毛勝

【摘 要】在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的新征程中，鄧小平總結(jié)新中國成立后在生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約、環(huán)境治理等問題上的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，提出要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和處理這些問題，并將之與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)能否實(shí)現(xiàn)聯(lián)系起來，提出了一系列重要觀點(diǎn)和論斷，形成了內(nèi)容豐富、見解深刻的生態(tài)文明建設(shè)思想，對(duì)新世紀(jì)新階段大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的理論與實(shí)踐意義。

【關(guān)鍵詞】鄧小平；生態(tài)保護(hù)；環(huán)境治理；生態(tài)文明建設(shè)

【中圖分類號(hào)】D232；K27 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1672-3570（2016）-09-003-06

中共十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)的“五位一體”總體布局，并強(qiáng)調(diào)這是“關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)”，必須“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程”。①大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是在新世紀(jì)新階段實(shí)踐基礎(chǔ)上的重大理論創(chuàng)新，也是對(duì)幾代中國共產(chǎn)黨人艱辛探索的繼承和發(fā)展。其中，身為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，鄧小平在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展等方面提出了一系列重要觀點(diǎn)和論斷，為生態(tài)文明建設(shè)的理論與實(shí)踐做出了重要貢獻(xiàn)。

一、生態(tài)文明建設(shè)是事關(guān)中國特色社會(huì)主義全局的大問題

十一屆三中全會(huì)后，鄧小平總結(jié)新中國成立后在生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理等問題上的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，提出要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和處理這些問題，并將之與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)能否實(shí)現(xiàn)聯(lián)系起來，充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性。

比如，鄧小平對(duì)資源開發(fā)、保護(hù)與利用有著深刻的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為這是一個(gè)大問題。1982年9月，他陪同金日成到成都市郊參觀農(nóng)村沼氣的開發(fā)和利用，指出：“這東西很簡單，可解決了農(nóng)村的大問題。光四川省，每年就可以節(jié)省煤炭六百多萬噸。沼氣能煮飯，能發(fā)電，還能改善環(huán)境衛(wèi)生，提高肥效。”②1991年2月，在視察上海大眾汽車公司時(shí)，鄧小平指出：“要研究利用稀土金屬。中國稀土資源世界第一，用處是多方面的。一個(gè)美國朋友說，你們有這個(gè)寶，等于有中東的石油。我們還沒有廣泛研究，對(duì)這個(gè)寶怎樣用還重視不夠。要保護(hù)稀土資源。”③此外，為了綠化祖國和加強(qiáng)林業(yè)資源，鄧小平積極倡導(dǎo)全民義務(wù)植樹，并率先垂范。1982年3月12日，他在北京西山種下了中國義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的第一棵樹。從此，植樹成為中國領(lǐng)導(dǎo)人的一項(xiàng)固定日程，成為中國公民的共同義務(wù)和共同行動(dòng)。1983年3月12日，他來到北京十三陵參加植樹，并強(qiáng)調(diào)指出：“植樹造林，綠化祖國，是建設(shè)社會(huì)主義，造福子孫后代的偉大事業(yè)，要堅(jiān)持二十年，堅(jiān)持一百年，堅(jiān)持一千年，要一代一代永遠(yuǎn)干下去。”①

又如，鄧小平將環(huán)境保護(hù)工作的重要性提到空前高度。1979年4月，鄧小平在中央工作會(huì)議上指出：“全國污染嚴(yán)重的第一是蘭州。桂林一個(gè)小化肥廠，就把整個(gè)桂林山水弄臟了，桂林山水的倒影都看不見了。北京要種草，種了草污染可以減少。所有民用鍋爐，要改造一下，統(tǒng)一供熱，一是節(jié)約燃料，二是減少污染。這件事要有人抓，抓不抓大不一樣。要制定一些法律。北京的工廠污染問題要限期解決?！雹?982年11月，他在會(huì)見參加中美能源資源環(huán)境會(huì)議的美國前駐中國大使倫納德·伍德科克時(shí)指出：“在我國西北，有幾十萬平方公里的黃土高原，連草都不長，水土流失嚴(yán)重。黃河所以叫‘黃河，就是水土流失造成的。我們計(jì)劃在那個(gè)地方先種草后種樹，把黃土高原變成草原和牧區(qū)，就會(huì)給人們帶來好處，人們就會(huì)富裕起來，生態(tài)環(huán)境也會(huì)發(fā)生很好的變化?！雹?/p>

