張友國　馮玉麗

〔摘要〕伴隨著解體后出現(xiàn)的思想真空，原蘇聯(lián)中亞地區(qū)的伊斯蘭開始復(fù)興，“伊扎布特”乘勢進(jìn)入中亞 。伊扎布特在中亞散布宗教極端思想，從事反政府和分裂活動，其危害在烏茲別克斯坦尤為嚴(yán)重。伊斯蘭復(fù)興、相對惡化的經(jīng)濟(jì)條件、權(quán)力分享族際的失衡、年輕男性失業(yè)人口的猛增等因素相結(jié)合，為伊扎布特的發(fā)展提供了土壤。中亞國家需要在政治、經(jīng)濟(jì)、法律等多個層面綜合施策，標(biāo)本兼治，才能從根本上杜絕宗教政治化，維護(hù)國家與社會穩(wěn)定。

〔關(guān)鍵詞〕中亞；伊扎布特；圣戰(zhàn)

〔中圖分類號〕H0〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1008-2689（2016）02-0109-09

伴隨著解體后出現(xiàn)的意識形態(tài)多元化現(xiàn)實，原蘇聯(lián)中亞地區(qū)的伊斯蘭開始復(fù)興。許多宗教極端組織也紛紛在中亞成立。其中有一個對中亞安全破壞力很大的組織：“伊扎布特” （Hizb-Ut-Tahrir，又名“伊斯蘭解放黨” ，Islamic Party of Liberation ，以下簡稱“Hut”）。該組織是一個從事秘密活動的組織，中亞國家發(fā)生的安全事件大多數(shù)都有該組織成員的參加。[1]（179） “伊扎布特”是一個跨國組織，認(rèn)為人分為穆斯林和異教徒，強調(diào)兩者間的“圣戰(zhàn)”，把伊斯蘭意識形態(tài)推向極端，號召通過“圣戰(zhàn)”，建立政教合一的“哈里發(fā)”國家。因此，伊扎布特口號上倡導(dǎo)非暴力意識形態(tài)斗爭，但實際上最終會采取暴力手段，試圖將社會關(guān)系轉(zhuǎn)變成按照伊斯蘭法則處理的伊斯蘭關(guān)系。作為伊扎布特發(fā)展的重點地區(qū)，研究中亞伊扎布特的現(xiàn)狀、成因以及中亞國家的對策有著重要的理論與實踐價值，下文將展開嘗試性探討。

一、 中亞伊扎布特現(xiàn)狀

20世紀(jì)70年代末，伊扎布特就已秘密潛入中亞地區(qū)的費爾干納（Fergana）山谷發(fā)展成員。20世紀(jì)90年代初至今，在中亞“伊斯蘭復(fù)興運動”中，該組織在中亞國家活動逐漸活躍，形成一定的勢力范圍。其在中亞的現(xiàn)狀大致如下：

（一） “以點帶面”的地域分布

就其地域分布而言，中亞伊扎布特的核心地帶主要位于費爾干納山谷，呈現(xiàn)“以點帶面”的態(tài)勢。費爾干納山谷是一個宗教上比較保守的地區(qū)，位于烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦之間。它長300公里、寬170公里。其面積分配約60%位于烏茲別克斯坦、25%在塔吉克斯坦、剩下的15%在吉爾吉斯斯坦。人口約1000萬，是中亞地區(qū)人口最密集的地區(qū)。[2]（13）可以說，伊扎布特的支持者主要來自于遭受高失業(yè)率、大規(guī)模貧困和環(huán)境污染的費爾干納山谷地區(qū)。費爾干納山谷有七個行政?。喝齻€屬于烏茲別克斯坦（Andizhan、Fergana、Namangan）、三個屬于吉爾吉斯斯坦（Batken、Osh、Jalal-Abad）、一個屬于塔吉克斯坦（Sughd）。以這一核心地帶為基礎(chǔ)，伊扎布特開始向地區(qū)內(nèi)其他國家輻射?！霸跒跗潉e克斯坦，據(jù)安集延州政府2009年摸底調(diào)查結(jié)果，州內(nèi)共查出4744人具有恐怖和極端傾向，其中有伊扎布特分子1996人（含婦女269人）。

[3]（81）哈薩克斯坦的伊扎布特則于1998年出現(xiàn)在其南部。這一地帶有大量烏茲別克族居住。同時，該組織繼續(xù)在哈薩克斯坦由南向中北部地區(qū)滲透。目前，哈薩克斯坦的伊扎布特成員主要分布在阿拉木圖州、南哈薩克斯坦州、江布爾州和克孜勒奧爾達(dá)州。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦也有不少伊扎布特成員。有跡象表明，伊扎布特還在土庫曼斯坦?jié)B入監(jiān)獄并建立組織。這個組織很可能活躍于土庫曼斯坦北部烏茲別克人集中居住的地區(qū)。

