孫煒東

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正視困難 把握機遇努力開創(chuàng)商務工作新局面

孫煒東

一、“十二五”簡要回顧

“十二五”期間，全區(qū)商務和口岸系統(tǒng)認真落實穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生各項政策措施，努力搞活流通，擴大消費，培育開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，各項工作取得積極進展。

一是內貿流通發(fā)展水平顯著提升。農村牧區(qū)和農畜產(chǎn)品市場體系建設得到加強，跨區(qū)域農產(chǎn)品流通基礎設施、大宗農產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)錯峰冷藏設施、農產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點等項目進展順利。共建設改造萬村千鄉(xiāng)農家店暨便民連鎖超市1.6萬個，配送中心146個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心27個，信息化改造農家店8100個。完善城鎮(zhèn)社區(qū)市場體系建設，開展了農超對接、標準化菜市場、社區(qū)商業(yè)“15分鐘便民商圈”試點項目，保障了城鎮(zhèn)居民便利消費。全區(qū)現(xiàn)有5000平米以上大型商業(yè)網(wǎng)點708個，比“十一五”末增加70%，年均增長11%。積極發(fā)展電子商務，流通現(xiàn)代化水平明顯提高。

二是消費對經(jīng)濟增長的基礎性作用日益增強。加強市場運行監(jiān)測和調控，初步建立起覆蓋全區(qū)的市場統(tǒng)計監(jiān)測體系和重要商品儲備制度，保障了市場供應。履行自治區(qū)打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室職責，開展了一系列專項整治行動，市場秩序進一步規(guī)范。每年舉辦“消費促進月”活動，累計參與企業(yè)7181家，實現(xiàn)銷售額142.67億元。通過舉辦中蒙博覽會、民交會、中俄蒙美食節(jié)、二連浩特洽談會、薯洽會等會展活動，為企業(yè)產(chǎn)品推介、群眾消費搭建平臺。居民消費需求不斷擴大，消費升級步伐明顯加快。

三是對外貿易結構逐步優(yōu)化。進出口額從2010年的87.2億美元增加到2015年的127.5億美元，年均增長7.9%。全區(qū)外貿進出口備案實績企業(yè)1萬多家，較“十一五”末增加4283家。認定國家級外貿轉型升級示范基地4個，自治區(qū)示范基地17個、進口基地4個、進出口基地龍頭企業(yè)34家，國家級科技興貿創(chuàng)新基地1個，自治區(qū)級機電和高新技術產(chǎn)品出口基地10個、龍頭企業(yè)10個。全區(qū)機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品進出口累計110.96億美元，是“十一五”的2.1倍，年均增長10%。

四是利用外資質量不斷提高。加強招商引資工作，連續(xù)在香港、澳門、臺灣等地舉辦經(jīng)貿合作活動，組織企業(yè)參加廈洽會、渝洽會、西洽會等國內展會，為引進外資搭建平臺、拓寬渠道。五年實際利用外資197.8億美元，比“十一五”增長53.3%。利用外資結構明顯改善，投資從能源、化工等傳統(tǒng)領域，擴展到城市基礎設施、商業(yè)零售、金融服務等領域，制造業(yè)、農牧業(yè)、服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等領域利用外資占比不斷提高。

五是境外投資快速發(fā)展。境外投資企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不斷增長， 2010年核準在23個國家和地區(qū)165個投資項目，2015年增加到38個國家和地區(qū)454家投資企業(yè)。五年累計中方協(xié)議投資額73.8億美元，年均增長33.8%。投資合作領域更加廣泛，從森林采伐、木材加工、礦產(chǎn)資源勘探開采、農業(yè)種植，拓展到資本運營、物流倉儲運輸、電力冶金、房地產(chǎn)開發(fā)、制造業(yè)等領域。合作方式更加多樣，國際產(chǎn)能合作不斷深入。