更重要的是，在鄧小平的推動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)下，我國確立了環(huán)境保護(hù)的基本國策。1978年12月，中共中央批轉(zhuǎn)《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》的通知指出：“消除污染，保護(hù)環(huán)境，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分。各級(jí)黨委，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門都應(yīng)主動(dòng)去抓這項(xiàng)工作，不能看作是額外負(fù)擔(dān)，也不是可抓可不抓的小事情，而是非抓不可的一件大事情?！雹?979年9月，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布，第一次從法律上要求各部門和各級(jí)政府在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)必須統(tǒng)籌考慮環(huán)境保護(hù)，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了法律保障。1983年12月，國務(wù)院召開第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，明確提出環(huán)境保護(hù)是國家的一項(xiàng)基本國策，并制定了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一”的指導(dǎo)方針，明確了“預(yù)防為主、防治結(jié)合”，“誰污染、誰治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”的環(huán)境保護(hù)三大政策。這些方針政策與法律法規(guī)的制定和實(shí)施，都足見鄧小平對(duì)環(huán)境保護(hù)的高度重視。

二、正確處理生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的關(guān)系

在我們這樣一個(gè)發(fā)展中的大國，生態(tài)環(huán)境問題對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域都會(huì)產(chǎn)生重要的影響和作用。也就是說，我國各項(xiàng)工作都不可避免地要遇到生態(tài)文明建設(shè)問題。在領(lǐng)導(dǎo)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，鄧小平始終將此與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)聯(lián)系起來，視之為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。

在不同歷史時(shí)期，始終堅(jiān)持正確認(rèn)識(shí)中國國情，并據(jù)此進(jìn)行革命、建設(shè)和改革，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民從勝利走向勝利的基本經(jīng)驗(yàn)之一。鄧小平對(duì)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)，同樣建立在他對(duì)中國基本國情的深刻分析和全面把握之上。1979年3月，他在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》報(bào)告中指出：要使中國實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，至少有兩個(gè)重要特點(diǎn)是必須看到的：一個(gè)是底子薄，二是人口多，耕地少?！拔覀兊卮笪锊?，這是我們的優(yōu)越條件。但有很多資源還沒有勘探清楚，沒有開采和使用，所以還不是現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)資料。土地面積廣大，但是耕地很少?！雹葸M(jìn)而，他強(qiáng)調(diào)指出：“中國式的現(xiàn)代化，必須從中國的特點(diǎn)出發(fā)。比方說，現(xiàn)代化的生產(chǎn)只需要較少的人就夠了，而我們?nèi)丝谶@樣多，怎樣兩方面兼顧？不統(tǒng)籌兼顧，我們就會(huì)長期面對(duì)著一個(gè)就業(yè)不充分的社會(huì)問題。這里問題很多，需要全黨做實(shí)際工作和理論工作的同志共同研究，我們也一定能找出適當(dāng)?shù)霓k法來妥善解決?！雹龠@就深刻地揭示了人口、資源、環(huán)境三者之間，以及這些問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的聯(lián)系。不難發(fā)現(xiàn)：人口多且分布不均，人均資源少，以及由此帶來的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的壓力，既是現(xiàn)代化建設(shè)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)條件，也是生態(tài)文明建設(shè)的客觀背景。對(duì)此，鄧小平還有不少具體的論述。

比如，對(duì)林業(yè)建設(shè)的關(guān)心和重視，充分體現(xiàn)了鄧小平兼顧資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的思想。早在1943年7月，他就針對(duì)太行區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)指出：“我們發(fā)動(dòng)人民的生產(chǎn)熱忱，反對(duì)懶漢，組織勞動(dòng)力并實(shí)行調(diào)劑，改良種子，解決牲畜農(nóng)具的需要，發(fā)動(dòng)兒童拾糞，號(hào)召婦女參加生產(chǎn)，調(diào)解租佃關(guān)系和主雇關(guān)系，以及發(fā)動(dòng)植樹、修渠、打井、造水車等事業(yè)，所有這些，無一不是非常具體的工作。”②新中國成立后，他結(jié)合西南區(qū)的工作實(shí)際，極力反對(duì)盲目開荒和過量砍伐，指出：“開荒不要鼓勵(lì)，開荒要砍樹，現(xiàn)在四川最大的問題是樹林少?！雹圻M(jìn)入建設(shè)中國特色社會(huì)主義的歷史新時(shí)期，他更加重視植樹造林、綠化祖國和林業(yè)建設(shè)。1979年7月，他在黃山聽取安徽省委和徽州地委匯報(bào)時(shí)指出：“山區(qū)建設(shè)，就是看搞什么收效快就搞什么。糧食少，用別的辦法解決。要有些辦法，禁止破壞山林。要搞經(jīng)濟(jì)林，很好地發(fā)展竹木手工生產(chǎn)，搞好竹編生產(chǎn)，搞些好的竹編工藝品?！雹?981年9月，他針對(duì)過量采伐及其帶來的洪災(zāi)，對(duì)國務(wù)院副總理萬里說：“看來寧可進(jìn)口一點(diǎn)木材，也要少砍一點(diǎn)樹。報(bào)上對(duì)森林采伐的方式有爭議。這些地方是否可以只搞間伐，不搞皆伐，特別是大面積的皆伐?！雹?/p>

