薄誼萍

摘 要：民生問題涉及范圍廣，卻也成為腐敗犯罪的“重災(zāi)區(qū)”。本文分析了民生領(lǐng)域要加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)的原因，并從事前、事中、事后三方面提出了加強(qiáng)和完善民生領(lǐng)域監(jiān)督體系建設(shè)的舉措建議，即消除腐敗動(dòng)機(jī)，充分發(fā)揮廉政教育的作用，把監(jiān)督的關(guān)口前移，做好事前的監(jiān)督預(yù)防；杜絕腐敗機(jī)會(huì)，在權(quán)力運(yùn)行的過程中，充分發(fā)揮各種監(jiān)督的作用，杜絕腐敗機(jī)會(huì)的產(chǎn)生；嚴(yán)懲腐敗行為，加強(qiáng)事后的監(jiān)督，加大對(duì)腐敗行為的懲罰處置力度，對(duì)腐敗行為形成強(qiáng)有力的震懾。

關(guān)鍵詞：反腐；民生工作；監(jiān)督體系

中圖分類號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）09-0012-02

黨的十八大報(bào)告指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。”[1]我們黨一直以來都關(guān)注民生、重視民生，把保障和改善民生作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。然而，隨著大量事關(guān)民生的工程和政策在基層的開展與實(shí)施，民生領(lǐng)域也成為腐敗犯罪的“重災(zāi)區(qū)”，包攬工程成功，干部卻倒下的現(xiàn)象屢見不鮮。面對(duì)這種情況，在新形勢(shì)下，如何加快完善保障改善民生工作的監(jiān)督體系建設(shè)，遏制在民生領(lǐng)域中腐敗犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)，促進(jìn)民生領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，就成為擺在我們黨面前的一項(xiàng)重大課題。

一、加強(qiáng)新時(shí)期民生領(lǐng)域監(jiān)督體系建設(shè)的原因

民生問題涉及范圍廣，包括勞動(dòng)就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、食品藥品安全、社會(huì)救助等。形形色色的腐敗行為之所以在民生領(lǐng)域高發(fā)、頻發(fā)，有其特殊的內(nèi)在原因與外在機(jī)會(huì)。

第一，民生領(lǐng)域是資源豐富的領(lǐng)域，使腐敗分子覺得“有利可圖”。腐敗行為之所以發(fā)生，趨利性是其最大的內(nèi)在動(dòng)力。隨著黨和國(guó)家一系列高“含金量”的惠民、利民政策出臺(tái)，黨和國(guó)家在民生領(lǐng)域的資金投入日益加大，相應(yīng)地，各級(jí)政府都在盡全力關(guān)注民生問題，打造民生工程，為人民謀福祉。但任何事物都有兩面性，黨和國(guó)家對(duì)民生領(lǐng)域投資加大的同時(shí)，就使得這一領(lǐng)域所謂的“油水”增多，“油水”的增多加大了對(duì)人們的誘惑力，這也就使繁殖出“蛀蟲”的可能性隨之加大。

第二，民生領(lǐng)域權(quán)力監(jiān)督不到位，管理體制存在缺陷。從近年來民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)案特點(diǎn)看，案件犯罪嫌疑人在單位多是業(yè)務(wù)骨干，擁有一定職權(quán)，這類人員權(quán)力相對(duì)集中，并且很容易形成利益共同體，相互袒護(hù)，這就使得內(nèi)部監(jiān)督流于形式，外部監(jiān)督無從進(jìn)入，從而導(dǎo)致下面人員“看得見、管不著”，而上級(jí)主管機(jī)關(guān)卻“管得著、看不見”，這就難以對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督和協(xié)調(diào)管理。