六是口岸建設和發(fā)展步伐加快。相繼啟動了一批基礎設施建設項目，加強了邊境鐵路、公路口岸基礎設施建設，加快了陸港建設步伐，口岸通關能力得到改善和提高。已形成鐵路、公路、航空、陸港等多種通關方式并存的口岸開放格局，跨入全國多口岸省區(qū)行列。五年累計進出境貨運量3.34億噸，比“十一五” 增長78.2%，年均增速4.7%；客運量2300.4萬人次，比“十一五” 增長23.7%，年均增速1.3%。

七是向北開放深入推進。出臺了創(chuàng)新同俄蒙合作機制實施方案等一系列文件，合作機制不斷完善；加快了各類經(jīng)濟合作區(qū)建設步伐，滿洲里、二連浩特國家重點開放開發(fā)試驗區(qū)、赤峰保稅物流中心、滿洲里綜合保稅區(qū)先后獲批，中蒙二連浩特-扎門烏德跨境經(jīng)濟合作區(qū)順利推進；在自治區(qū)和俄羅斯、蒙古國舉辦了各類展洽交流活動，積極為深化合作搭建平臺。

二、2016年重點工作安排

2016年，商務發(fā)展面臨的環(huán)境更復雜，困難更大。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，部署了一系列新的重大戰(zhàn)略和主要舉措，極大鼓舞和振奮了發(fā)展信心。中央經(jīng)濟工作會議提出加強供給側結構改革，為新常態(tài)下商務發(fā)展指明了方向、提供了抓手。國家“一帶一路” 戰(zhàn)略構想的深入推進，為我區(qū)擴大開放帶來了寶貴機遇，我區(qū)在共建“一帶一路”愿景與行動中，特別是在構建“中俄蒙經(jīng)濟走廊”中具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。我們要正視困難，把握機遇，以更大的決心和信心，探索新思路，謀劃新舉措。2016年，圍繞新的目標，全區(qū)商務和口岸工作重點如下：

（一）圍繞我區(qū)商務工作的熱點和難點問題，開展“八個專項行動”

一是公益性農產(chǎn)品市場建設行動。主動與國家流通節(jié)點城市規(guī)劃對接，在全區(qū)選擇30家“示范性定點批發(fā)市場”，培育構建區(qū)域公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場。完善農產(chǎn)品零售市場網(wǎng)絡，擴大農超對接社區(qū)直銷網(wǎng)點、便民菜店、流通骨干企業(yè)連鎖銷售網(wǎng)點等，降低農副產(chǎn)品流通成本，滿足城市居民需求。

二是電子商務示范基地提升行動。繼續(xù)實施電子商務規(guī)劃，推進示范引導工程。支持4個國家級電子商務示范基地招商和建設工作，提升規(guī)模和服務功能，以基地規(guī)?；瘞与娮由虅债a(chǎn)業(yè)化。培育4-6個自治區(qū)級電子商務示范基地和8-10家電子商務示范企業(yè)。

三是商務數(shù)據(jù)體系完善行動。借助國家和自治區(qū)加快實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的時機，加強與海關、統(tǒng)計、外匯管理等部門的聯(lián)系，建立部門間數(shù)據(jù)共享機制，完善市場監(jiān)測和內外貿統(tǒng)計體系，提升市場調控和公共信息服務水平。

四是打擊侵權假冒專項整治行動。貫徹《國務院辦公廳關于加強互聯(lián)網(wǎng)領域侵權假冒治理的意見》（國辦發(fā)〔2015〕77號），組織開展專項治理行動，有效遏制互聯(lián)網(wǎng)領域侵權假冒行為。以出口非洲、阿拉伯、拉美、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)商品為重點，推進“中國制造”海外形象維護“清風”行動。

五是跨境電商發(fā)展行動。制定出臺推進跨境電子商務發(fā)展的實施意見，支持有條件的盟市爭取跨境電子商務綜合試驗區(qū)，鼓勵引導盟市、企業(yè)重點開展對俄羅斯、蒙古國B2B模式的跨境電子商務，支持企業(yè)建立海外倉和展示中心，幫助跨境物流平臺企業(yè)實施“俄蒙通”項目。

