【摘 要】“賦稅是喂養(yǎng)政府的娘奶”。本文從葉劍英主政華南時我國的經濟形勢背景出發(fā)，從理論與實踐相結合的角度，闡述解放初期華南分局的財政政策與實踐。

【關鍵詞】葉劍英；華南分局；財政政策；制度安排

【中圖分類號】D232；K27 【文獻標志碼】A 【文章編號】1672-3570（2016）-09-009-10

財政政策是國家整個經濟政策的重要組成部分。葉劍英主政華南時，遵循黨中央統(tǒng)一財政管理的大政方針，為華南的統(tǒng)一財政管理作出了歷史性貢獻。從1949年10月至1955年6月止，葉劍英與方方、古大存、李章達、朱光、梁廣等人，代表華南分局簽署發(fā)布了大量具有法律效力的布告和法令，共計69條；在華南分局召開的常委會議上葉劍英的發(fā)言，以及在各種重要會議上所作的講話、報告等，其中不乏財政稅收的方針、原則和制度等政策內容。但黨史學界至今沒見一篇公開發(fā)表的研究葉劍英財政思想的學術論文或學術著作，確應引以為憾，本文旨趣是對這一學術問題作出探索。

一、 統(tǒng)一財政管理的政策與原則

黨和政府機器的運作依賴于財政。國家集中分配部分剩余產品用于滿足社會公共需要，形成一定的分配關系，以達到滿足政府支出的需要，促進社會、經濟的發(fā)展。而財政政策是實現(xiàn)一個國家和政府理念的工具，國家可以利用財政政策達到一定的預期目標。

新中國成立初期，面對大規(guī)模的人民戰(zhàn)爭剛結束，百廢待興，財政、經濟十分困難的局面。1950年6月6日，毛澤東在中共七屆三中全會的書面講話《為爭取國家財政經濟狀況的基本好轉而斗爭》，提出了“鞏固財政經濟工作的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一領導，鞏固財政收支的平衡和物價的穩(wěn)定”①的財政工作指導方針，并“在此方針下，調整稅收，酌量減輕民負”。②在統(tǒng)籌兼顧的方針下，“使各種社會經濟成分，在具有社會主義性質的國營經濟領導之下，分工合作，各得其所，以促進整個社會主義經濟的恢復和發(fā)展?！雹圻@一方針說明，進入社會主義時期，財政工作就是要為國家的建設服務，促進經濟發(fā)展，促進工農業(yè)生產的發(fā)展，就是要減輕人民群眾負擔，為提高人民生活水平服務。

此時的華南特別是廣東的實際情況是：國民經濟處于崩潰，民生處于凋敝的嚴重狀況。

金融問題突出，迫在眉睫，情勢急迫。外幣，特別是港幣，在國民黨反動統(tǒng)治下占領了整個廣東市場，深入到窮鄉(xiāng)僻壤。港幣在廣東流通是合法的，且是唯一的通貨，市場一切交易皆以港幣為單位，而人民幣卻被排斥在外。當時流通的港幣總額在2.5億至3億之間。④

生產決定分配，財政是由經濟決定的，廣東的國民經濟呈現(xiàn)出了滿目瘡痍的災禍荒蕪景象，必然直接導致財源的喪失。1950年的廣東，財政收入僅為3.4億元。①正如葉劍英對解放初期廣東的財經狀況所描述的：廣東的財經工作者絕大多數(shù)是從戰(zhàn)爭年代過來，經濟工作“經驗缺乏，而且人手太少。在征收方面，產生畸輕畸重的錯誤，沒有做到真正的合理負擔；在作風上，產生命令主義與官僚主義的脫離群眾的現(xiàn)象”。②

誠然，財政收入是國家財政支出的前提和保證。在一般情況下，收入的數(shù)量決定著財政支出的規(guī)模，收入多才能支出多。只有生產發(fā)展了，積累資金，才能滿足更多的財政支出的需要，財政收入的目的才有可能實現(xiàn)。

遵循黨中央財政工作的總體指導方針，華南分局結合實際，提出了財政工作的指導方針，那就是“統(tǒng)一財政管理，爭取多收，力求少付，點滴歸庫”③的方針，與財政工作的方針相一致，華南分局提出了“統(tǒng)一領導，分級管理”的原則。從這個基本原則出發(fā)，葉劍英提出財政收支要遵循“公平合理”、“用得恰當”、“講求效率”、“厲行節(jié)約”、“統(tǒng)籌兼顧”、“抓住重點”等六條具體原則。這些原則，條條至關重要，本文擬擇要論述。

