許海平，　鐘茂初

(1.海南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，海南 ?？凇?70228；

2.南開大學(xué) 經(jīng)濟(jì)研究所，天津　300071)

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海南省新型城鎮(zhèn)化水平測(cè)度及指標(biāo)體系構(gòu)建

許海平1，鐘茂初2

(1.海南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，海南 ?？?70228；

2.南開大學(xué) 經(jīng)濟(jì)研究所，天津300071)

摘要：在對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵特征進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合海南省實(shí)際發(fā)展情況，構(gòu)建了海南省新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用主成分分析法對(duì)海南省各市縣的新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行了測(cè)度和評(píng)價(jià)。分析結(jié)果表明：海南省各市縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡，存在較大差異；新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)水平的前三位分別為三亞市、?？谑泻铜偤Ｊ校R高縣、樂東縣和瓊中縣處于末三位。并提出了相關(guān)的政策建議，從而為海南省制定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：海南?。恍滦统擎?zhèn)化；指標(biāo)體系；主成分分析

黨的十八屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。在此大背景下，全國各省市都在積極探索符合自身實(shí)際情況的新型城鎮(zhèn)化道路。而如何科學(xué)客觀地評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平是影響新型城鎮(zhèn)化道路的一個(gè)重要影響因素，這就需要一套完整科學(xué)且符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本文結(jié)合海南省實(shí)際情況和前人研究成果，從城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務(wù)、生活水平、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等7個(gè)方面構(gòu)建一套較為完整科學(xué)的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用主成分分析法對(duì)海南省各市縣的新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行測(cè)度和評(píng)價(jià)。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與評(píng)價(jià)方法

(一)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

所謂城鎮(zhèn)化，是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加、城鎮(zhèn)人口規(guī)模與地域規(guī)模不斷擴(kuò)大的一種自然、社會(huì)歷史過程。[1]城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的基本土壤、必然結(jié)果和空間表現(xiàn)形式[2]，是衡量一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。而新型城鎮(zhèn)化是對(duì)城鎮(zhèn)化本質(zhì)和內(nèi)涵的重新界定，是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的揚(yáng)棄和發(fā)展，不再以人口城鎮(zhèn)化率或非農(nóng)人口比重作為評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化的單一指標(biāo)，更加強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量的提升，即由過去偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵的提升與轉(zhuǎn)變[3]，并以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能完善、集約高效、個(gè)性鮮明、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展等為基本特征的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

表1　新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的區(qū)別

(二)海南省新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系構(gòu)建及評(píng)價(jià)方法

1.指標(biāo)選取的原則

為了建立科學(xué)合理、可行并且符合海南省實(shí)際情況的新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系，指標(biāo)的選取應(yīng)遵循以下原則：一是科學(xué)性原則?？茖W(xué)性原則主要體現(xiàn)在所采用的方法是科學(xué)的，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)有理論依據(jù)，同時(shí)又能反映新型城鎮(zhèn)化各因素之間的內(nèi)在聯(lián)系、本質(zhì)特征和規(guī)律性。二是全面性原則。新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵非常豐富，選取指標(biāo)應(yīng)考慮各方面的因素，力求統(tǒng)籌兼顧，既要反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度，又要反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，客觀反映海南省新型城鎮(zhèn)化的實(shí)際情況。三是代表性原則。在構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體制體系時(shí)，要抓住其主要方面和本質(zhì)特征，挑選出具有代表性的指標(biāo)，層次清晰，盡可能用少而準(zhǔn)確的指標(biāo)描述海南省新型城鎮(zhèn)化的整體狀況，做到全面性和代表性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。四是可操作性原則?？刹僮餍栽瓌t包括兩個(gè)方面：(1)指標(biāo)易于測(cè)度和量化，便于分析和預(yù)測(cè)；(2)指標(biāo)涉及的數(shù)據(jù)具有易獲得性，大部分指標(biāo)數(shù)據(jù)能通過《海南省統(tǒng)計(jì)年鑒》獲取。

2.指標(biāo)體系的構(gòu)建

為了全面而準(zhǔn)確地綜合評(píng)價(jià)海南省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和國家統(tǒng)計(jì)局提出2020年基本建成城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，并遵循指標(biāo)選取的原則，我們?cè)O(shè)計(jì)了海南省新型城鎮(zhèn)化水平測(cè)度指標(biāo)體系(見表2)。