（二） 青年人為重點的多元化組織發(fā)展策略

就其發(fā)展組織成員特點而言，伊扎布特在中亞實行以青年人為重點的多元化組織發(fā)展策略。近年來，中亞伊扎布特組織在對以往策略進(jìn)行總結(jié)后認(rèn)為，下層民眾是依靠對象，可以成為伊扎布特的社會基礎(chǔ)；但促進(jìn)“伊斯蘭革命”和實現(xiàn)伊扎布特的“奪取政權(quán)”目標(biāo)，更重要的是依靠精選的精英集團(tuán)，也就是“烏瑪（Ummah）”中的 “烏瑪（Ummah）”。這一策略變化給伊扎布特組織結(jié)構(gòu)帶來了“兩個變化”：一是該組織骨干成員的增加。2005年以后，該組織提出要在國家機關(guān)、院校、軍隊等知識階層加大發(fā)展骨干成員的力度，向國家部門滲透，爭取精英人物的支持和同情。典型的如吉部分中上層社會精英（如公務(wù)員、教師、記者，甚至議員）因為伊扎布特的宣傳而接受其主張，甚至成為秘密會員。[3]（303）二是伊扎布特成員年輕化明顯。以青年為其組織發(fā)展的重點，特別是以大中院校的學(xué)生為重點，是這一國際宗教極端主義組織發(fā)展的突出特點。從中亞伊扎布特組織成員年齡結(jié)構(gòu)看，青年人占絕大多數(shù)，其中青年教師和學(xué)生所占比例尤為突出。2009年哈薩克斯坦內(nèi)務(wù)部在對全國各大中院校及經(jīng)學(xué)院的清查中發(fā)現(xiàn)，男性留大胡子、女性蒙面人數(shù)明顯增多，其中大部分人接受了伊扎布特組織的思想。[4]（9）哈薩克斯坦當(dāng)局通過對伊扎布特成員的審訊，還發(fā)現(xiàn)許多政府雇員也已經(jīng)卷入該組織的活動。[2]（66）

（三） 宣傳培養(yǎng)、政治斗爭、圣戰(zhàn)相結(jié)合

就其活動特點而言，伊扎布特在中亞活動具體則分為三個階段：第一，宣傳培養(yǎng)階段。廣泛建立輿論網(wǎng)絡(luò)，組織編寫與印刷宣傳材料，以和平方式反抗現(xiàn)有政權(quán)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展普及，互聯(lián)網(wǎng)成為伊扎布特的又一個重要活動平臺。該組織在互聯(lián)網(wǎng)上構(gòu)筑了一個龐大的哈里發(fā)虛擬世界，利用網(wǎng)絡(luò)傳遞最新思想、情報信息和活動策略。據(jù)不完全統(tǒng)計，該組織旗下的網(wǎng)站已超過150個，其中在中國新疆周邊國家和地區(qū)有20多個，用英語、阿拉伯語、俄語、德語、烏爾都語等十多種語言向外界發(fā)布信息。為此，2011年，哈薩克斯坦政府不得不采取措施限制在線極端主義活動，屏蔽將近150家進(jìn)入極端主義網(wǎng)站的通道，起訴20宗“網(wǎng)絡(luò)犯罪”，監(jiān)控10000個網(wǎng)站。[5]（22） 其后還于2012年頒布《哈薩克斯坦共和國國家安全法》，不準(zhǔn)外國人超持49%的通信業(yè)份額；[6]（263）第二，政治斗爭階段，組織大規(guī)模游行示威，開展街頭政治。2005年的安集延事件中，伊扎布特不但是事件的制造者，后來還同烏茲別克斯坦的人權(quán)組織、反對派一起在安集延試圖鼓動民眾進(jìn)行“街頭政治”。2013年5月，伊扎布特在吉爾吉斯斯坦的庫姆托爾金礦事件中也積極活動，鼓動公眾進(jìn)行街頭騷亂；[3]（66）第三，圣戰(zhàn)階段，使用暴力手段推翻現(xiàn)政權(quán)。2001年至今，該黨暴力恐怖化趨向日益明顯并在中亞各國參與制造一系列恐怖爆炸、武裝襲擊案件。2006年5月，伊扎布特武裝人員從塔吉克斯坦邊界進(jìn)入吉爾吉斯坦境內(nèi)，打死三名吉邊防軍戰(zhàn)士?！癈entral Asia，Suppressing HizbUtTahrir Could Radicalize Youths”，http：//www.rferl.org/featuresarticle/2006/7/8BD94D70A42E85E1CE7A5DE5.htm1（上網(wǎng)時間2014年4月15日）2010年11月，哈薩克斯坦挫敗伊扎布特企圖對阿斯塔納的國家機關(guān)及公共場所發(fā)動恐怖襲擊的陰謀。2011和2012年中亞當(dāng)局抓獲的恐怖分子，基本上都是伊扎布特成員。[3]（22）