又如，鄧小平將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)聯(lián)系起來，要求工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)等都要重視環(huán)境問題。1978年9月，鄧小平在東北地區(qū)視察。就本溪、本鋼的發(fā)展，他指出：“我們有的企業(yè)太臟，管理不好。日本管得好。人家首先是抓衛(wèi)生，第二是抓安全。凡是哪個(gè)工廠臟的，那個(gè)廠肯定管得不好。環(huán)境衛(wèi)生抓得好，人的疾病也少一些。人一整潔，精神面貌也好了。廠子的清潔，也是個(gè)綜合能力的體現(xiàn)?！雹蘧吞粕匠鞘幸?guī)劃和建設(shè)，他指出：“過去唐山舊城區(qū)一不整，二不潔，布局亂得很，不合理，不緊湊?！F(xiàn)代化的城市要合理布局，一環(huán)扣一環(huán)，同時(shí)要解決好污染問題。廢水、廢氣污染環(huán)境，也反映管理水平?！衙烙^、適用、節(jié)省結(jié)合起來。城市建設(shè)是一門學(xué)問。現(xiàn)在資本主義管理講美學(xué)，講心理學(xué)，講綠化。美觀使人感到舒適，會(huì)影響人們的情緒，這不是沒有道理的?！雹?/p>

三、統(tǒng)籌解決生態(tài)文明建設(shè)中的一系列問題

總的來說，在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，我國就生態(tài)文明建設(shè)問題確定了大政方針、健全了體制機(jī)制、加強(qiáng)了立法執(zhí)法，在實(shí)踐中取得了重要成果，并積累了解決生態(tài)文明建設(shè)問題的寶貴經(jīng)驗(yàn)。其中，堅(jiān)持運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的方法，正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)對(duì)待人與自然的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，尤為重要。

第一，要尊重和順應(yīng)自然規(guī)律，根據(jù)生態(tài)環(huán)境因地制宜地制定發(fā)展戰(zhàn)略，兼顧生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

自然是人類生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。只有尊重自然，按客觀規(guī)律辦事，做到人與自然和諧相處，才能保證人類社會(huì)的永續(xù)發(fā)展。正如馬克思所說：“不以偉大的自然規(guī)律為依據(jù)的人類計(jì)劃，只會(huì)帶來災(zāi)難”①對(duì)此，鄧小平有著深刻的見解。1980年7月，他在四川峨眉山旅游區(qū)參觀時(shí)，對(duì)途中遇到的四川林學(xué)院大學(xué)生說：“大自然是不同尋常的課堂，也是一本永遠(yuǎn)讀不完的書?！碑?dāng)看到一些陡峭的山坡上森林被毀，種了不少玉米，他惋惜地說：“這么好的風(fēng)景區(qū)為什么用來種玉米，不種樹？這會(huì)造成水土流失，人摔下來更不得了。不要種糧食，種樹吧，種黃連也可以?！雹?983年2月，在考察浙江龍井和九溪風(fēng)景區(qū)時(shí)，他也指出：“水杉樹好，既經(jīng)濟(jì)，又綠化環(huán)境，長粗了，還可以派用處，有推廣價(jià)值。泡桐樹也是一種經(jīng)濟(jì)林木，長得快，板料又好?！銈円欢ㄒＷo(hù)好西湖名勝，發(fā)展旅游業(yè)?！雹劭梢?，順應(yīng)自然，保護(hù)生態(tài)，并不是排斥經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是要在尊重自然規(guī)律的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)綠色的、健康的和持續(xù)的發(fā)展。相反，如果片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就會(huì)導(dǎo)致人與自然關(guān)系緊張，以及人口、資源與環(huán)境不協(xié)調(diào)的問題。