3.新型城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)方法

目前，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化水平測(cè)度的評(píng)價(jià)方法有綜合指數(shù)法[4]、層次分析法[5]、專家打分法[6]、均方差權(quán)值法[7～8]、模糊綜合評(píng)價(jià)法[9]、主成分分析法[10～11]等。由于綜合指數(shù)法、層次分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)法等受主觀因素影響較大，容易因個(gè)人的理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)差別對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果造成一定的干擾。而主成分分析法是從多指標(biāo)分析出發(fā)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析原理與方法提取少數(shù)幾個(gè)彼此不相關(guān)的綜合性指標(biāo)而保持其原指標(biāo)所提供大量信息的一種統(tǒng)計(jì)方法。其基本原理是把給定的一組相關(guān)變量通過線性變換轉(zhuǎn)成另一組不相關(guān)變量，這些新的變量按照方差大小依次遞減排列，第一變量具有最大的方差，即F1為第一主成分；第二變量的方差次大，且和第一變量不相關(guān)，即F2為第二主成分；依次類推，K個(gè)變量就有K個(gè)主成分。以累計(jì)貢獻(xiàn)率超過80%為界限，確定主因子個(gè)數(shù)，根據(jù)相關(guān)公式做出評(píng)價(jià)。在主成分分析法中，各綜合因子的權(quán)重是根據(jù)貢獻(xiàn)率大小來確定，從而克服了人為因素影響，使得評(píng)價(jià)結(jié)果唯一、客觀、合理。其步驟為：(1)將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，矩陣為X；(2)求矩陣X的相關(guān)系數(shù)矩陣A；(3)求矩陣A的特征根及對(duì)應(yīng)的特征向量；(4)根據(jù)前個(gè)主分量累計(jì)貢獻(xiàn)率大小確定主成分個(gè)數(shù)；(5)用各主成分貢獻(xiàn)率作為權(quán)數(shù)，計(jì)算指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)值。

表2　海南省新型城鎮(zhèn)化水平測(cè)度指標(biāo)體系

二、海南省新型城鎮(zhèn)化水平的測(cè)度

(一)主成分選取

表3　特征值和方差

(二)綜合得分的計(jì)算

用變量F1、F2、F3、F4、F5、F6表示六個(gè)主成分，F(xiàn)表示新型城鎮(zhèn)化水平綜合指標(biāo)，變量Xi為第i個(gè)指標(biāo)。根據(jù)主成分得分系數(shù)矩陣表，可得出各主成分得分公式(以第1主成分為例)，如下：

F1=0.523X1+0.788X2-0.600X3-0.322X4-0.573X5+0.711X6+0.806X7+0.465X8+0.447X9+0.140X10-0.041X11+0.682X12+0.890X13-0.222X14+0.006X15+0.722X16+0.847X17+0.207X18+0.715X19+0.871X20+0.688X21-0.079X22-0.455X23

根據(jù)各主成分計(jì)算綜合得分，公式如下：

F=0.4062F1+0.1859F2+0.1374F3+0.1103F4+0.884F5+0.0719F6

2013年海南省各市縣新型城鎮(zhèn)化水平在各主成分上的得分及綜合得分見表4。綜合得分高，說明該市縣城鎮(zhèn)化水平較高；綜合得分低，說明該市縣城鎮(zhèn)化水平較低。

表4　2013年海南省各市縣新型城鎮(zhèn)化水平綜合評(píng)價(jià)表

從表4可以看出，18個(gè)市縣新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)水平差別較大，說明海南省各市縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平存在較大差異，其中，新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)水平的前三位分別為三亞市、?？谑泻铜偤Ｊ校R高縣、樂東縣和瓊中縣的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)水平處于末三位。發(fā)展水平最高的三亞市綜合得分為7.59，發(fā)展水平最低的瓊中縣綜合得分為-4.19。由于海南東部市縣(包括三亞市、?？谑?、瓊海市等)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，如位居全省第一的三亞市2013年人均GDP達(dá)到5.13萬元，提供了較好的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境等，特別是三亞市從醫(yī)療衛(wèi)生、教育、公共文化、公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)和社會(huì)保障以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等7個(gè)方面推行城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，較大提升了三亞市新型城鎮(zhèn)化水平；而海南省西部市縣(包括臨高縣、樂東縣、瓊中縣等)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，其中瓊中縣和樂東縣的人均GDP分別為1.60萬元和1.74萬元，位居全省倒數(shù)第一和倒數(shù)第二，財(cái)政收入也較低，限制了政府推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)和動(dòng)力。