第三，相關(guān)制度建設(shè)沒跟上，腐敗成本低、查處不嚴(yán)也是民生領(lǐng)域腐敗的重要原因。近些年國(guó)家在民生領(lǐng)域投入的資金不斷增多，但在國(guó)家投入發(fā)展迅猛的同時(shí)，民生領(lǐng)域的一些相關(guān)的法規(guī)制度和配套措施卻不到位、比較滯后，由此產(chǎn)生了操作流程不規(guī)范和制度不健全的問題。如，有些單位在財(cái)務(wù)管理上沒有明晰的責(zé)任分工，出納、會(huì)計(jì)集于一人，更有甚者，有的單位一把手直接插手財(cái)務(wù)；還有的單位踐行財(cái)務(wù)制度力度不強(qiáng)或沒有規(guī)章制度來約束單位的會(huì)計(jì)和出納。另外，民生領(lǐng)域的資金在申報(bào)環(huán)節(jié)、審批環(huán)節(jié)和具體的發(fā)放環(huán)節(jié)都存在著很大彈性，可出現(xiàn)的漏洞比較多，這就使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部抱有僥幸心理，覺得這一領(lǐng)域“有利可圖”。他們會(huì)認(rèn)為民生領(lǐng)域里的各項(xiàng)補(bǔ)助和補(bǔ)貼領(lǐng)取的人數(shù)多、范圍廣且補(bǔ)貼補(bǔ)助發(fā)放頻繁，就算有貪腐行為也難以被發(fā)現(xiàn)，就算被發(fā)現(xiàn)，也不會(huì)有足夠證據(jù)，很難被查處，于是一些主管這一領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部手越伸越長(zhǎng)。

二、加強(qiáng)新時(shí)期民生領(lǐng)域監(jiān)督體系建設(shè)的舉措

對(duì)濫用權(quán)力、以權(quán)謀私以及權(quán)力腐敗的制約與抑制，加強(qiáng)監(jiān)督是一把利器。完善的民生領(lǐng)域監(jiān)督體系，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)完整的事前、事中、事后的系統(tǒng)，是監(jiān)督職能部門之間互相聯(lián)系、互相作用的一個(gè)監(jiān)督工作運(yùn)行機(jī)制，它能對(duì)民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪形成高效能的監(jiān)督制約作用，從而保障民生工作的順利開展。

（一）消除腐敗動(dòng)機(jī)

充分發(fā)揮廉政教育的作用，把監(jiān)督關(guān)口前移，做好事前監(jiān)督預(yù)防。沒有無緣無故的腐敗行為，任何腐敗行為都是由腐敗動(dòng)機(jī)和腐敗機(jī)會(huì)促成的。腐敗動(dòng)機(jī)是產(chǎn)生腐敗行為的前提條件，若是沒有想腐敗的動(dòng)機(jī)，不管制度的籠子如何編織，也都不會(huì)出現(xiàn)腐敗行為[2]。因此要充分發(fā)揮反腐倡廉的警示作用，筑好思想上的防范大堤，在腐敗行為發(fā)生前做好事前的監(jiān)督與預(yù)防，提前消除腐敗動(dòng)機(jī)。對(duì)黨員干部經(jīng)常性地進(jìn)行廉政教育，是保持其黨性修養(yǎng)和廉潔自律的一項(xiàng)重要的事前監(jiān)督預(yù)防措施，也是消除腐敗動(dòng)機(jī)的有效手段。一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行理想信念和廉潔從政教育，鞏固其正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，并強(qiáng)化其正確的權(quán)力觀；二是加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)教育，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律意識(shí)，使其自覺遵守黨紀(jì)黨規(guī)；三是加強(qiáng)在全社會(huì)范圍內(nèi)的反腐倡廉宣傳，使公眾對(duì)腐敗“零容忍”，營(yíng)造良好的社會(huì)政治生態(tài)，促進(jìn)社會(huì)廉潔風(fēng)氣的形成。

（二）杜絕腐敗機(jī)會(huì)