第一，公平合理原則是財政收支必須遵循的基本原則。這個原則是針對稅收負擔而言的，就是要公平稅負，按照稅收負擔公平地分配給納稅主體，納稅主體的稅負與其經濟狀況相適當，納稅主體之間的稅負水平保持平衡，它包括公正、平等、合理等。1951年2月17日，葉劍英、方方、古大存、李章達署名發(fā)布了《廣東省人民政府關于農業(yè)稅貫徹合理負擔的指示》，強調要完成徹底清理農業(yè)稅任務。就是“應貫徹悉數(shù)入倉精神，繼續(xù)征收，不能當做尾欠處理，以求負擔的公平合理和杜絕今后稅收工作中的拖欠現(xiàn)象?！雹堋?/p>

針對廣東的財經狀況，華南分局提出財政收入要遵循“合理負擔”⑤、“依率計征”⑥的原則，這里所述的財政收入其實就是稅收收入。所謂“合理負擔”就是在組織財政收入時，按納稅人收入的多少，采取不同的征收比例，實行負擔能力強的多負擔，負擔能力弱的少負擔。它通常采取不同的征稅范圍，不同的稅率，減免稅等方式來實現(xiàn)。而“依率計征”就是依照稅法規(guī)定的稅率計算繳納稅款。這里講的稅率是對征稅對象的征收比例或征收額度。因為稅率是計算納稅人所交稅額的尺度，只有標準的尺度是公平的，是不可替代的，它也是衡量稅負輕重與否的重要標志，直接關系到納稅人的切身利益。稅率的高低也直接關系到國家的財政收入和納稅人的稅收負擔，體現(xiàn)了國家的財政政策，是稅收制度的基本要素和中心環(huán)節(jié)。

實行合理負擔，才能保證國家財力的需要，實現(xiàn)企業(yè)的公平競爭。葉劍英代表華南分局強調：“財務及稅收部門，要增加收入，貫徹合理負擔，節(jié)約現(xiàn)金使用，節(jié)省器材。”⑦“我們要在增加生產、厲行節(jié)約的要求下，堅決地反對貪污浪費與官僚主義；又在徹底反對貪污浪費與官僚主義的基礎上，完成厲行節(jié)約、增加生產的任務?！雹唷叭嗣裾诒ＷC國家財政需要前提下，酌量地減輕人民負擔?！雹偃~劍英指出：“民主改革的另一方面是：經過合理負擔，減租反霸一系列的群眾運動，以推翻地主階級當權派的統(tǒng)治和消滅地主階級的反動氣焰?！雹?/p>

葉劍英代表華南分局提出的“合理負擔”、“依率計征”的原則與國內外經典經濟理論觀點是一致的。法國經濟學家薩伊指出：“橫征暴斂產生可悲的結果，使私人陷于窮困而國家并不因此致富”，必定造成對受捐稅影響的物品的“需求減少，產品的供給必然也減少，因此成為課稅對象的物品的供給必然也減少。這樣，納稅人的享受減少，生產者的利潤減少，國庫的收入也減少”。③所以“過高的稅，不論課在必須品或課在奢侈品，都是一種自殺”。薩伊的這些理論觀點說明，納稅人必須“合理負擔”，“依率計征”，國家才能從“適度稅率”得到利潤，增加財富。④

我國著名經濟學家王東京說：“財政收入畢竟是從社會獲得，羊毛出在羊身上。取之過度，則弊大于利。以稅收為例，倘若稅收過高，企業(yè)和個人稅負過重，便會影響投資和消費增長，經濟發(fā)展就會減緩甚至停滯，到頭來又影響財政收入增長?！薄叭绻煌胨瞬黄?，給有些人壓擔子，又給另一些人開小灶，那就有失公平，也會影響政府威信”。⑤

“合理負擔”的政策關鍵在于貫徹。葉劍英與方方、古大存、李章達鑒于此共同簽署頒發(fā)《廣東省人民政府關于農業(yè)稅貫徹合理負擔的指示》，指出：“有些地區(qū)不分地主大小，而按同一比例代交，致牽連小土地出租者，或孤寡戶出租土地者負擔過重，大地主和瞞產瞞租之不法地主負擔過輕的現(xiàn)象。應即根據(jù)實際情況，參照稅率做適當調整，以求負擔之公平合理?！雹拗甘疽?guī)定徹底清理農業(yè)稅任務，指出：“對地富大戶尚未交清者，應堅決追收，頑抗者，依法嚴予制裁。農民尚未交清者，亦應教育說服，限期交納。但對確無力負擔之貧苦農民、貧苦烈軍工屬或孤寡戶，依稅法規(guī)定予以減免，以掃清今后征糧工作中的障礙?！雹?/p>

