寶 魯

?

區(qū)外產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我區(qū)的啟示

寶 魯

一、區(qū)外產(chǎn)業(yè)扶貧的案例及經(jīng)驗(yàn)

（一）電商扶貧

案例一：在2015減貧與發(fā)展高層論壇上，甘肅省隴南市“電商扶貧”模式獲得中國(guó)消除貧困創(chuàng)新獎(jiǎng)。電商扶貧是國(guó)務(wù)院扶貧辦2015年十大精準(zhǔn)扶貧工程之一，同時(shí)，隴南也被國(guó)務(wù)院扶貧辦列為2015年全國(guó)首個(gè)電商扶貧試點(diǎn)市。截至2015年8月底，隴南市扶貧辦已經(jīng)在隴南9個(gè)縣區(qū)普遍建立了縣鄉(xiāng)村三級(jí)電商扶貧綜合服務(wù)中心，在450個(gè)貧困村創(chuàng)建了一批電商扶貧示范網(wǎng)店，全市網(wǎng)店達(dá)到6837個(gè)，網(wǎng)店銷(xiāo)售總額8.9億元，帶動(dòng)了1.7萬(wàn)多人就業(yè)，通過(guò)開(kāi)展電商扶貧，貧困人口純收入人均增加306元。

主要經(jīng)驗(yàn)：一是加快農(nóng)村光纜入村入戶(hù)速度，打通物流“最后一公里”，形成“服務(wù)點(diǎn)+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社(企業(yè))+網(wǎng)店+物流快遞”的電商精準(zhǔn)扶貧模式，打通了市場(chǎng)渠道，解決了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)不對(duì)路、增產(chǎn)不增收的問(wèn)題。二是大大小小的網(wǎng)店和電商扶貧點(diǎn)通過(guò)電商平臺(tái)幫助農(nóng)民在賣(mài)出中做掙錢(qián)的“加法”，在買(mǎi)入中做省錢(qián)的“減法”，讓農(nóng)民雙重受益。

（二）旅游扶貧

案例二：貴州省黎平縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，在251個(gè)行政村當(dāng)中，有249個(gè)村為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村。其中，肇興村作為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村之一，依托自身山水資源，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2015年，肇興村已開(kāi)設(shè)農(nóng)家餐館39家，每天接待4300多人次；客棧82家，客房1500余間，近1000人就業(yè)。同時(shí)，村里發(fā)展侗布生產(chǎn)，共就業(yè)300余人，每年生產(chǎn)侗布3萬(wàn)余匹，建立侗族服裝店9家，每人年均收入達(dá)到5萬(wàn)余元。村里還發(fā)展28個(gè)蔬菜種植專(zhuān)業(yè)戶(hù)、4個(gè)林下土雞養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)、5個(gè)生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)、19個(gè)本地山羊黃牛專(zhuān)業(yè)戶(hù)，種養(yǎng)殖戶(hù)的人均收入達(dá)到1.2萬(wàn)元左右。通過(guò)旅游扶貧，全村農(nóng)民家庭平均收入由單一從事種田時(shí)期的人均2000元左右增加到人均年收入2萬(wàn)多元。

主要經(jīng)驗(yàn)：一是依托當(dāng)?shù)靥烊弧ⅹ?dú)特、奇妙的侗族風(fēng)情，結(jié)合農(nóng)家風(fēng)味，挖掘民族文化資源發(fā)展旅游業(yè)，打造中國(guó)最美的農(nóng)村，吸引游客。二是依托旅游延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展綠色種養(yǎng)業(yè)和特色加工業(yè)，拓展脫貧增收渠道，使每家每戶(hù)都能從旅游及其配套服務(wù)中收益。

（三）培育新產(chǎn)業(yè)扶貧

案例三：沁縣是山西省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，能源和重工業(yè)比例較低，2011年財(cái)政收入1.37億元，農(nóng)民人均純收入3306元，但沁縣水資源豐富，空氣、水、土壤污染低，比較適合發(fā)展有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)，被國(guó)家質(zhì)檢總局評(píng)為“全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范縣”?！笆濉逼陂g，沁縣把有機(jī)農(nóng)業(yè)作為扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)方向，發(fā)展有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)，全縣鼓勵(lì)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶(hù)種植蔬菜，尤其是發(fā)展設(shè)施蔬菜，發(fā)展設(shè)施蔬菜2.5萬(wàn)畝。并根據(jù)多數(shù)蔬菜基地技術(shù)不過(guò)關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、市場(chǎng)不對(duì)接、經(jīng)濟(jì)收益不高的問(wèn)題，引進(jìn)“嘉盛農(nóng)業(yè)沁縣百萬(wàn)畝有機(jī)蔬菜項(xiàng)目”，建設(shè)50萬(wàn)畝左右有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地及相應(yīng)規(guī)模的配套產(chǎn)業(yè)，建成全國(guó)最大的有機(jī)果蔬產(chǎn)業(yè)基地。項(xiàng)目建成將帶動(dòng)沁縣及周邊區(qū)縣20萬(wàn)以上的農(nóng)民脫貧致富，參與農(nóng)民人均收入將達(dá)到3萬(wàn)元。

主要經(jīng)驗(yàn)：一是依托自然優(yōu)勢(shì)，結(jié)合市場(chǎng)需求，發(fā)展規(guī)?；?zhuān)業(yè)化綠色農(nóng)業(yè)，為農(nóng)民探索增收之道。二是引進(jìn)龍頭企業(yè)，“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化提檔升級(jí)，提升市場(chǎng)對(duì)接能力，保障農(nóng)民增收。