在權(quán)力運(yùn)行過程中，要發(fā)揮各種監(jiān)督的作用以形成合力，減少腐敗產(chǎn)生的機(jī)會(huì)。同前所述，若是制度設(shè)計(jì)科學(xué)合理，不管人有什么樣的動(dòng)機(jī)，腐敗行為也不會(huì)產(chǎn)生[2]。所以，在保障改善民生工作過程中，要充分發(fā)揮各種監(jiān)督的作用，加強(qiáng)民生領(lǐng)域的監(jiān)督體系建設(shè)，最大限度地防止出現(xiàn)腐敗漏洞。

1.從源頭上健全和完善權(quán)力監(jiān)督體系。暗箱是腐敗滋生的溫床，陽(yáng)光是腐敗的天敵。監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的全過程，必須考慮到權(quán)力運(yùn)行過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（1）遵循“公開、公平、公正”的原則，將單位的人財(cái)物進(jìn)行公開，特別要讓資金運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)暴露在“陽(yáng)光下”，如，投資額公開、項(xiàng)目公開、政策公開、時(shí)限公開、結(jié)果公開，這樣就能有效壓縮腐敗活動(dòng)的空間。正如一位全國(guó)人大代表所講“要給予權(quán)力的透明運(yùn)行以制度保障，要尊重公眾充分的知情權(quán)，使用一角一分必須征得公眾或是其代議機(jī)構(gòu)同意并有明細(xì)賬目可查?！盵3]

（2）充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，努力調(diào)動(dòng)廣大群眾參與監(jiān)督的積極性。其一，建立嚴(yán)格的舉報(bào)人保護(hù)機(jī)制，如，提供舉報(bào)人緊急避險(xiǎn)電話、舉報(bào)人緊急避難場(chǎng)所等，使舉報(bào)人免于受打擊報(bào)復(fù)。其二，將腐敗涉案金額的一定比例作為獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)給舉報(bào)人。

（3）充分發(fā)揮紀(jì)檢、審計(jì)部門的監(jiān)督作用。紀(jì)檢部門定期與單位負(fù)責(zé)人談話，給其以警示，把腐敗行為扼殺在搖籃中；審計(jì)部門依法對(duì)經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行定期或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，弄清經(jīng)濟(jì)責(zé)任分工，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，以防患于未然。

（4）充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督的力度提高后，腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的概率就會(huì)增加，腐敗的規(guī)模也會(huì)隨之降低。

2.編好制度的籠子，加強(qiáng)制度的防范監(jiān)督作用。“制度最基本也是最重要的功能就是抑制投機(jī)行為或權(quán)力的濫用?！盵4]加強(qiáng)制度建設(shè)，完善制度體系，抑制腐敗行為產(chǎn)生。一要建立科學(xué)的管理機(jī)制，用制度管人管事，突出加強(qiáng)民生領(lǐng)域重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)環(huán)節(jié)等方面的制度建設(shè)。二要加強(qiáng)制度的監(jiān)督落實(shí)，有些發(fā)案單位，不是沒有制度或制度不全，而是好的制度沒有落實(shí)。三是重點(diǎn)要堅(jiān)持財(cái)務(wù)審計(jì)、工程審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)和離職審計(jì)等各項(xiàng)制度，突出對(duì)政府投資公共領(lǐng)域招投標(biāo)和預(yù)算變更、工程結(jié)算等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審計(jì)。四要杜絕“小金庫(kù)”，在有條件的較大單位實(shí)行財(cái)務(wù)電子管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)運(yùn)作，通過電腦流程防止違規(guī)行為發(fā)生。通過民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案例可以看出，犯罪主體很多是長(zhǎng)期擔(dān)任某個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期從事某項(xiàng)重要崗位工作，手握人事、資金、項(xiàng)目、執(zhí)法等實(shí)權(quán)，時(shí)間一長(zhǎng)，自我要求很容易放松，面對(duì)各種誘惑容易喪失理智，最終走上違法犯罪道路。