第二，講求效率是財政收入必須遵循的根本原則。葉劍英代表華南分局強調，財政收入“必須提高效率。為了提高工作效率，必取從多方面去努力”。⑧“提綱挈領地說，就是要我們能夠更合理地使用人才，更多地積累資力（財力、物力），更好地提高效率，從事于增產建設的偉大工作”⑨。

講求效率原則要求用最低限度的人力、財力和物力，取得盡可能多的財政收入，財政收入的規(guī)模既不能過多，也不能過少，并通過稅收分配，促使資源的有效配置達到最大化。

從稅收層面分析。稅收效率涉及兩方面的內容：一是稅收行政效率原則；二是稅收的經濟效率原則 。

一是稅收行政效率原則。稅收行政效率就是政府在課稅時以最小的稅收成本取得最大的稅收收入。而稅收的征納成本一般包含兩個方面：（1）稅務機關在征稅過程中的耗費，如工作人員的工資、津貼，稅務機關所建辦公樓、房屋租賃費、辦公費、交通費、差旅費等等。（2）納稅人在納稅過程中所發(fā)生的費用，如納稅人雇用會計師、稅收顧問、稅收代理人等所花費的費用；公司、個人為個人代交稅款所花費的費用，以及納稅人在納稅過程中所交納的其他費用。

征稅機關與稅收人的稅收成本是衡量一國財政收入規(guī)模是否合理、適度的重要原則。但解放初期的廣東，稅收行政效率不高，稅收極為混亂，稅率不一，到處收稅而又到處漏稅，收了稅多不入庫。而地主、富農隱瞞黑田，變相轉嫁負擔給農民，各種稅費畸重畸輕，負擔不合理，一些稅收行政執(zhí)法部門，條條管理，增加農民承擔，極大挫傷農民的積極性。

稅收行政效率不高的原因是多方面的，既有體制、制度本身的原因，也受經濟發(fā)展水平、稅收社會環(huán)境等因素的影響，提高華南地區(qū)稅收行政效率是一項系統(tǒng)工程，需要決策人、征稅人、納稅人和用稅人等的努力。

政府強制收稅往往會帶來納稅人經濟行為的扭曲，干擾資源配置的效率。當這種扭曲超過一定限度時，納稅人或者改變其經濟行為，或者采取不正當手段以減輕或逃避其稅收負擔，形成資源配置方面的額外負擔以及經濟運行機制方面的額外負擔。政府應使稅收的額外負擔最小化和額外收益最大化，而稅收中性是降低稅收額外負擔的根本途徑。

政府應該以盡可能小的稅收征管所耗盡的人力、財力和物力等稅收成本獲得的稅收收入。（1）稅收制度應便利納稅人，稅制不宜過繁，條文容易理解。（2）稅負應當公平合理，避免納稅人逃避課稅。（3）征稅的時間、地點和方式應方便納稅人。納稅時間充裕，地點便利，方式為貨幣。這些措施無疑有利于減少納稅人的執(zhí)行費用。

二是稅收的經濟效率原則。就是稅收要有利于社會經濟資源的優(yōu)化配置和經濟機制的有效運行，稅制要盡可能體現(xiàn)稅收中性特征?，F(xiàn)代經濟學運用帕雷托效率來衡量經濟效率，它要求資源配置達到最優(yōu)狀況或有效狀況。就是資源配置的任何重新調整，都已不可能使一個人的境況變好，而又不使另一個人的境況變壞，或者說“中性”、“不偏不倚”，這種資源配置已經使社會效用達到了最大化，這種資源配置狀態(tài)就是資源的最優(yōu)配置狀態(tài)。如果達不到這種狀態(tài)，就說明資源配置的效率不是最佳，還可以進行重新調整和配置而達到更優(yōu)狀態(tài)。

檢驗稅收經濟效率的標準，一是稅收的超級負擔最小化。就是征稅導致納稅人，在資源配置方面的經濟利益發(fā)生的超額負擔。再來，就是因征稅干擾了企業(yè)和居民的經濟活動的正?；蜃罴褯Q策，稅收在經濟運行機制方面發(fā)生了超額負擔。另一標準是超級收益最大化。就是稅收制度和稅收政策，促使社會利益的增加，提高了資源配置效率和宏觀經濟效益，達到了穩(wěn)定經濟的目的，從而產生稅收的額外收益。

