內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室

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緊扣目標 精準發(fā)力打贏內(nèi)蒙古脫貧攻堅戰(zhàn)

內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室

一、近年來我區(qū)扶貧開發(fā)工作進展情況

（一）主要成效

自治區(qū)黨委、政府始終高度重視扶貧開發(fā)工作，特別是十八大以來，把扶貧開發(fā)作為頭號民生工程，堅持把中央精神與自治區(qū)實際緊密結(jié)合，推出了一系列扎實有效的政策措施，扶貧開發(fā)取得顯著成效。截至2015年底，全區(qū)貧困人口由2010年底的258萬減少到了80萬，累計減貧178萬人，貧困發(fā)生率由19.7%下降到了5.85%。貧困人口人均可支配收入由2010年末的1437元增加到3100元，年均增幅高于全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入增長平均水平。貧困地區(qū)水、電、路、房等基礎設施明顯改善，教育、衛(wèi)生文化等基本公共服務能力大幅度提升，生態(tài)建設成效明顯。

（二）采取的主要措施

1.強化組織領導。成立了由王君書記任組長、巴特爾主席任副組長的自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組。并成立由李佳副書記任組長的脫貧攻堅推進組專項推進全區(qū)脫貧攻堅工程。從2013年起連續(xù)4年將扶貧攻堅作為全區(qū)重點工作推進會內(nèi)容安排部署。實行了省級領導干部聯(lián)系貧困旗縣工作制度，由38位省級領導干部“一對一”聯(lián)系38個貧困旗縣，幫助貧困旗縣解決制約長遠發(fā)展的重大問題。在省級領導帶動下，全區(qū)還有465名盟市級領導、2308名旗縣級領導和8萬多名黨員干部分別聯(lián)系貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困嘎查村和貧困戶。各有關(guān)部門也立足自身特長，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，從政策、項目、資金等方面向貧困地區(qū)傾斜，逐步形成了全黨全社會抓扶貧工作的良好局面。

2.完善扶貧政策。2013年1月頒布實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)條例》，成為全國少數(shù)幾個出臺扶貧條例的省區(qū)之一。2013年以來，自治區(qū)黨委、政府先后出臺《關(guān)于創(chuàng)新扶貧工作機制深入推進扶貧攻堅工程的意見》、“三到村三到戶”工作方案、金融扶貧富民工程實施方案、貧困旗縣黨政領導班子考核辦法等一系列政策性文件。中央扶貧工作會議后自治區(qū)黨委及時召開扶貧工作會議，學習貫徹中央扶貧工作會議精神，安排部署我區(qū)扶貧開發(fā)工作，并以自治區(qū)黨委文件出臺了貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的意見?？梢赃@樣說，脫貧攻堅的大政方針和各項舉措已定，下一步就是抓好落實，確保各項政策措施落地、生根、開花、結(jié)果。

3.加大扶貧投入。2012年自治區(qū)本級財政投入由2011年的1.93億元一次性增加到10億元。近兩年每年投入18億元以上，居全國前列。加上盟市、旗縣在內(nèi)，四級財政每年投入扶貧專項資金超過50億元。加上金融資金和社會資金投入，“十二五”時期各類扶貧投入超過420億元，是“十一五”時期的5倍多。在增加投入的同時，自治區(qū)把資金項目的審批權(quán)限全部下放到旗縣，極大地調(diào)動了基層干部群眾的積極性。同時對扶貧資金項目實行了公告公示制度和村民義務監(jiān)督員制度，有效防范了資金擠占、挪用和貪污腐敗的現(xiàn)象。

4.把“十個全覆蓋”工程作為最大扶貧工程來抓。自2014年實施“十個全覆蓋”工程以來，全區(qū)2834個重點貧困嘎查村中已有2421個嘎查村實施了“十個全覆蓋”工程，平均每個村投入800萬元以上。今年將剩下的413個嘎查村全部納入?！笆畟€全覆蓋”工程的實施，使貧困地區(qū)、貧困嘎查村落后面貌等到根本改變，貧困戶得到實惠最多。

