徐貴恒

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以習(xí)總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面

徐貴恒

習(xí)近平總書記高度重視扶貧開發(fā)工作，他為全球減貧事業(yè)以及中國自身消除貧困進(jìn)行了多角度全方位的理論思考，發(fā)表了一系列重要講話，逐步形成了關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想。這一重要思想具有全球視野、博大精深，是推進(jìn)全球減貧事業(yè)和我國新時期扶貧開發(fā)工作的思想武器、科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。

一、習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的邏輯體系

（一）扶貧開發(fā)工作定位的思想

習(xí)近平總書記要求各級黨委和政府把扶貧開發(fā)擺在重要位置，主要負(fù)責(zé)同志把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。他指出，各級黨委和政府要高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)列入重要議事日程，把幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)困難群眾的脫貧致富列入重要議事日程，擺在更加突出的位置；各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是貧困問題較突出地區(qū)的各級黨政主要負(fù)責(zé)同志，要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，集中連片特殊困難地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志的工作要重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。

同時他還提出了兩個“重中之重”的思想。他強(qiáng)調(diào)：“‘三農(nóng)’工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)’工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重，這樣才有重點(diǎn)?！比绾胃行У貛椭毨У貐^(qū)、貧困村加快發(fā)展，支持貧困農(nóng)戶增收脫貧、提高發(fā)展能力，是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，也是全面建成小康社會的重點(diǎn)、難點(diǎn)。

（二）扶貧開發(fā)工作方法的思想

在扶貧工作方法上，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。完善規(guī)劃，找準(zhǔn)突破口，務(wù)求取得實(shí)效，不要搞“一刀切”，根據(jù)具體情況，靈活開展扶貧工作，等等。由此形成了精準(zhǔn)扶貧、內(nèi)源扶貧、綠色扶貧的思想方法。

一是精準(zhǔn)扶貧的思想方法。提出精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想體系中的重大創(chuàng)新，這是解決多年來扶貧開發(fā)工作中底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)、效果不佳等問題的重要途徑。通過實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，使項(xiàng)目安排、資金使用及脫貧措施都提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。同時也通過對貧困村貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理，才能真正做到扶真貧、真扶貧。

二是內(nèi)源扶貧的思想方法。早在福建省寧德地區(qū)工作期間，習(xí)近平總書記就多次強(qiáng)調(diào)“ 扶貧先扶志”的重要性。在十八大之后，習(xí)近平總書記在貧困地區(qū)的調(diào)研講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)內(nèi)源性扶貧、內(nèi)外結(jié)合促進(jìn)發(fā)展的重要性。他指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟(jì)出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題。一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展?！痹谒磥?，扶貧開發(fā)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的根本標(biāo)志，是貧困地區(qū)和扶貧對象是否具備了內(nèi)生發(fā)展動力，只有內(nèi)生動力和“造血”功能不斷增強(qiáng)，其發(fā)展才具有可持續(xù)性。

三是綠色扶貧的思想方法。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)扶貧不能以犧牲環(huán)境為代價，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置。強(qiáng)調(diào)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。這就是要求把扶貧開發(fā)和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)作為基本方針，積極探索有利于貧困地區(qū)、扶貧對象的生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和資源開發(fā)收益分配機(jī)制，探索生態(tài)移民、退耕還林、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新路子，保護(hù)好貧困地區(qū)永續(xù)發(fā)展的本錢，實(shí)現(xiàn)扶貧與生態(tài)建設(shè)的雙贏。

（三）扶貧開發(fā)機(jī)制的思想

習(xí)近平總書記高度重視扶貧開發(fā)體制機(jī)制的創(chuàng)新問題，他強(qiáng)調(diào)扶貧攻堅(jiān)要堅(jiān)持改革創(chuàng)新的精神，著力消除體制機(jī)制障礙，建立并運(yùn)用好更加協(xié)調(diào)、更有效率、更可持續(xù)的扶貧開發(fā)新體制、新機(jī)制，不斷提升扶貧開發(fā)效果。

針對我國地區(qū)政績考核指標(biāo)偏重于GDP的弊端，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要創(chuàng)新扶貧開發(fā)的考核機(jī)制。他指出：“貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標(biāo)”。過去貧困地區(qū)的考核和其他地區(qū)一樣，偏重于GDP，這導(dǎo)致貧困地區(qū)的干部把主要精力放在招商引資、做大GDP上。按照習(xí)近平總書記創(chuàng)新扶貧開發(fā)考核機(jī)制的要求，要改革貧困地區(qū)的考核方式，建立差異化的考核指標(biāo)體系，對貧困縣的考核指標(biāo)由主要考核GDP增長轉(zhuǎn)為考核扶貧成效，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上來。

針對扶貧主體，習(xí)近平總書記提出要構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)的多維扶貧機(jī)制。在2015年減貧與發(fā)展高層論壇發(fā)表主旨演講中習(xí)近平總書記指出：“我們堅(jiān)持動員全社會參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系?！?/p>