華南分局實施的稅收制度和稅收政策與稅收“中性原則”不相適應。解放初財政工作出現(xiàn)了較大偏差，許多工商業(yè)戶，“解放前偷稅、漏稅，甚至抗稅，解放后仍然繼續(xù)偷漏稅”，①在增加收入方面，“目前稅收偷漏仍然存在，這是我們財政收入上的漏洞?！雹谠谡鞫悤r，存在“自行提高稅率，增加稅目，亂處罰、亂沒收，侵犯了工商業(yè)和中貧農的利益”的違反政策、脫離群眾的錯誤行為。③在文化娛樂稅方面，“稅負較高，稅率為30%”，各影劇院等單位“看‘霸王戲的人較多，不買票看戲，戲院收不到錢，國家稅款也漏掉了”。④許多商戶，都設有兩本帳，用來造假帳漏稅。一本是買進賣出不按實際記，專門用來對付稅局的叫假帳。另一本是真帳，那才是經營的真實記錄。⑤透過現(xiàn)象看本質，財政收入之所以出現(xiàn)短板，歸其根本在于稅收制度與稅收政策的制定與執(zhí)行力過“左”，超越了人們的承受能力。

“中性”的財政制度與稅收政策是提高財政效率的有力保障。1950年10月6日，葉劍英在廣東省第一屆各屆人民代表會議上強調，要進一步統(tǒng)一財政管理，整頓納稅秩序，“建立嚴格的財政制度與稅收制度”，保證收支平衡與物價穩(wěn)定。①

遵循財政的“中性原則”，減輕人民群眾負擔?！爸行栽瓌t”是規(guī)避納稅人額外損失或負擔的“利器”，而減輕人民群眾負擔是厚植黨執(zhí)政的根植。葉劍英指出：“人民政府在保證國家財政需要前提下，酌情地減輕人民負擔”。②在中央，“已經將新區(qū)農業(yè)稅由占農業(yè)總產量的17%，減為13%.工商業(yè)稅稅種14種減為11種。貨物稅目由1136種減為358種，印花稅， 36種減為25種?！雹蹚膹V東的實際出發(fā)，葉劍英代表華南分局，應機立斷，毅然決定，減少農業(yè)稅，減輕納稅人負擔，“廣東省稅、市稅減少12.5%，公糧減少20%強，鹽稅減少了50%”。④

這一系列旨在保持“稅收中性”措施的實施，使各階層群眾的負擔進一步減輕，保障了農民的生活，獲得廣大群眾的擁護，調動了農民的積極性，人們踴躍交稅，如1951年廣州組織各街道100%集體交納房地產稅，人們群眾交稅時舉著“愛國納稅”、“支持抗美援朝集體納稅”的大橫額，積極交納“愛國稅”，稅款一次過100%全部入庫。⑤人民群眾交稅的熱情空前高漲。

一般來說，提高財政收入效率的關鍵，一是制定簡明、易懂的稅制，盡量降低征稅成本；二是建立健全科學的稅收管理體系，形成對納稅主體和稅務工作者行之有的監(jiān)督制度（公開制度、訴訟制度等）、稅務稽查系統(tǒng)和管理監(jiān)督機制。葉劍英代表華南分局強調，至少要做到：一是實行個人負責制。一切工作或經過集體討論以后決定的任務，或經上級給予的任務，每個工作人員，必須遵照個人負責的制度，以完成自己所應負的任務；二是實行檢查獎懲制。要知道領導機關重要工作之一，便是有計劃地檢查工作。這個檢查工作是從上下兩方面來進行的，是在發(fā)揚民主的基礎上來進行的。在這個檢查的結果里，需要實行必要的獎懲制度。⑥

第三，“厲行節(jié)約”是財政收支必須遵循的重要原則。葉劍英代表華南分局強調：“要增加收入，貫徹合理負擔，節(jié)約現(xiàn)金使用?！雹哓斦罩П仨殹熬喨肆?，節(jié)約資力”。⑧這是因為國家的每一文錢都是勞動人民的血汗所換來的，必須恰當?shù)赜迷趪易钚枰纳厦??；蛘哒f，凡是應該用的就用，而且要用得及時，應該用而不用，或者用得不及時，都會使得應該辦的事不能辦和招致工作的損失。

葉劍英嚴厲地批評貪污浪費與官僚主義的作風，“增產節(jié)約的敵人是貪污浪費與官僚主義。要進行增產節(jié)約工作，只有放在反貪污反浪費反官僚主義的基礎上，才能獲得效果?！雹?/p>

