摘 要 本文基于對西方政府與市場關(guān)系發(fā)展軌跡深刻理解，結(jié)合改革開放以來我國社會主義市場經(jīng)濟運行中的歷史經(jīng)驗，思考社會主義市場經(jīng)濟背景下如何正確認識和處理政府與市場的關(guān)系這個突出的理論與實踐相結(jié)合的問題。在對問題的多層次理解之上，挖掘出我國政府與市場關(guān)系演化的特點與規(guī)律，以期為正確處理當下二者的關(guān)系提供一些助益。

關(guān)鍵詞 政府 市場 資源配置 社會主義市場經(jīng)濟

作者簡介：周千，安徽大學(xué)馬克思主義學(xué)院2013級碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理。

中圖分類號：D602 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-142-02

一、 政府與市場的關(guān)系概述

圍繞著政府和市場的二維關(guān)系，經(jīng)濟學(xué)界有著不同形式的論斷，并由此產(chǎn)生了不同流派的有關(guān)政府與市場的關(guān)系理論。事實上，在當今的市場經(jīng)濟體系中，政府和市場都是市場經(jīng)濟不可或缺的重要組成部分。政府的功能常表現(xiàn)為宏觀調(diào)控和經(jīng)濟管理。市場的功能常表現(xiàn)為自由競爭和供求、價格自發(fā)調(diào)節(jié)和自由競爭。兩者互為補充，才能使得國家經(jīng)濟穩(wěn)定增長。理想的狀況是，在配置社會資源和維系公民生活方面，政府與市場都各自擔(dān)負著自己的只能，發(fā)揮各自的作用。但在市場經(jīng)濟運行過程中，單純依賴一方都可能導(dǎo)致市場經(jīng)濟運行的失靈狀況出現(xiàn)。實際上，自改革開放市場經(jīng)濟逐漸替代計劃經(jīng)濟成為我國基礎(chǔ)性經(jīng)濟體制后，各界學(xué)者圍繞著政府與市場領(lǐng)域的各種爭論從未平息過。本文以經(jīng)濟學(xué)說史與政府參與市場實踐的歷史的論斷為出發(fā)點，引用其關(guān)于政府與市場關(guān)系的三階段理論為依據(jù)，沿著自由市場-市場失靈-政府干預(yù)-政府失靈-互補整合的演變過程。 進行詳細分析如下。

（一）自由市場階段（20世紀30年代以前）

在這一時期受重商主義影響，社會經(jīng)濟運行的普遍觀點是政府沒有必要也沒有理由干預(yù)經(jīng)濟活動，政府的主要職責(zé)是讓市場經(jīng)濟自由發(fā)展，讓市場機制發(fā)揮自我的調(diào)節(jié)和約束能力。亞當斯密“看不見的手”的理論正是形成并盛行于這一時期。直到二十世紀初，在處于主流地位的西方自由主義經(jīng)濟思潮的影響下，政府在經(jīng)濟事務(wù)和社會事務(wù)中的干涉極為有限，一直充當著“守夜人”的角色。

二十世紀三十年代后，讓市場經(jīng)濟在周期性的經(jīng)濟大蕭條背景下，種種缺陷雨弊端屢見不鮮。市場的失靈的現(xiàn)象讓人們逐漸意識到政府干預(yù)的重要性和必要性。

（二） 國家干預(yù)階段（20世紀30年代到70年代）

為應(yīng)對20世紀30年代的經(jīng)濟大蕭條，以凱恩斯的政府干預(yù)主義和羅斯福新政為標志，西方政府開始介入經(jīng)濟活動。這一階段，社會經(jīng)濟的主流是認為應(yīng)當對政府在社會經(jīng)濟活動中的調(diào)節(jié)作用予以足夠的重視，讓其在市場上發(fā)揮應(yīng)有的作用，政府對國家經(jīng)濟適度適當?shù)母深A(yù)能在一定程度上保證經(jīng)濟順利健康的向前發(fā)展。但隨著政府職能的急劇擴張、政府公共部門數(shù)量和公共支出的迅速膨脹，及以國家宏觀調(diào)控為主要手段的干預(yù)性經(jīng)濟政策的失靈，讓人們意識到由于政府過多干預(yù)而導(dǎo)致的不良后果。

（三） 新自由主義階段（20世紀70年代至今）

在屢屢遭遇國家主義的政府缺陷或政府失靈的創(chuàng)傷之后，自由主義重新回歸了人們的視野中并引發(fā)了對此深刻的反思，由于大背景及社會環(huán)境的變化，自由主義在一片沃土中開始了它的新發(fā)展，稱之為新自由主義。新自由主義理論重視和強調(diào)發(fā)揮市場機制的主導(dǎo)作用，主張在經(jīng)濟環(huán)境中各種體制自由競爭，要有效規(guī)避政府對經(jīng)濟不恰當?shù)母深A(yù)措施，防止政府在經(jīng)濟活動方面的過分干預(yù)。