六是“一帶一路”沿線國家市場開拓行動。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)深化對俄羅斯、蒙古國的經(jīng)貿合作，擴大向北開放。組織好馬來西亞清真食品展和印度尼西亞機電產(chǎn)品展，加大對“一帶一路”沿線國家市場的研究，擴大機電設備、裝備制造產(chǎn)品、農畜產(chǎn)品和特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口。

七是重點園區(qū)推進行動。繼續(xù)推進滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設。與蒙方加強對接磋商，推動中蒙二連浩特-扎門烏德跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設取得實質性進展。啟動自由貿易試驗區(qū)規(guī)劃和申報工作。支持企業(yè)承擔好國家“中俄森林資源合作利用第六期規(guī)劃”項目任務。支持有條件的地區(qū)開展邊境口岸邊民互市貿易區(qū)建設。抓好海關特殊監(jiān)管區(qū)域申報、籌建工作，爭取年內鄂爾多斯綜合保稅區(qū)、錫盟、巴彥淖爾市保稅物流中心獲批，完成滿洲里綜合保稅區(qū)驗收并封關運營。

八是職業(yè)素養(yǎng)提升行動。開展干部隊伍的思想政治、職業(yè)道德、勤政廉政建設，筑牢干部隊伍的職業(yè)操守。強化業(yè)務培訓和政策宣講，提高干部隊伍的理論、業(yè)務和法律法規(guī)知識水平，解決本領恐慌問題。結合工作重點，開展專題調研和研討，提高研究問題、解決問題的能力。嚴格依法行政，規(guī)范權力運行，推進法治商務部門建設。

（二）按照商務部試點和我區(qū)重點項目計劃，繼續(xù)推動“九項建設工程”

一是便民連鎖超市全覆蓋質量提升工程。依據(jù)各盟市建設工作實際情況，以查漏補缺、運營維護、巡查管理為重點，對存量進行升級改造，對增量進行總體平衡，全面提升“便民連鎖超市全覆蓋”工程質量。

二是農產(chǎn)品跨區(qū)域流通工程。推進跨區(qū)域農產(chǎn)品流通基礎設施建設項目，對接全國農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡布局，積極參與“京津冀市場集群”、“東北市場集群”、“陜甘寧市場集群”對接活動，完善區(qū)域農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡布局。探索支持“異地倉儲冷鏈配套”項目建設，重點提升產(chǎn)地預冷、包裝分級、冷藏保鮮和信息化水平，增強農畜產(chǎn)品錯峰上市能力；改善農畜產(chǎn)品批發(fā)市場、農貿市場基礎設施，暢通農畜產(chǎn)品流通渠道。

三是特色農畜產(chǎn)品網(wǎng)銷工程。加快建設以政府共享追溯信息為前提，企業(yè)投資市場運營為方向，責任主體和流向管理為核心，追溯碼、物聯(lián)網(wǎng)等為載體，覆蓋全過程的網(wǎng)銷農畜產(chǎn)品質量追溯體系。研究支持在區(qū)外重要流通節(jié)點城市，以多種模式共建“倉儲、干線運輸和城市配送”一體化的網(wǎng)銷農畜產(chǎn)品中轉倉，供區(qū)內電商企業(yè)共享共用，提高物流效率，降低流通成本，提升特色農畜產(chǎn)品網(wǎng)銷競爭力。

四是電子商務進農村綜合示范縣建設工程。按照國家要求開展綜合示范工作。通過信息化改造便民連鎖超市和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代技術的應用，創(chuàng)新農村牧區(qū)流通網(wǎng)絡機制，完善電商服務平臺功能，強化示范效應，促進農畜產(chǎn)品進城和日用消費品下鄉(xiāng)。