葉劍英嚴厲地批評人民政府中的腐敗行為，“人民政府是個廉潔的政府?！薄叭嗣裾械墓ぷ魅藛T，從基本上說，大多數(shù)都是廉潔而有效能的。但亦不可否認，在人民政府中有極大多數(shù)保留的舊人員及一批新參加工作的知識分子，他們依然攜帶著舊社會的一套剝削思想和貪污、浪費的惡習，在人民政府中起著腐蝕的壞作用，乃至侵蝕到一些意志薄弱的共產黨員。這些人經不起資產階級的侵蝕，開始表現(xiàn)不愛學習不問政治，一直墮落到竊取國家財物，滿足個人私欲的盜竊行為?！雹?/p>

葉劍英在他所做的政府工作報告以及各種場合的講話中，反反復復要求各級黨組織、各級政府以及每個共產黨員強調財政收支要 “厲行節(jié)約”，要“整編人員”、“力求少付”、“緊縮編制，精簡人員”、“減少開支，清查資財”、“提倡節(jié)約，反對浪費”等等。

二、財政收支原則下的制度安排

從財政工作必須遵循的原則出發(fā)，葉劍英主政的華南分局迅速制定與實施了一系列財政制度與稅收制度。

國家以規(guī)范的形式，對財政活動規(guī)定的法律、法規(guī)、條例和辦法等便構成了財政制度，它是財政收支規(guī)律的反映，是一種指令性文件，具有法律效力。而國家以法律或法令的形式規(guī)定的各種稅收征收辦法稱為稅收制度，它反映國家與納稅人之間的經濟關系。財稅制度對農業(yè)市場調節(jié)具有彌補和修正作用，運用稅收杠桿，合理調節(jié)收入分配，既保護農村經濟的活力，又保證農村社會的穩(wěn)定。同時，稅收制度對消費、技術進步、收入分配、產業(yè)結構和勞動力供給等有較大的影響。

財稅制度是根據(jù)社會經濟的客觀需要制定的，它也必須隨著社會經濟的發(fā)展變化而變化。任何的經濟制度像人類社會經濟發(fā)展規(guī)律一樣，不可能是固定不變的。財政制度與稅收制度必然隨著時間的推移而進行整理與調整，這是由“生產關系適應生產力發(fā)展狀況的規(guī)律”所決定的。這一規(guī)律告訴我們，生產力是生產的物質內容，生產力的狀況決定生產關系的性質，一定的生產力要求一定的生產關系與之相適應，一定的生產關系只有依賴一定的生產力狀況才能建立。馬克思說：“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識?！雹谕瑫r，適合生產力狀況的先進生產關系，促進生產力的發(fā)展；不適合生產力狀況的落后生產關系，阻礙生產力的發(fā)展。

葉劍英主政下的華南分局科學地運用了“生產關系適應生產力發(fā)展狀況的規(guī)律”理論，將財稅理論與華南的實際情況有效地結合起來，提出了“建立嚴格的財政制度與稅收制度”舉措，強調“否則，就無法保證收支平衡與穩(wěn)定物價”③，并付諸實踐，對財稅制度進行了有效的整理與調整。

1、建立統(tǒng)一的財稅機構，統(tǒng)一財政管理。

解放初期的廣東，財政管理混亂不堪。一是許多應建立的財稅機構未建立起來，已經建立的財稅機構也不健全。葉劍英指出∶“現(xiàn)在不能像以前一樣了，可以自己收稅，設關卡，自己開支?！雹芏秦敹悪C構缺乏統(tǒng)一領導，各自為政。 葉劍英指出∶“今天是全國的經濟有困難，財政必須統(tǒng)一才能渡過難關?！薄岸愂展ぷ鞑唤y(tǒng)一，各自為政，抓小的沒有抓到大的，很紛亂，這種現(xiàn)象必須糾正”⑤。三是財政制度建設缺乏，導至財稅工作管理混亂。各種稅收制度如工商業(yè)稅和農業(yè)稅以及稅率等都未制訂。四是財稅干部水平不高，執(zhí)行政策不力，有偏差。這是葉劍英多次反復強調的，他指出，在稅收工作中，有不少工作人員，不會深入群眾，了解掌握情況，特別是不會運用代表會議，民主討論取得一致意見后，通過代表去發(fā)動群眾執(zhí)行，而是憑自己的主觀臆斷蠻干，結果事與愿違，不但自己陷于孤立，又解決不了畸重畸輕的偏差。也有不少干部不會依據(jù)政策法令，執(zhí)行收稅任務，更有甚者，對待納稅人方法、態(tài)度野蠻，自行提高稅率，巧立稅目，亂罰亂收，乃至捆人打人，侵犯了工商業(yè)和中貧農的利益。①尤其是，“由于基層干部弱，政策水平低，結果政策交待不下去，各種政策一到鄉(xiāng)村，就走了 樣”，②等等。