二、我國政府與市場關(guān)系的演化

政府與市場關(guān)系的演變以改革開放為分界線大致分為兩個時期。第一個時期為改革開放前我國實施的一種“全能政府”的模式。這主要是受一些歷史遺留的原因和國內(nèi)外社會政治環(huán)境的影響。這一時期，國家的一切經(jīng)濟社會活動由政府全權(quán)指導(dǎo)，政府嚴密控制經(jīng)濟，市場的機制和作用完全不起任何作用。政府按一定的計劃，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)社會產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、交換和消費，統(tǒng)一計劃配置社會的資源，禁止從事任何計劃外的經(jīng)濟活動。第二個時期是改革開放以后，政府漸漸從全能政府的角色中退了出來。

在經(jīng)濟生活中，市場機制逐漸發(fā)揮它的重要作用。改革開放以后，市場逐漸在經(jīng)濟生活中發(fā)揮重要作用，政府漸漸轉(zhuǎn)變了以往全能政府的角色。2013年11月黨的十八屆三中全會召開，提出“處理好政府和市場的關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的核心問題，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府積極作用” ，我國經(jīng)歷了一個深刻的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，政府與市場的關(guān)系也在慢慢的磨合中漸趨正常化。

概括來說，這前后兩個時期，我國對市場與政府的關(guān)系的認識大致有以下特點：

一是我國的政府與市場關(guān)系的演化是一個循序漸進的推進過程?？偟膩碚f是政府的作用漸漸弱化，市場的作用慢慢增強。

二是我國的政府與市場關(guān)系的演化主要跟經(jīng)濟體制改革緊密關(guān)聯(lián)，中國共產(chǎn)黨在推動經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了巨大作用，這反映了黨對市場經(jīng)濟中政府與市場關(guān)系的認知也不斷在不斷深化。

三是目前中國的政府與市場的關(guān)系仍需要不斷調(diào)整。處于過渡時期的我國的經(jīng)濟體制不夠完善，缺乏明確清晰的政府與市場的職權(quán)分工劃分，政府權(quán)力尋租這只“看不見的手”對市場的負面影響頗大。因而如何協(xié)調(diào)政府與市場的關(guān)系，仍是一個亟待解決的問題。

三、 正確處理我國政府與市場的關(guān)系之對策

如前所述，中國的政府與市場的關(guān)系仍需要不斷調(diào)整。然而政府與市場關(guān)系的總是處于一個此消彼長的狀態(tài)，因此調(diào)整政府與市場的關(guān)系的關(guān)鍵，就在于如何尋求二者之間的均衡點?？偟膩碚f，要解決解決中國目前社會主義市場經(jīng)濟運行中的弊病，統(tǒng)籌政府與市場的關(guān)系，必須從我國的實際情況出發(fā)，在不斷學(xué)習(xí)和提取西方經(jīng)濟制度改革的成功經(jīng)驗，尋找我國政府與市場的平衡點及最佳關(guān)系模式。如何調(diào)解處理政府與市場的關(guān)系依舊是我們經(jīng)濟體制改革的核心問題。我們必須立足于這個戰(zhàn)略制高點上，把政府與市場有機的結(jié)合起來，讓它們各司其職，優(yōu)勢互補，讓經(jīng)濟的發(fā)展更加有活力。具體說來：

（一）以市場為中心，建立與完善崇尚自由與法制的經(jīng)濟體制

經(jīng)濟的發(fā)展不是靜態(tài)的按計劃行事，而是一個動態(tài)的過程，更多的是靠市場這雙“看不見的手”。所以在經(jīng)濟發(fā)展中，要讓市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。由于市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，因而它崇尚自由。又因為經(jīng)濟的運行也需要尊重一定的社會規(guī)范，它又是法治經(jīng)濟。也就是說，現(xiàn)代市場經(jīng)濟應(yīng)該是自由經(jīng)濟與法治經(jīng)濟的結(jié)合體。

在自由經(jīng)濟模式的市場經(jīng)濟中，解決經(jīng)濟危機的問題是要首先考慮如何均衡資源，在各個領(lǐng)域內(nèi)避免國有資本壟斷經(jīng)營的局面，給予民間資本提供同等平等的市場地位，使民間資本能夠順利進入金融、能源、通訊、鐵路交通、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等領(lǐng)域公平地參與市場競爭。同時，國有資本還應(yīng)從競爭性行業(yè)全部退出或至少限制在非控股水平。