五是養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)市場化試點工程。與自治區(qū)財政部門就資金募集、運營、管理等問題進行深入?yún)f(xié)商，推動試點工作進入實際操作階段，及時總結經(jīng)驗，探索自治區(qū)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效模式。加大對養(yǎng)老服務業(yè)企業(yè)和人員的培訓，提升從業(yè)人員職業(yè)技能和管理水平。

六是肉菜、中藥材流通追溯體系建設工程。貫徹《國務院辦公廳關于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號），加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化屬地管理責任和企業(yè)主體責任，進一步加大推進力度，年內完成呼和浩特市、包頭市肉菜流通追溯體系和赤峰市中藥材流通追溯體系建設工作。

七是品牌建設促進工程。開展“老字號”認定，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。培育新品牌，引導第三方機構或商貿流通企業(yè)圍繞品牌培育開展市場策劃、品牌孵化。打造電商品牌，鼓勵電子商務企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，重點以羊絨制品為切入點，探索建立個性化消費的C2F電子商務品牌。引導自治區(qū)知名企業(yè)以自主品牌為支撐，建設網(wǎng)絡專賣店、網(wǎng)上商城、網(wǎng)上交易平臺等。多渠道發(fā)展品牌，鼓勵產(chǎn)業(yè)集中、特色明顯的地區(qū)創(chuàng)建地理標志和知名商標。

八是境外營銷網(wǎng)絡建設工程。推動有條件的企業(yè)走出去在境外設立研發(fā)中心、設計中心、商品展示中心，建設境外倉儲物流基地（包括海外倉）、批發(fā)零售市場和專賣店，建立海外自有營銷渠道，增強外貿發(fā)展能力。

九是電子口岸建設工程。加快電子口岸建設步伐，全面推進“單一窗口”建設，大力扶持跨境電子商務、金融服務和智慧物流平臺建設，提升全區(qū)口岸電子化、信息化水平。把內蒙古電子口岸建設成為落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略、參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的綜合服務平臺。

（三）按照全面深化改革的要求，牽頭落實好“六項改革任務”

一是推進內貿流通體制改革。貫徹落實國務院和自治區(qū)全面推進內貿流通現(xiàn)代化會議精神，制定推進自治區(qū)國內貿易流通現(xiàn)代化建設法治化營商環(huán)境的實施意見，出臺自治區(qū)加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見，修訂自治區(qū)生活必需品市場供應突發(fā)事件應急預案。

二是創(chuàng)新外經(jīng)貿發(fā)展方式。貫徹落實國家出臺的促進外貿穩(wěn)定增長的一系列政策措施，制定自治區(qū)穩(wěn)定外貿增長加快培育競爭新優(yōu)勢的意見、推進跨境電子商務發(fā)展的實施意見、促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見和支持企業(yè)“走出去”指導意見，推動自治區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展。

三是推動建立中蒙二連浩特-扎門烏德跨境經(jīng)濟合作區(qū)。積極與蒙方對接，推動中蒙兩國簽署《中蒙二連浩特-扎門烏德跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設共同總體方案》，有序推進建設工作。

四是加快自由貿易區(qū)申報進程。全面開展調研和可行性研究，學習借鑒上海、廣東、天津、福建自由貿易試驗區(qū)經(jīng)驗，推動自由貿易試驗區(qū)建設申報工作。

五是深化大通關改革。按照自治區(qū)落實“三互”推進大通關建設改革的實施意見，逐步實現(xiàn)全區(qū)口岸“三互”大通關建設全覆蓋。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，強化與內陸、沿海地區(qū)通關協(xié)作。積極推進呼和浩特出口加工區(qū)整合優(yōu)化，擴大并完善出口加工區(qū)的保稅加工和保稅物流等功能。

六是加快發(fā)展對外文化貿易。落實好加快自治區(qū)對外文化貿易發(fā)展實施方案，扶持文化出口重點企業(yè)和項目。

（作者系內蒙古自治區(qū)商務廳黨組書記、廳長；

本文系作者在全區(qū)商務工作電視電話會議上的講話，有刪節(jié)）

責任編輯：楊再梅