鄧小平關(guān)于正確處理人與自然關(guān)系的主張，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。1981年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《轉(zhuǎn)發(fā)國家農(nóng)委〈關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營的報(bào)告〉的通知》指出：“尊重客觀規(guī)律，真正信任和依靠億萬農(nóng)民，精耕細(xì)作，因地制宜，合理利用和開發(fā)各種資源，大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，才能保證我國農(nóng)業(yè)建設(shè)的正常進(jìn)行。”④“農(nóng)業(yè)同林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和其他副業(yè)，糧食生產(chǎn)同經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，彼此既有相互制約的一面，又有相互依賴、相互促進(jìn)的一面。只要保持合理的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立良好的大農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，就能取得綜合發(fā)展的效果?！雹?985年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，提出要“進(jìn)一步放寬山區(qū)、林區(qū)政策。山區(qū)二十五度以上的坡耕地要有計(jì)劃有步驟地退耕還林還牧，以發(fā)揮地利優(yōu)勢”⑥。

第二，要通過科學(xué)技術(shù)進(jìn)步來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，往往片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從而付出了破壞生態(tài)的代價(jià)。在新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，粗放型的增長方式也造成了資源的浪費(fèi)、環(huán)境的污染。要改變這種先污染后治理、先破壞后保護(hù)的狀況，必須推動(dòng)科技創(chuàng)新，特別是大力發(fā)展新能源技術(shù)、新材料技術(shù)和生態(tài)工程技術(shù)等，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

鄧小平對(duì)我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展極為重視。1978年3月，鄧小平在全國科學(xué)大會(huì)開幕式上指出：“大家知道，生產(chǎn)力的基本因素是生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力?？茖W(xué)技術(shù)同生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力是什么關(guān)系呢？歷史上的生產(chǎn)資料，都是同一定的科學(xué)技術(shù)相結(jié)合的；同樣，歷史上的勞動(dòng)力，也都是掌握了一定的科學(xué)技術(shù)知識(shí)的勞動(dòng)力。我們常說，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。這里講的人，是指有一定的科學(xué)知識(shí)、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)技能來使用生產(chǎn)工具、實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資料生產(chǎn)的人?！雹俨痪弥?，鄧小平明確提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”②的著名論斷，并要求我國科技界在高科技領(lǐng)域必須有所作為。

基于這個(gè)認(rèn)識(shí)，鄧小平始終關(guān)注科技進(jìn)步及其對(duì)世界發(fā)展的影響，認(rèn)為包括人口、資源、環(huán)境在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題歸根到底都必須依靠科技來解決。1982年9 月，中共十二大強(qiáng)調(diào)要在“堅(jiān)決保護(hù)各種農(nóng)業(yè)資源、保持生態(tài)平衡的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)行科學(xué)種田，在有限的耕地上生產(chǎn)出更多的糧食和經(jīng)濟(jì)作物”。③1983年1月，鄧小平在同國家計(jì)委、國家經(jīng)委和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)同志談話中指出：“提高農(nóng)作物單產(chǎn)、發(fā)展多種經(jīng)營、改革耕作栽培方法、解決農(nóng)村能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等等，都要靠科學(xué)。要切實(shí)組織農(nóng)業(yè)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目的攻關(guān)?！雹?990年12月，針對(duì)一些地方出現(xiàn)嚴(yán)重破壞自然資源的現(xiàn)象，他指出：“核電站我們還是要發(fā)展，油氣田開發(fā)、鐵路公路建設(shè)、自然環(huán)境保護(hù)等，都很重要?！雹?/p>

第三，要大力發(fā)展教育事業(yè)，更好地開發(fā)人力資源。

無論是處理人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，還是促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人都是中心問題。而要解決這個(gè)中心問題，關(guān)鍵是發(fā)展教育事業(yè)，提高人的素質(zhì)，使人成為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。