其次，因為考慮到市場經(jīng)濟的法治性，我們需要通過有效明確的立法手段來界定政府的角色和權(quán)力，通過政治體制改革將以往的萬能的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢迿?quán)力的政府，監(jiān)督政府依法行政，促使政府再也不能不顧市場經(jīng)濟客觀規(guī)律隨意采取調(diào)控措施，從而使各種市場主體對我們的市場經(jīng)濟環(huán)境有一個明確、穩(wěn)定的預(yù)期。

（二）更好發(fā)揮政府作用，解決政府職能“錯位”、“越位”等現(xiàn)象

總的來說，更好發(fā)揮政府的作用是因為市場解決不了所有問題，處于社會主義背景下的市場經(jīng)濟需要政府提供合理合法的規(guī)則和良好的環(huán)境來保障經(jīng)濟制度的有效運行，對市場上的弱勢群體的必要保障和對經(jīng)濟健康發(fā)展有效的引導(dǎo)。但由于黨與政府在我國的社會主義經(jīng)濟體制的改革中起著十分關(guān)鍵的作用，因為過分依賴政府也極易導(dǎo)致政府職能“錯位”、“越位”現(xiàn)象的出現(xiàn)以及腐敗的滋生。因而，解決政府職能“錯位”、“越位”等現(xiàn)象，遏制政府負面效應(yīng)的出現(xiàn)，更好發(fā)揮政府職能是我們工作的重中之重。事實上，“根據(jù)歷史唯物主義的觀點，市場是社會的基礎(chǔ)性的內(nèi)容，而國家則是從社會產(chǎn)生的上層建筑，盡管國家最終將會消亡，政府的行政權(quán)力最終將回歸社會，但只要國家政府存在，它就必須履行其作為上層建筑的職能，為社會服務(wù)，為市場服務(wù)。” 也即是說，市場優(yōu)化必然是政府工作的中心，通過一系列有效舉措來尋求市場調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的最佳結(jié)合點和平衡點，讓政府和市場的搭配作用更有效，政府在其中的作用也能更好的體現(xiàn)，進而促進社會經(jīng)濟生活的發(fā)展。

從微觀看來，政府要弱化它的管理職能，放權(quán)給市場，做服務(wù)型政府。政府要做好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。為此，要將政府機構(gòu)與市場中介組織分開，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，要創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境并為市場主體服務(wù)；積極建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。

從宏觀看來，政府要提高管理效率。要對政府的管理方式進行創(chuàng)新，對行政審批手續(xù)進行簡化，運用經(jīng)濟和法律手段進行管理。同時，健全科學(xué)民主決策機制。提高政府工作透明度，做到?jīng)Q策公開透明，完善政府新聞發(fā)布制度。探索建高效率、負責(zé)任的行政運行機制。此外，要充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)通信發(fā)達的有利條件，擴大政府管理的視野與渠道。

（三）尊重政府與市場發(fā)展關(guān)系的歷史規(guī)律，循序漸進推進二者的協(xié)調(diào)和配合

目前我們?nèi)蕴幱谏鐣D(zhuǎn)型期，社會主義市場經(jīng)濟體制的運行有賴于在政府與市場的相互磨合中找到一個最佳的結(jié)合點，令人欣喜的是，我國社會主義市場經(jīng)濟運行中政府與市場的關(guān)系正不斷地走向合理正常。但值得警醒的是，我國的政府與市場關(guān)系的演化是一個循序漸進的推進過程，而西方在探索政府與市場的關(guān)系的努力上面更是有幾百年的時間。歷史的經(jīng)驗告訴我們，政府與市場的關(guān)系非常微妙，我們在調(diào)整這二者關(guān)系上面不能操之過急。在經(jīng)濟體制改革的過程中，我們需要本著謙虛謹慎、不急不躁、認真專注的心態(tài)，對待市場經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的各種問題，對否定市場化改革方向或只講市場化、忽視政府作用這兩中傾向要保持高度警惕！

注釋：

董琦.市場與政府：當代中西方行政改革的基點.甘肅理論學(xué)刊.2003（5）.28-31.

黃泰巖、謝瑞巧.經(jīng)濟全球化下我國政府職能的轉(zhuǎn)變.宏觀經(jīng)濟研究.2004（4）.17-20.

中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定.人民出版社.2013.5.

劉素梅.論市場經(jīng)濟體制下我國政府與市場的關(guān)系.河海大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）.2004（6）.17-19.