5.開展了“三到村三到戶”精準扶貧工作。對全區(qū)58萬戶、157萬貧困人口開展了精準識別和建檔立卡工作，并實行了動態(tài)管理。在全區(qū)2834個重點貧困嘎查村啟動實施了規(guī)劃、項目、干部“三到村三到戶”工作，共選派3400多個幫扶單位，1.1萬多名干部駐村扶貧，為每個嘎查村選派了一支駐村工作隊，為每個貧困戶落實了1名幫扶責任人。幫助貧困村貧困戶定規(guī)劃、定措施、保脫貧；自治區(qū)兩年為貧困嘎查村投入26億元的財政扶貧資金，由貧困嘎查村根據(jù)不同的致貧原因，通過召開村民代表大會表決的方式，自主確定和實施項目，做到了項目確定民主化，模式多樣化，實施群眾化，監(jiān)督公開化，扶貧精準化。

6.實施易地扶貧搬遷工程。從2013年起，自治區(qū)整合發(fā)改、扶貧、草原獎補等資金，將居住在生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)牧民集中搬遷到城鎮(zhèn)周邊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、工業(yè)與物流園區(qū)?！笆濉逼陂g，全區(qū)共投入專項資金44.5億元，完成易地扶貧搬遷、生態(tài)脆弱區(qū)移民11.5萬戶、39.7萬人。搬遷后,人均住房面積達到15—20平方米，人均占有耕地4畝左右，水澆地達到2畝左右,水澆地面積是搬遷前的10倍。

7.組織實施了金融扶貧富民工程。從2013年起自治區(qū)每年拿出4.75億扶貧資金作為風險補償金，與農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)合作，在57個貧困旗縣啟動實施金融扶貧富民工程。截止到2015年底，已累計投放扶貧貸款176億元，有40多萬戶、100多萬農(nóng)牧民享受無抵押、無擔保信用貸款，貧困戶享受5%的貼息，有效解決了貧困戶貸款難、貸款貴的問題，促進了貧困地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貸款戶人均增收1000元以上。

8.深化社會扶貧工作。自治區(qū)137個廳局單位連續(xù)10年幫扶興安盟，同時確定鄂爾多斯市對口支援興安盟，已累計投入幫扶資金71.2億元。京蒙扶貧協(xié)作集中幫扶貧困人口最多的赤峰市和烏蘭察布市，開展合作項目1585個，已累計完成項目投資5423.5億元，北京市已經(jīng)成為我區(qū)第一大投資來源地。2014年起連續(xù)兩年組織開展“扶貧日”活動，動員社會力量扶貧濟困，共募集資金1億元。

在取得成績的同時，我們也清醒地認識到，我區(qū)扶貧工作仍面臨許多困難和問題。一是2015年底我區(qū)還有貧困人口80萬人，剩下的都是貧中之貧、困中之困，越往后脫貧難度越大、成本越高、見效越慢。二是現(xiàn)有貧困人口大多集中在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源貧乏、地理位置偏遠，生產(chǎn)生活條件差，常規(guī)措施難以奏效，而且貧困戶中老幼病殘占相當大比例，不少貧困群眾收入不穩(wěn)定，因災、因病返貧現(xiàn)象時有發(fā)生。三是少數(shù)民族貧困問題較為突出。少數(shù)民族貧困人口占貧困人口的1/3左右。此外，還存在著扶貧對象識別精準度不高、幫扶措施沒有及時跟上、扶貧開發(fā)責任沒有完全落實、扶貧合力不強、貧困群眾主動性沒有充分發(fā)揮等問題，今后要采取更強有力措施，認真加以解決。

二、“十三五”脫貧目標和2016年工作重點

“十三五”時期是我區(qū)全面建成小康社會的決勝階段，也是脫貧攻堅的決戰(zhàn)期。自治區(qū)黨委明確提出，到2017年基本消除絕對貧困現(xiàn)象、26個自治區(qū)重點貧困旗縣全部摘帽，到2020年全區(qū)現(xiàn)有80.3萬貧困人口全部脫貧、31個國家重點貧困旗縣全部摘帽。

2016年完成21萬人的減貧任務，10個以上自治區(qū)貧困旗縣摘帽。主要抓好四個關(guān)鍵，推進十項重點工程。

抓好四個關(guān)鍵：

一是落實脫貧責任。深入推進責任、權(quán)力、資金、任務“四到旗縣”和規(guī)劃、項目、干部“三到村三到戶”責任機制落實。將“兩不愁、三保障，人脫貧、縣摘帽”任務逐級分解落實到盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到嘎查村到戶到人，層層簽訂責任狀，倒排工期，限期完成。按照中央對省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，逐級抓落實，研究制訂自治區(qū)對盟市黨委、政府扶貧開發(fā)成效考核辦法。年初，自治區(qū)黨委組織部和扶貧辦聯(lián)合出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)貧困旗縣黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法（試行）》，決定從2016年開始，取消或弱化對57個貧困旗縣地區(qū)生產(chǎn)總值考核，重點考核脫貧成效（100分的考核總分中，扶貧開發(fā)權(quán)重占到了60分）。下一步要依照辦法，加大對貧困旗縣考核力度，用好考核“指揮棒”。