針對扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，他還提出建立扶貧重點(diǎn)縣的退出機(jī)制，貧困縣的約束機(jī)制以及扶貧問責(zé)機(jī)制等新的體制機(jī)制。在扶貧開發(fā)管理機(jī)制方面還提出健全中央統(tǒng)籌、省市負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制。

二、把習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)思想作為打贏內(nèi)蒙古脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本遵循

習(xí)近平總書記特別關(guān)心少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)的扶貧開發(fā)工作。他特別強(qiáng)調(diào)要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊(duì)，必須時不我待地抓好扶貧開發(fā)工作，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)。踐行總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的重要遵循，打好扶貧攻堅(jiān)這場硬仗，促進(jìn)貧困地區(qū)群眾早日脫貧致富奔小康，是我們的時代擔(dān)當(dāng)。我們必須堅(jiān)持用習(xí)近平總書記新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，加快內(nèi)蒙古脫貧致富步伐，不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面，努力打贏全面建成小康社會的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握扶貧開發(fā)的新定位

習(xí)近平總書記多次闡述扶貧開發(fā)的新定位，在河北阜平縣考察時指出：全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。我們要深刻理解這句話的含義，提高對做好扶貧開發(fā)定位的認(rèn)識。習(xí)總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上再次強(qiáng)調(diào)：“足寒傷心，民寒傷國?！狈鲐氶_發(fā)事關(guān)全局，全黨必須高度重視。做不好，不僅貧困群眾不滿意，人民也會懷疑全面建成小康社會的真實(shí)性。因此，各級黨委、政府和黨員干部一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對扶貧開發(fā)定位的認(rèn)識，真正樹立起扶貧開發(fā)是社會主義本質(zhì)的根本要求，扶貧開發(fā)是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責(zé)的意識。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，用精準(zhǔn)的措施推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

習(xí)近平總書記在貴州考察時強(qiáng)調(diào)：扶貧開發(fā)要做到“六個精準(zhǔn)”，即扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。這也是內(nèi)蒙古打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本遵循。

在扶持對象方面，要按照“兩不愁、三保障”目標(biāo)，到2020年全區(qū)80.3萬貧困人口全部脫貧，切實(shí)做到對象精準(zhǔn)，做到應(yīng)扶盡扶，并逐戶采取有針對性的措施給予扶持，真正做到不留死角。

在項(xiàng)目安排、措施到戶方面，要始終堅(jiān)持因地因人施策、因貧困原因施策，因貧困類型施策。主要是要抓好自治區(qū)現(xiàn)行的“扶、轉(zhuǎn)、救、?！贝胧┑穆鋵?shí)。對有勞動能力、可以通過生產(chǎn)和務(wù)工實(shí)現(xiàn)脫貧的，要加大產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫助力度；對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困人口，通過實(shí)施異地搬遷工程把他們搬遷到城鎮(zhèn)周邊、現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展園區(qū)，解決好他們的后續(xù)發(fā)展問題，同時做好醫(yī)療、教育、社會保障等基本權(quán)益保障工作；對因病因子女上學(xué)造成的暫時性貧困，主要通過教育扶貧和健康扶貧工程脫貧；對于喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，主要通過社會保障實(shí)施政策性兜底扶貧實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

在資金投向方面，一是要加大項(xiàng)目資金監(jiān)管力度，建立與項(xiàng)目審批權(quán)下放相匹配的監(jiān)管體系。包括堅(jiān)持扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度。項(xiàng)目實(shí)施前，各級扶貧部門要通過主要媒介對項(xiàng)目安排和資金分配情況進(jìn)行公告公示；項(xiàng)目實(shí)施地要堅(jiān)持立碑掛牌，明確項(xiàng)目名稱、資金來源、責(zé)任單位和具體責(zé)任人，以此保障群眾的知情權(quán)，增加透明度。二是堅(jiān)持推行村級義務(wù)監(jiān)督員制度。在所有實(shí)施扶貧項(xiàng)目、使用扶貧資金的貧困嘎查村全面推行。要堅(jiān)持從群眾認(rèn)可的退休回鄉(xiāng)干部、教師、退伍軍人等有責(zé)任心、愿意為鄉(xiāng)親們出力干事的人群中選聘。三是堅(jiān)持發(fā)揮好監(jiān)管部門的作用。主要是財(cái)政、審計(jì)、扶貧等職能部門，要改變過去那種重資金分配、輕資金監(jiān)管，只翻賬冊、不下去實(shí)地查看，重事前審批，輕跟蹤落實(shí)的管理方式，把工作重點(diǎn)放在監(jiān)管督查上，要建立專項(xiàng)督查、定期檢查、對賬考核驗(yàn)收等一整套監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作常態(tài)化、規(guī)范化。四是堅(jiān)持對扶貧違紀(jì)違規(guī)違法行為進(jìn)行懲治。建議加大自治區(qū)扶貧開發(fā)立法監(jiān)督力度，至少每兩年在全區(qū)范圍內(nèi)開展一次扶貧立法督查。建議國家盡快出臺相關(guān)法律，對扶貧違法行為加大懲處力度。

（作者系內(nèi)蒙古黨校公共管理教研部教授）

責(zé)任編輯：楊再梅