三、結(jié)論與政策建議

基于海南省新型城鎮(zhèn)化水平測(cè)度指標(biāo)體系和主成分分析結(jié)果，可以得出以下結(jié)論：一是本文構(gòu)建的海南省新型城鎮(zhèn)化水平測(cè)度指標(biāo)體系較全面的反映了海南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀，具有較好的合理性、可行性和操作性，為測(cè)度和評(píng)價(jià)海南省新型城鎮(zhèn)化水平提供了可行的思路和方法；二是海南省各市縣新型城鎮(zhèn)化水平發(fā)展不均衡，存在明顯的差異，這與各市縣的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源優(yōu)勢(shì)等有密切關(guān)系；三是新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)水平的前三位分別為三亞市、?？谑泻铜偤Ｊ校R高縣、樂東縣和瓊中縣的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)水平處于末三位。

根據(jù)研究結(jié)論，我們提出了以下對(duì)策建議：一是海南省各市縣新型城鎮(zhèn)化面臨著不同的實(shí)際情況且處于不同的發(fā)展水平，因此海南省各市縣針對(duì)新型城鎮(zhèn)化水平的差異性不能實(shí)行“一刀切”政策，應(yīng)確定不同的方針政策，有針對(duì)性地制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；二是對(duì)于新型城鎮(zhèn)化水平較高的市縣(三亞市、海口市和瓊海市)，今后應(yīng)突出這三個(gè)市縣的綜合優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步推進(jìn)和完善城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，強(qiáng)化城市功能，進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)海南省其它市縣的輻射帶動(dòng)作用；三是對(duì)于新型城鎮(zhèn)化水平較低的市縣(臨高縣、樂東縣和瓊中縣)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，社會(huì)發(fā)展程度較低，應(yīng)挖掘當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，通過政府在財(cái)政、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的優(yōu)惠政策，重點(diǎn)發(fā)展與與當(dāng)?shù)刭Y源承載能力相適應(yīng)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。四是借助國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化項(xiàng)目，加強(qiáng)大城市與小城市、城市與縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)一批具有特色的風(fēng)情小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，提升全省的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

注釋：

①由于篇幅原因，標(biāo)準(zhǔn)化處理結(jié)果未列出。

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The Construction and Measurement of New-type Urbanization Index System in Hainan Province

XU Hai-ping1， ZHONG Mao-chu2

(1.School of Economics and Management, Hainan University, Haikou 570228, China;2.Institute of Economics Research, Nankai University, Tianjin 300071, China)

Abstract:This article constructs the evaluation index system of new-type urbanization in Hainan based on the meaning of the new-type urbanization and the actual development of Hainan, and measures the level of new-type urbanization using principal component analysis method. The results show as follows:The level of new-type urbanization in Hainan's cities and counties is unbalanced and has a big difference. The top three and the last three of levels of new-type urbanization are Sanya, Haikou, Qionghai city, Lingao, Ledong and Qiongzhong county respectively. This paper puts forward some relevant policy suggestions, which can provide scientific evidence to formulate development strategy of new-type urbanization in Hainan Province.

Key words:Hainan Province; new-type urbanization; index system; principal component analysis

中圖分類號(hào)：F124.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI 10.3969/j.issn.1671-1653.2016.01.003

作者簡(jiǎn)介：許海平(1981-)，男，湖南衡陽人，海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，博士，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目(13&ZD158)；海南省自然科學(xué)基金項(xiàng)目(714260)；“中西部高校綜合能力提升計(jì)劃”項(xiàng)目

收稿日期：2015-12-28

文章編號(hào)：1671-1653(2016)01-0015-05