上海市虹口區(qū)江灣鎮(zhèn)街道黨工委

[摘 要]創(chuàng)建上海市文明城區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一場(chǎng)需要全民參與的群眾性精神文明活動(dòng)。而黨代表聯(lián)系社區(qū)、經(jīng)常參與社區(qū)活動(dòng)是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力的重大舉措。在虹口區(qū)創(chuàng)建上海市文明城區(qū)活動(dòng)中，江灣鎮(zhèn)街道始終把建立長(zhǎng)效的工作機(jī)制放在首位，在實(shí)行“工作管理機(jī)制、溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制、巡訪自查機(jī)制、督查反饋機(jī)制”等四項(xiàng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立健全黨代表下基層、訪民情制度，為改善城區(qū)環(huán)境、引導(dǎo)居民群眾參與創(chuàng)建提供了有力保障，從而更好地做到惠民生、促和諧。

[關(guān)鍵詞]黨代表；文明城區(qū)創(chuàng)建；長(zhǎng)效機(jī)制

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）05-0042-02

上海市虹口區(qū)江灣街道共有黨代表51名，其構(gòu)成多樣，來(lái)自政府、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)基層等層面，普遍具備大專及以上學(xué)歷，政治素養(yǎng)高、綜合素質(zhì)強(qiáng)，熱心參加社區(qū)活動(dòng)，群眾觀念強(qiáng)。在街道黨工委的指導(dǎo)下，黨代表工作組織開(kāi)展有序，能夠有效整合資源，活動(dòng)效果明顯，服務(wù)群眾有力。

（一）匯集民智，調(diào)研獻(xiàn)策。黨代表以街道安排的每年兩次“代表進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)和街道黨建服務(wù)中心開(kāi)展的每月黨代表接待日活動(dòng)為載體，充分聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)建議，掌握實(shí)際情況，切實(shí)把創(chuàng)文和群眾的意愿有機(jī)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，展開(kāi)調(diào)研工作，幫助基層分析創(chuàng)建工作的實(shí)際困難，通過(guò)討論、議案、建議等形式，把群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題反映出來(lái)，提出具體可行的意見(jiàn)和建議，切實(shí)推動(dòng)創(chuàng)文工作科學(xué)有效地開(kāi)展。

（二）身體力行，積極參與。充分發(fā)揮黨代表的模范帶頭作用，宣傳文明創(chuàng)建的方針政策和要求，引導(dǎo)人民群眾廣泛參與到創(chuàng)建工作中，讓更多的駐區(qū)企業(yè)、“兩新”組織和個(gè)人加入到創(chuàng)文隊(duì)伍中。如部分黨代表積極響應(yīng)街道創(chuàng)文工作要求，每月定期參與創(chuàng)文點(diǎn)位周邊50米范圍的社區(qū)環(huán)境整治；部分黨代表到街頭車(chē)流量較大的交通要道維護(hù)交通秩序。另外，黨代表還利用自身資源優(yōu)勢(shì)，到居民區(qū)為黨員群眾舉辦創(chuàng)文主題講座，上專題黨課，邀請(qǐng)媒體參與到創(chuàng)文宣傳工作中，進(jìn)一步加大社會(huì)宣傳的力度，切實(shí)提高創(chuàng)文工作知曉率、支持率、參與率。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，惠及民生。黨代表們以科學(xué)發(fā)展觀、“三嚴(yán)三實(shí)”和正確的政績(jī)觀作為指導(dǎo)，號(hào)召?gòu)V大社區(qū)干群以創(chuàng)文為契機(jī)，加大城區(qū)環(huán)境綜合整治力度，提高城區(qū)的綠化和美化程度。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督，讓廣大市民群眾生活環(huán)境質(zhì)量更高；加強(qiáng)對(duì)不文明行為的監(jiān)督，讓廣大市民群眾自覺(jué)養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣，提高文明素質(zhì)；加強(qiáng)公共設(shè)施和消防安全設(shè)施的監(jiān)督，讓廣大市民群眾生活更安定、祥和。此外，黨代表在創(chuàng)文工作中開(kāi)展調(diào)查活動(dòng)的監(jiān)督時(shí)，還緊緊圍繞涉及群眾切身利益的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)創(chuàng)文工作健康發(fā)展，共享文明創(chuàng)建的成果。