針對財稅工作出現(xiàn)的問題和錯誤。葉劍英認為，解決的有效辦法是“統(tǒng)一財政”，他代表華南分局強調，財經工作要“進一步統(tǒng)一財政管理，建立各級機構，整編人員，實施節(jié)約，清理倉庫，以至調整工商業(yè)，調整稅收”，并建章立制，統(tǒng)收統(tǒng)支，保證全省50萬公務人員的供給，并將部分的財政收入，投人生產建設，救濟災民，救濟失業(yè)等社會經濟恢復和發(fā)展需要。③

各級財稅機構的建立，是實施社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要工具，一個好的經濟、企業(yè)戰(zhàn)略要通過與其相適應的組織架構去完成方能起作用。成立財稅機構有利于在制定社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略，進行宏觀管理上發(fā)揮重大作用。相對而言，它的成立更具權威性，能夠保證國家各項財經政策的貫徹、落實，保證各項制度的設計、協(xié)調、推進和監(jiān)督每一個環(huán)節(jié)的落實，有助于確保建設事業(yè)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。1949年11月21日，廣州市財經接管委員會成立，易秀湘為主任，蔡馥生為副主任，財政處由古念良、金仁欽負責，稅務處由莊力辛負責。該委會一共接管55個單位，72個附屬機構，職工6639人。④11月22日，華南分局財經工作委員會成立，經中共中央批準葉劍英兼任主任。1950年2月，改為中南軍政委員會財政經委員會華南分會，葉劍英仍兼任主任。其職能是∶根據(jù)中央人民政府和華南分局頒發(fā)的各項政策、指標，結合廣東實際綜合編制國民經濟計劃，圍繞穩(wěn)定物價、統(tǒng)一財政經濟、調整私營工商業(yè)等工作，開展調查研究，統(tǒng)一收集有關經濟信息資料，參與省領導經濟決策工作。1950年1月1日，成立了省財政廳，由省政府委員、中南財經委員會華南分會副主任易秀湘兼任廳長，廳內設機構有秘書室、計劃室、會計室、審計室。相繼成立的財政廳所屬單位有∶省稅務局、省糧食局、省物質供應局、省鹽務局等經濟管理部門，其中，省稅務局局長由省財政廳副廳長李十中兼任。它們的職能分別是，省財政廳貫徹執(zhí)行國家和省有關財政、稅收工作的方針政策和法律法規(guī)，組織起草財政、稅收、財務會計、政府債務管理等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，負責全省財政收入、支出、預算的管理與監(jiān)督；省稅務局則是對全省的工商稅、農業(yè)稅等的征收與管理；省糧食局統(tǒng)一掌管全省糧食征收、購銷的行政管理和企業(yè)的經營；省物質供應局的主要職責是對全省物質的采購、儲存、供應、管理與經營；兩廣鹽務局的職能主要是，編制和管理全省鹽的生產、銷售、分配、調撥計劃、發(fā)展規(guī)劃等，從而實現(xiàn)了全省財經機構的統(tǒng)一。

在華南財經委領導下，廣東省還成立了省倉庫清查委員會、省編制委員會和省生產節(jié)約委員會。清查委的職能是∶具體負責清理接收國民黨遺留下來的各類資產，清查倉庫 ；編制委的職能是∶核實和確定全省各級政府及各廳局等部門的編制；節(jié)約委的職能是∶節(jié)約財政開支，減少浪費。三個委員會形成“三位一體”，各自發(fā)揮職能優(yōu)勢，又互相統(tǒng)一的作用。

全省各地市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了財政、稅務等經濟管理部門，從而實現(xiàn)了鄉(xiāng)村財政的統(tǒng)一。全省形成了自上而下的財政稅收工作系統(tǒng)。正如葉劍英所說的，“要把經濟工作系統(tǒng)地建立起來”，稅收、金融等，“只有把工作做到小市鎮(zhèn)，才能夠聯(lián)系農村，系統(tǒng)地貫徹我們的工作”。①