3.要理順各種監(jiān)督關(guān)系，形成監(jiān)督合力。對(duì)各種監(jiān)督功能及其責(zé)任進(jìn)行清晰劃分，對(duì)不同層級(jí)的監(jiān)督權(quán)限做具體規(guī)定，對(duì)監(jiān)督進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，整合監(jiān)督力量，充分發(fā)揮內(nèi)外部的監(jiān)督作用，打造全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從而形成各個(gè)部門之間分工明確、協(xié)調(diào)配合又齊抓共管的監(jiān)督體系。在組織內(nèi)部，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督，充分整合監(jiān)察委員會(huì)、檢查委員會(huì)、黨委會(huì)和普通黨員對(duì)其的監(jiān)督作用，從而形成監(jiān)督合力，最大限度地發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。在組織外部，要保證監(jiān)督渠道的暢通，加強(qiáng)群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督作用的發(fā)揮。此外，家庭監(jiān)督的作用也必不可少。組織要經(jīng)常走訪領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬，并通過評(píng)選廉內(nèi)助的活動(dòng)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部家屬加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督。

（三）嚴(yán)懲腐敗行為

要加強(qiáng)事后監(jiān)督，對(duì)腐敗行為嚴(yán)厲懲處，充分發(fā)揮懲治的震懾作用。權(quán)力運(yùn)行過程中的權(quán)力監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督及制度監(jiān)督對(duì)于制約權(quán)力、防止權(quán)力濫用無疑具有重要意義。但是，事后的監(jiān)督懲處同樣不可或缺。從一定意義上說，事后的懲處力度以及是否迅速及時(shí)，對(duì)其他想要腐敗或正在腐敗的人員的震懾作用是非常巨大的。而事后的監(jiān)督懲處又可分為兩類：一類是對(duì)尚未構(gòu)成刑事犯罪的職務(wù)犯罪行為的監(jiān)督懲處；另一類是對(duì)已構(gòu)成刑事犯罪的職務(wù)犯罪行為的監(jiān)督懲處。

其一，對(duì)尚未構(gòu)成刑事犯罪的職務(wù)犯罪行為，要加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)部門對(duì)其的監(jiān)督懲處。一方面，單位的監(jiān)督部門要定期根據(jù)本單位的規(guī)章制度對(duì)一些違規(guī)違紀(jì)人員進(jìn)行處理，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要通過對(duì)這些人員的黨紀(jì)處罰、政紀(jì)處罰和經(jīng)濟(jì)處罰等，使違法違紀(jì)人員確實(shí)感到違法的成本之高、損失之大，從而杜絕此類行為。另一方面，要建立每一位領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政記錄檔案，通過廉政檔案的跟蹤記錄，激勵(lì)其在自己的工作崗位上盡職盡責(zé)。

其二，對(duì)已構(gòu)成刑事犯罪的職務(wù)犯罪行為，要加強(qiáng)有效的司法監(jiān)督懲處。對(duì)已構(gòu)成刑事犯罪的職務(wù)犯罪行為，司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持公正審判的原則，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。在審判過程中，要公正公平地依據(jù)案件的實(shí)際情況，確定合理的刑罰標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)案件情節(jié)的嚴(yán)重程度，使犯罪分子的量刑真正實(shí)現(xiàn)罪刑相當(dāng)。在處罰執(zhí)行時(shí)，要嚴(yán)格按照判決執(zhí)行，避免出現(xiàn)執(zhí)行不及時(shí)、無正當(dāng)理由保外就醫(yī)、減刑、假釋等情況的發(fā)生，從而真正起到震懾社會(huì)的作用。

事后的監(jiān)督懲處是完善、保障、改善民生工作監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)，其作用不可低估。一是可以使違法犯罪的腐敗分子得到法律的嚴(yán)懲，維護(hù)社會(huì)的公平正義；二是對(duì)那些有可能發(fā)生腐敗行為的人員來說，腐敗分子所受的懲處對(duì)他們也是一種警示，會(huì)督促他們從中吸取教訓(xùn)，從而更好地提升自身素養(yǎng)、遏制腐敗動(dòng)機(jī)。

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