（四）巡訪自查，促進(jìn)和諧。黨代表們還根據(jù)不同時(shí)期不同重點(diǎn)的檢查內(nèi)容和要求，全方位在轄區(qū)范圍內(nèi)組織巡訪自查，查找存在的不足與問(wèn)題。黨代表配合街道的巡查工作分三個(gè)層面同步推進(jìn)：一是每月1次巡查創(chuàng)文點(diǎn)位小區(qū)，與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，幫助解決具體問(wèn)題；二是與創(chuàng)文工作小組配合每周至少1次巡查點(diǎn)位小區(qū)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促落實(shí)整改；三是與街道市民巡訪團(tuán)不定期對(duì)創(chuàng)文工作進(jìn)行檢查，隨手拍攝不文明的現(xiàn)象，及時(shí)反饋給創(chuàng)建辦解決。通過(guò)巡訪自查工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)文存在的問(wèn)題自我曝光，將存在的問(wèn)題反饋給街道及時(shí)整改，促進(jìn)了創(chuàng)文環(huán)境的極大改善。

（一）黨代表在參與文明城區(qū)創(chuàng)建中“制度不全”。黨代表參與創(chuàng)文工作，缺少?gòu)?qiáng)有力的法律依據(jù)和制度保障。無(wú)論是黨章還是其余黨內(nèi)法規(guī)均未對(duì)黨代表的身份、地位做出明確規(guī)定，也未對(duì)黨代表的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)及應(yīng)發(fā)揮作用的范圍和內(nèi)容做出規(guī)定，從而導(dǎo)致黨代表在創(chuàng)文和其他工作中存在職責(zé)不清、責(zé)任不明等問(wèn)題。

（二）黨代表在參與文明城區(qū)創(chuàng)建中“精力不夠”。黨代表平時(shí)工作比較繁忙，特別是一些企業(yè)代表，在創(chuàng)文過(guò)程中受制于自己的工作而無(wú)法及時(shí)、集中精力參與進(jìn)來(lái)，因而對(duì)創(chuàng)建文明城區(qū)工作難以全面深度掌握。對(duì)于黨代表的日常履職情況，也缺乏相應(yīng)的激勵(lì)體系，無(wú)法提高黨代表的積極性和責(zé)任感。

（三）黨代表在參與文明城區(qū)創(chuàng)建中“作用不明顯”。部分黨代表在參與創(chuàng)文工作時(shí)，角色意識(shí)、履職意識(shí)不高，存在流于形式的傾向。由于黨代表發(fā)揮作用的途徑和方式相對(duì)較少，缺乏必要的舞臺(tái)和載體，許多黨代表沒(méi)有發(fā)掘更好的途徑和方式最大程度地發(fā)揮作用。

（一）明確黨代表權(quán)責(zé)是發(fā)揮黨代表在創(chuàng)文工作中作用的基礎(chǔ)。一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。從制度層面明確黨代表在創(chuàng)文工作中的權(quán)利和義務(wù)，切實(shí)保障黨代表在工作中相應(yīng)的權(quán)益。二是要細(xì)化權(quán)利職責(zé)。進(jìn)一步明確黨代表在創(chuàng)文工作中享有的權(quán)利和職責(zé)。一方面為黨代表指明方向，提供依據(jù)，便于黨代表在其中開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用；另一方面有利于加強(qiáng)對(duì)黨代表的規(guī)范管理，保證其在規(guī)定職責(zé)范圍內(nèi)履行職責(zé)。三是要強(qiáng)化代表意識(shí)。改變過(guò)去黨代表只在召開(kāi)黨代表大會(huì)期間集中行使職權(quán)的狀況，明確黨代表權(quán)利和職責(zé)，為黨代表在創(chuàng)文工作中充分發(fā)揮作用提供基礎(chǔ)保障，強(qiáng)化其代表意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