考慮到財政工作涉及多個經濟管理部門，華南分局決定建立財政稅收工作聯(lián)席會議制作，并將省稅務局改稱省財政廳稅務廳，明確規(guī)定全省的財政稅收工作的牽頭部門及相關部門的職責分工，協(xié)調制定財政稅收政策、制度，并負責貫徹落實。

財稅機構建立后，華南分局立即接連召開兩次聯(lián)席工作會上，設置主管部門的工作責任，以促進統(tǒng)一財經工作的落實。3月25日至4月9日，華南分會在廣州召開華南市鎮(zhèn)、工會、財經工作會議，葉劍英在總結報告中強調“要大整編，厲行統(tǒng)一財經政策”。②3月26日至4月10日，中南軍政委員會財政經委員會華南分會在廣州召開華南財經聯(lián)席工作會議，廣東各地財政、稅收、金融、貿易、海關等部門負責人出席了會議，會議根據(jù)政務院《關于統(tǒng)一國家財政經濟工作的決定》，圍繞集中財力物力，增加收入，減少開支，達到收支平衡，穩(wěn)定物價等問題進行討論，并制定了華南地區(qū)統(tǒng)一財政經濟工作的具體辦法。華南財委主任葉劍英在講話中要求“要把中央統(tǒng)一財經工作的決定貫徹到各項工作中去”。③對工作推進中的困難和督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要加強協(xié)調配合，提出具體可行的解決方案，上下聯(lián)動，整體推進。

2、統(tǒng)一稅收制度，增加財政收入。

以葉劍英為首的華南分局，要求“按照中央和中南局規(guī)定完成公糧和稅收工作”，對“稅收中的偷漏現(xiàn)象必須力求消滅”④，以增加財政收入。

（1）停止一切苛捐雜稅?？辆桦s稅在廣東解放前后依然盛行。截止1951年7月，仍存在全省各地的區(qū)鄉(xiāng)政府，擅自附加公糧，擅自規(guī)定稅目的現(xiàn)象。以粵中為例，通過行政管理、市場管理、碼頭、渡口、水利、廟塘等方式，征收者竟有225種之多。⑤苛捐雜稅致使農民負擔沉重，加上天災人禍，農民生活無著，農村經濟處于破產的境地，有些地方還導致了各種社會矛盾的激化。

廢除一切苛捐雜稅是當務之急。葉劍英強調“應該指出整理地方財政應采取堅決手段，必須先停止一切苛雜，然后再談整理。若一面征收苛雜，一面整理，則整理必不會成功?！雹?950年7月8日，葉劍英、方方、古大存、李章達署名發(fā)出《廣東省人民政府一九五0年征收公糧實施細則》，規(guī)定“地方附加糧（以縣為單位不得層層加派）。不得超過公糧任務的15%，任何機關團體部隊不得向農民加派負擔”。⑦

1950年12月17日，葉劍英、方方、古大存、李章達再次署名發(fā)出《廣東省人民政府征收公糧暫行條例》，規(guī)定廢除一切苛捐雜稅。⑧

葉劍英以潮汕專區(qū)為例，說明如何整理財稅。潮汕專區(qū)地方財政由學校、農會、民兵、兒童隊任意附加，形成苛雜，數(shù)量之大幾乎為公糧的100%，甚至高達200%至300%。經過潮汕專署深入摸底之后，潮汕專署各縣照法令全年可收入800億元，學校經費只須600億元，每年可節(jié)余100億元用之于發(fā)展生產。這樣不但大大增加國家收入，而群眾過去所負擔的不合理的苛雜也能一概取消。①

（2）下決心整理稅率。一是依率計征，增加財政收入。針對財政收入上存在的漏洞，華南分局強調“應該繼續(xù)整理”稅收制度。②而依率計征是華南分局整理稅收制度的重要原則。在農業(yè)稅收上，針對部分人自行提高稅率的違反政策的錯誤行為，強調“應貫徹查實田畝，確定常年產量，依率計征的原則”。③在普通稅收方面，強調要隨著生產的發(fā)展以及工商業(yè)利潤的增高，在既有利于國家稅收又利于促進生產的原則下，對于某些稅率進行必要的調 整。④“必須實事求是，精確計算，凡屬可辦可不辦的事，即應堅決不辦；凡屬可抵可不批的款，即應堅決不批?！雹?/p>