二是進一步完善扶貧政策。圍繞“人脫貧、縣摘帽”，建立科學的考核機制、退出機制、評估機制。圍繞解決貧困地區(qū)貧困群眾水、電、路、房等基礎設施及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等突出短板，協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺“1+N”精準扶貧配套政策，細化部門專項扶持措施，打好脫貧攻堅組合拳。

三是加大扶貧投入。積極爭取中央扶貧投入，增加本級投入，引導盟市、旗縣加大投入，建立起與脫貧攻堅任務相匹配的投入機制。繼續(xù)把金融扶貧作為增加扶貧投入的重要舉措，用好金融扶貧政策，撬動更多的金融資金參與扶貧開發(fā)，同時引導社會資金參與扶貧。“十三五”期間力爭扶貧投入在1200億元以上。

四是實施分類扶持。在精準識貧基礎上，按照“五個一批”、“六個精準”措施，逐戶逐人分類扶持，一是對有勞動能力的37.9萬貧困人口，通過扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、幫助實現(xiàn)就業(yè)實現(xiàn)脫貧；二是對居住在生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)、“一方水土養(yǎng)不了一方人”的20萬貧困人口，通過易地扶貧搬遷實現(xiàn)脫貧；三是對居住在重點生態(tài)功能區(qū)的2.5萬人，通過生態(tài)補償脫貧；四是對因?qū)W致貧的6.6萬人，通過發(fā)展教育和資助政策脫貧；五是對完全和部分喪失勞動能力的13.3萬貧困人口，通過低保等政策兜底實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

推進十項重點工程：

一是實施“十個全覆蓋”工程。將“十個全覆蓋”作為最大的扶貧工程來抓，完成剩余413個貧困嘎查村的“十個全覆蓋”，特別是要解決好貧困戶安全住房、飲水困難等突出問題。

二是實施“三到村三到戶”工程。除落實好規(guī)劃、項目、干部到村到戶外，自治區(qū)繼續(xù)為2834個貧困嘎查村每個村投入45萬元以上財政扶貧資金作為引導資金，支持貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做到一村一策、一戶一法。

三是實施產(chǎn)業(yè)扶貧工程。對有勞動能力的37.9萬貧困人口，扶持發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)。通過扶持龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體，探索資產(chǎn)收益扶貧機制，讓貧困戶從資產(chǎn)收益中獲得穩(wěn)定的收入。今年通過產(chǎn)業(yè)扶持4萬貧困戶脫貧。

四是實施金融扶貧工程。加強與金融機構(gòu)合作，擴大金融扶貧貸款規(guī)模，使每戶有勞動能力和有貸款意愿的貧困戶都能得到3-5萬元扶貧貸款。2016年新增扶貧貸款達到150億元以上。

五是實施勞務輸出工程。加大對貧困勞動力培訓和輸出力度，力爭每年培訓轉(zhuǎn)移4萬人。

六是實施易地扶貧搬遷工程。投入120億元扶貧資金，對20萬貧困人口實施易地扶貧搬遷。2016年搬遷5.6萬人。

七是實施生態(tài)建設扶貧工程。國家和自治區(qū)實施的退耕還林還草、天然林保護、防護林建設、防沙治沙、坡耕地綜合治理等重大生態(tài)工程，在項目和資金安排上進一步向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。通過生態(tài)補償脫貧2.5萬人。

八是實施教育扶貧工程。繼續(xù)落實好對低保家庭大學生每人每年1萬元的資助政策。對不在低保范圍內(nèi)的貧困家庭子女接受中高等職業(yè)教育，給予每人一次性1500元的補貼，每年資助1萬人以上。

九是實施健康扶貧工程。全額資助貧困人口參加新農(nóng)合，提高報銷比例，建立貧困人口大病保障制度，加強對貧困地區(qū)的健康服務，防止因病致貧返貧。

十是實施社會保障兜底扶貧工程。制定農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施方案，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保。通過政策兜底脫貧13.3萬人。

責任編輯：楊再梅