（二）保障黨代表權(quán)益是發(fā)揮黨代表在創(chuàng)文工作中作用的前提。一是要?jiǎng)?chuàng)設(shè)良好氛圍。對(duì)黨代表在創(chuàng)文過(guò)程中創(chuàng)設(shè)的有效載體，推行的好方法、典型案例等，通過(guò)街道微信公眾號(hào)、微博、社區(qū)報(bào)、電視、專題簡(jiǎn)報(bào)等進(jìn)行大力宣傳，對(duì)工作突出的代表要匯編總結(jié)，起到典型引路的作用。二是要提供履職條件。尊重和保障黨代表的權(quán)利，規(guī)定和建立黨代表參與創(chuàng)文工作重大決策、監(jiān)督評(píng)議等制度，保障黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要建立黨代表關(guān)于創(chuàng)文的提案、提議辦理的制度，規(guī)定所涉及的單位或個(gè)人限期辦理和答復(fù)，不得以任何理由予以推諉或拒絕，不得對(duì)黨代表履行職責(zé)進(jìn)行干擾。三是要健全保障機(jī)制。要不斷完善黨代表的各項(xiàng)保障制度，如時(shí)間保障、經(jīng)費(fèi)保障等，保證黨代表各項(xiàng)活動(dòng)的順利開(kāi)展。

（三）創(chuàng)新活動(dòng)載體是發(fā)揮黨代表在創(chuàng)文工作中作用的重點(diǎn)。一是要健全組織機(jī)構(gòu)。在建立黨代表聯(lián)絡(luò)工作站的基礎(chǔ)上，下設(shè)活動(dòng)小組，確定聯(lián)系人，推行網(wǎng)格化或條塊服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)黨代表活動(dòng)制度化、常態(tài)化。完善黨代表主動(dòng)參與制度，發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)黨代表利用自身的特長(zhǎng)、職業(yè)、技術(shù)等主動(dòng)參與創(chuàng)文工作。二是要搭建參與平臺(tái)。要通過(guò)實(shí)行黨代表列席創(chuàng)文相關(guān)會(huì)議、重大決策征求代表意見(jiàn)、代表提案等制度，開(kāi)展黨代表視察調(diào)研、建言獻(xiàn)策等活動(dòng)，拓寬黨代表參與創(chuàng)文工作決策管理的平臺(tái)。三是要拓寬監(jiān)督渠道。健全黨內(nèi)約束機(jī)制，充分發(fā)揮黨代表的監(jiān)督作用，組織黨代表參與對(duì)創(chuàng)文工作小組測(cè)評(píng)，召開(kāi)創(chuàng)文工作討論、調(diào)研、階段總結(jié)會(huì)議前后征求黨代表意見(jiàn)建議等，確立黨代表在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位，拓展黨代表參與創(chuàng)文監(jiān)督的途徑和方式。

（四）健全相關(guān)機(jī)制是發(fā)揮黨代表在創(chuàng)文工作中作用的核心。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度建設(shè)。建立黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、述職等制度，并創(chuàng)新培訓(xùn)方式，充分利用各類資源，組織黨代表參加社情報(bào)告會(huì)、專題輔導(dǎo)會(huì)，學(xué)習(xí)外單位好的做法等，并開(kāi)展討論交流，促進(jìn)黨代表提升綜合素質(zhì)和履職能力。二是要建立監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。建立黨代表工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在創(chuàng)文過(guò)程中具有創(chuàng)新性、發(fā)揮突出作用、效果明顯的黨代表予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)黨代表的積極性和主動(dòng)性，促使黨代表更好地發(fā)揮作用。三是要建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。創(chuàng)文工作要常態(tài)化、長(zhǎng)效化，黨代表在其中也需要發(fā)揮自身作用，從思想上和行動(dòng)上重視，持久地投身到創(chuàng)文中。

責(zé)任編輯：趙 菲