二是依率計征公糧體現(xiàn)了公平合理的原則。公糧征收是國家財政收入的主要來源，是國家直接掌握一部分糧食的一個渠道。公糧實物的征收，主要是稻谷、玉米、小麥、豆類和其他雜糧。解放初期，糧食供求矛盾突出，糧販子趁機搶購糧食，哄抬物價，給人民的生活和社會的安定造成一定的影響，公糧征收勢在必行。但公糧征收必須講究策略、方法，征收過多，負擔太重，人民群眾負擔不起，必將挫傷其生產糧食的積極性。

華南分局以依率計征公糧作為抓手，突破口，進行了相關統(tǒng)一稅收制度設計。一是1949年12月27日，廣東省政府頒發(fā)《廣東省1949年征收公糧暫行條例》，1950 年上半年，按照這個《條例》，在全省已解放地區(qū)組織征收1949 年下半年公糧?！稐l例》規(guī)定，農戶按產量扣除每人免稅糧 150斤稻谷后，分11 級全額累進稅率征收，稅率 6%～25%，出租土地由佃農代交，全部稅額由地主負擔。按照“田多多出，田少少出”的政策要求，規(guī)定公糧征收額最高不超過全體農民收獲量的15%，負擔面不超過全體農民80%的政策。⑥二是在《廣東省人民政府一九五0年征收公糧實施細則》及其三個附件中，規(guī)定農業(yè)稅以戶為單位計征，凡農業(yè)人口，全年人均收入150斤稻谷以下者免征，超過150斤者，按14級全額累進稅制計征 ，稅率3%～50%，如每人全年農業(yè)收入151～250斤，征收3%，依次遞增，最高3251～4000斤，征收50%。地主每戶收，20萬斤以上者，按60%～80%征收。⑦三是1951年在全省農村相繼開展土地改革的新形勢下，省政府制定《關于1952 年農業(yè)稅征收施行細則》，規(guī)定：未進行土改地區(qū)，以戶為單位，全年人均收入主糧在151斤以上的，分40 個累進級全額累進征收，稅率3%～42%；已進行土改的地區(qū)，除仍存在少量富農經濟外，一般農民成為農業(yè)稅主要納稅人，原定稅率相應調整，最低稅率 3%提高為6%，最高累進率由 42%降為25%，從40 個累進級減少為20 個 。⑧1953～1955年3年內，按 1952 年的征收辦法、稅率和全省總的稅負水平計征。

葉劍英主政華南時期的廣東，省稅、市稅減少12.5﹪，公糧減少20﹪強，鹽稅減少了50﹪。⑨從而調動了群眾的積極性，促進了國民經濟的發(fā)展，以及財政收入的迅速增加。1952年，廣東財政收入翻了一番，達到7.15億元，并以60﹪左右的比例上交中央和中南區(qū)，對平抑物價和抗美援朝作出了較大貢獻?！耙晃濉睍r期，廣東財政重點支持了農業(yè)和輕工業(yè)，為廣東的工農業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。①

三、結論

綜上解放初期葉劍英主政華南時領導制定的統(tǒng)一財政政策和原則，經過財稅制度的整理與調整實踐證明是正確的，因為它是與人類社會發(fā)展規(guī)律相適應的，是符合我國現(xiàn)階段社會是混合型社會制度特征以及在這一特征形態(tài)下的“稅收中性”原則的，葉劍英領導下的華南分局制定的統(tǒng)一財政政策，特別是財政原則和財政制度等制度，毫無疑義對今天的改革開放仍具有重要的啟示，但是必須隨著時間的變化，條件、環(huán)境等的不同而與時俱進。

（作者系中共廣東省委黨史研究室歷史學副研究員、經濟學副研究員）

主要參考文獻：

1.《馬克思恩格斯選集》第二卷（上），人民出版社1972年版。

2.《馬克思恩格斯全集》第8卷，人民出版社1961年版。

3.《馬克思恩格斯全集》第7卷，人民出版社1959年。

5.[法]薩伊著：《政治經濟學概論》，商務印書館1982年版。

6.[美]戴維·H·羅森布魯姆/羅伯特·S·克拉夫丘克著：《公共行學：管理、政治和法律的途徑》，中國人民大學出版社2002年版。

7.王東京著：《與中國官員談經濟學》，廣東經濟2010年版。

8.歐大軍著：《鄧小平葉劍英經濟思想研究》，廣東人民出版社2007年版。

9.梁朋主編∶《公共財政學》，中共中央黨校出版社2006年版。

10.郭慶旺、趙志耘著∶《財政學》，中國人民大學出版社2002年版。

11.陳共編著∶《財政學》（第四版），中國人民大學出版社2004年版。