鄧小平認(rèn)為，教育是一個(gè)民族最根本的事業(yè)。1978年3月，鄧小平在全國科學(xué)大會(huì)開幕式上指出：“我們向科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化進(jìn)軍，要有一支浩浩蕩蕩的工人階級(jí)的又紅又專的科學(xué)技術(shù)大軍，要有一大批世界第一流的科學(xué)家、工程技術(shù)專家。造就這樣的隊(duì)伍，是擺在我們面前的一個(gè)嚴(yán)重任務(wù)?！雹尥?月，他在全國教育工作會(huì)議上再次指出：“我們要掌握和發(fā)展現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)和各行各業(yè)的新技術(shù)新工藝，要?jiǎng)?chuàng)造比資本主義更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國，并且在上層建筑領(lǐng)域最終戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級(jí)的影響，就必須培養(yǎng)具有高度科學(xué)文化水平的勞動(dòng)者，必須造就宏大的又紅又專的工人階級(jí)知識(shí)分子隊(duì)伍?！雹?985年5月，他在全國教育工作會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“我們國家，國力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于知識(shí)分子的數(shù)量和質(zhì)量。一個(gè)十億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢是任何國家比不了的?！雹?/p>

第四，要建立和完善政策、制度和法規(guī)體系。

鄧小平十分注重制度建設(shè)，認(rèn)為“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”⑨?duì)于生態(tài)文明建設(shè)來說，同樣需要有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)，以及相應(yīng)的管理體制機(jī)制。

比如，他深感我國林業(yè)建設(shè)與綠化工作的落后，認(rèn)為：“中國的林業(yè)要上去，不采取一些有力措施不行。是否可以規(guī)定每人每年都要種幾棵樹，比如種三棵或五棵樹，要包種包活，多種者受獎(jiǎng)，無故不履行此項(xiàng)義務(wù)者受罰。國家在苗木方面給予支持?？煞裉岢鰝€(gè)文件，由全國人民代表大會(huì)通過，或者由人大常委會(huì)通過，使它成為法律，及時(shí)施行。總之，要有進(jìn)一步的辦法?！雹俑鶕?jù)鄧小平的指導(dǎo)意見，1981年12月，全國五屆人大四次會(huì)議通過了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議》，有力地推動(dòng)植樹造林、綠化祖國成為全民性、公益性和法定性的義務(wù)要求。這不僅提高了森林覆蓋率，改善了生態(tài)環(huán)境，而且使我國林業(yè)資源不斷豐富。1982年12月，鄧小平在林業(yè)部關(guān)于開展全民義務(wù)植樹情況報(bào)告上寫下批語：“這件事，要堅(jiān)持二十年，一年比一年好，一年比一年扎實(shí)。為了保證實(shí)效，應(yīng)有切實(shí)可行的檢查和獎(jiǎng)懲制度?！雹?/p>

又如，針對(duì)改革開放初期我國法律體系還不健全的現(xiàn)狀，鄧小平強(qiáng)調(diào)指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。……應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法、外國人投資法等等，……做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！雹墼卩囆∑降念I(lǐng)導(dǎo)下，我國就環(huán)境保護(hù)問題頒布了一系列法律，包括《環(huán)境保護(hù)法（試行）》（1979年）、《海洋環(huán)境保護(hù)法》（1982年）、《水污染防治法》（1984年）、《大氣污染防治法》 （1987年）、《環(huán)境保護(hù)法》（1989年）等，以及根據(jù)這些法律制定的法規(guī)，包括《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》（1981年）、《征收排污費(fèi)暫行辦法》（1982年）、《海洋傾廢管理?xiàng)l例》（1985年）等。隨著環(huán)境立法工作的不斷推進(jìn)，逐步形成了以憲法有關(guān)環(huán)境保護(hù)的原則規(guī)定為基礎(chǔ)，以環(huán)境基本法為主體，以及環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)、相關(guān)部門法有關(guān)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容共同構(gòu)成的環(huán)境保護(hù)法律體系，為解決環(huán)境保護(hù)問題提供了有力的保障。1989年4月，國務(wù)院召開第三次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出了深化環(huán)境管理的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可制、污染集中控制和限期治理等新制度，從而進(jìn)一步完善了環(huán)境管理制度體系，促使環(huán)境管理走向規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道。

從上面的論述中不難看到，鄧小平立足于建設(shè)中國特色社會(huì)主義的全局，就生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理等問題，以及這些問題與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的相互關(guān)系，都提出了重要的觀點(diǎn)和論斷，并在實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，從而構(gòu)成了鄧小平的生態(tài)文明建設(shè)思想，為新世紀(jì)新階段大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)。

（作者系中共中央文獻(xiàn)研究室副研究員）