（四）扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧

案例四：山東高唐縣鞏莊村，素有養(yǎng)驢傳統(tǒng)，并且養(yǎng)驢基本不需要防疫，同時(shí)飼料方面，在魯西北1畝地種植兩季小麥和玉米，收獲的秸稈夠一頭驢8、9個(gè)月的飼料，算下來(lái)，一戶(hù)貧困家庭有5畝地左右，養(yǎng)上3、4頭驢，除了花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)些豆粕等，基本上沒(méi)有太大投資，非常適合發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。2015年，高唐縣把鞏莊村等7個(gè)貧困村列入肉驢養(yǎng)殖扶貧項(xiàng)目示范村。一頭幼驢市場(chǎng)價(jià)約4000元，扶貧項(xiàng)目示范村的貧困戶(hù)可以獲得每頭驢3000元的補(bǔ)貼，還可以享受免費(fèi)的技術(shù)服務(wù)、飼料補(bǔ)償?shù)榷囗?xiàng)優(yōu)惠。在項(xiàng)目帶動(dòng)下，鞏莊村26戶(hù)貧困戶(hù)，共養(yǎng)了50頭驢，得到貧困戶(hù)的普遍歡迎。

主要經(jīng)驗(yàn)：一是結(jié)合貧困村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)扶貧扶持，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，增加貧困戶(hù)收入。二是根據(jù)村里上了年紀(jì)、沒(méi)法出去務(wù)工的老人多，年輕時(shí)都有過(guò)養(yǎng)驢經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際情況，帶動(dòng)他們的生產(chǎn)積極性，擴(kuò)展農(nóng)戶(hù)增收渠道。

二、對(duì)我區(qū)的幾點(diǎn)啟示

“十三五”期間，我區(qū)無(wú)論是57個(gè)貧困縣脫貧摘帽，還是解決37.9萬(wàn)貧困人口的生產(chǎn)發(fā)展或20萬(wàn)貧困人口的易地扶貧搬遷，要真正做到徹底脫貧，就要“四個(gè)效益”，從單向“輸血式”扶貧向提升內(nèi)生動(dòng)力的“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)變。

（一）推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，向“生產(chǎn)”要效益

農(nóng)牧業(yè)仍是我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)“十三五”時(shí)期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，全區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入中經(jīng)營(yíng)性收入占到60%以上，對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)村牧區(qū)貧困戶(hù)來(lái)說(shuō)，除了政策性補(bǔ)貼之外農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)可能是全部收入來(lái)源。但是很多農(nóng)牧民受年齡、生產(chǎn)技能、經(jīng)營(yíng)能力等限制，短期內(nèi)還不能主動(dòng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。因此，各級(jí)政府在扶貧開(kāi)發(fā)中，通過(guò)項(xiàng)目、資金、技術(shù)引導(dǎo)和扶持，提升生產(chǎn)能力和積極性，提高傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，增加農(nóng)牧戶(hù)收入，實(shí)現(xiàn)脫貧。

（二）推進(jìn)“一村一品”，向“品牌”要效益

如何提升貧困村“造血功能”，重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。但是，很多村莊特別是鄰近的村莊自然、政策、市場(chǎng)環(huán)境很相近，很容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧“撞車(chē)”現(xiàn)象，進(jìn)入惡性競(jìng)爭(zhēng)或農(nóng)畜產(chǎn)品“賣(mài)難”的困境。因此，各級(jí)政府在產(chǎn)業(yè)扶貧中，堅(jiān)持“一村一品”，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀弧^(qū)位、人力、市場(chǎng)等各種因素，以嘎查村或?qū)I(yè)合作社為單位，在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)展適宜當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，并推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，向“利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”要效益

農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)對(duì)接、新技術(shù)新模式的應(yīng)用能力比較強(qiáng)，有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。并且以上經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)牧民的聯(lián)系比較緊密，易于帶動(dòng)貧困戶(hù)的生產(chǎn)發(fā)展或收入增加。因此，各級(jí)政府在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展中，注重發(fā)展龍頭企業(yè)、合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體，并且要注重新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)牧戶(hù)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的培育。通過(guò)新型經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)代化水平，在農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中新型經(jīng)營(yíng)主體獲得更多的經(jīng)營(yíng)效益，同時(shí)通過(guò)緊密的利益聯(lián)結(jié)擴(kuò)大更多農(nóng)牧戶(hù)的收入空間，實(shí)現(xiàn)共同致富。

（四）發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)，向“市場(chǎng)”要效益

商品流動(dòng)渠道是農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。隨著 “十個(gè)全覆蓋”工程的深入實(shí)施，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施等硬件條件將得到徹底改變，并且隨著信息化水平的提高，拉近了農(nóng)村牧區(qū)與市場(chǎng)的距離，電子商務(wù)成為農(nóng)村牧區(qū)新的商品流通渠道。但是，因農(nóng)村牧區(qū)位置偏遠(yuǎn)、人口稀疏、商品流動(dòng)量小等原因，廣大農(nóng)村牧區(qū)仍存在市場(chǎng)發(fā)育程度低、服務(wù)體系不健全、商品流動(dòng)不暢通等問(wèn)題，直接制約了農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。因此，各級(jí)政府在農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)中，按照商務(wù)部等19部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的意見(jiàn)》等文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村寬帶等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村物流配送能力，搭建多層次發(fā)展平臺(tái)，引導(dǎo)各類(lèi)資本支持發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，積極培育農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村電商人才的培養(yǎng)，規(guī)范農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)農(nóng)牧民依托電子商務(wù)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心農(nóng)牧處）

責(zé)任編輯：楊再梅