（四） 活動經(jīng)費來源多元化

第四，就其活動經(jīng)費來源而言，中亞伊扎布特組織資金來源已經(jīng)實現(xiàn)多元化。其來源主要包括成員會費、捐款、公共活動資金以及毒品貿(mào)易。每個成員的固定收入每月必須按比例捐贈給該組織。富有的同情者也會提供私人捐款。伊扎布特還資助在南哈薩克斯坦設(shè)立各類中小型企業(yè)。當(dāng)企業(yè)盈利時，業(yè)主就捐出一定比例的利潤支持伊扎布特。此外，伊扎布特的地區(qū)分支機構(gòu)還得到海外資金的支持。無論收入來源是什么，中亞伊扎布特已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)動員能力，能夠使用高級設(shè)備印發(fā)大量的傳單和書籍。2006年，哈薩克斯坦國家安全機構(gòu)在哈各地開展的清查伊扎布特專項行動中，繳獲宣傳宗教極端主義的傳單25000張和700多冊書籍，以及一些用于制作這些宣傳品的電腦、復(fù)印機等設(shè)備。[7]（118-119））烏茲別克斯坦在對伊扎布特成員的逮捕行動中也發(fā)現(xiàn)與哈薩克斯坦類似的設(shè)備。綜上觀之，伊扎布特已經(jīng)在中亞有一定程度的發(fā)展。盡管其在中亞遭到各國的共同禁止（1998、2002、2003、2005年，烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦先后宣布“伊扎布特”為宗教極端組織并禁止其在本國活動）和不斷打擊，但時至今日，伊扎布特依然是困擾中亞各國政府的難題之一，探索其生成原因，對提供有效解決之道或許有所助益。

二、 中亞伊扎布特的生成原因

伊扎布特在中亞的生成有著復(fù)雜的根源，主要可以從以下幾個層面進(jìn)行分析。

（一） 蘇聯(lián)解體后的意識形態(tài)無序化與伊斯蘭復(fù)興為其提供引導(dǎo)的空間。

中亞國家獨立后意識形態(tài)一度處于混沌與無序狀態(tài)，蘇聯(lián)時期的社會主義價值觀被完全拋棄，馬列主義、集體主義等不再主導(dǎo)人們的思想，無政府主義、金錢至上等思潮與三權(quán)分立思想一起影響人們的價值觀，伊斯蘭教義廣泛傳播。整個意識形態(tài)領(lǐng)域處于轉(zhuǎn)型過程中，舊的價值觀正在被打破，而新的價值觀在短期內(nèi)難以形成。宗教極端主義分子利用意識形態(tài)領(lǐng)域的混沌狀態(tài)，在民眾中散布極端思想，并通過經(jīng)濟(jì)利誘和思想控制等方式招募隨從，進(jìn)行培訓(xùn)，開展恐怖主義活動，構(gòu)成對政權(quán)的直接威脅。[8]（126-127）伊扎布特也正是利用這種社會與文化背景，在中亞迅速擴展自己的勢力范圍，促進(jìn)其組織的發(fā)展。而且，伊扎布特在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展尤為迅速。因為城市居民趨于外向，對外部環(huán)境的變遷能夠做出及時而恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)。相反，農(nóng)業(yè)人口往往比較保守，更注重傳統(tǒng)的生活方式，因此更容易受到理想化的伊斯蘭宣傳的影響。此外，中亞國家大量清真寺、非法宗教學(xué)校以及地下講經(jīng)點的存在也對伊扎布特的發(fā)展起著助推作用。

（二） 惡化的經(jīng)濟(jì)條件為伊扎布特之類的伊斯蘭組織提供了結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)。

結(jié)構(gòu)-功能理論顯示，該地區(qū)這類組織的出現(xiàn)要歸因于中亞轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì) 困難與貪腐問題。中亞經(jīng)濟(jì)困難主要體現(xiàn)為貧困問題，其主要特征是：一是貧困階層固定化，主要集中在失業(yè)者、婦女、兒童、養(yǎng)老金領(lǐng)取者等弱勢群體；二是地域化明顯，城市貧困人口相對較少，農(nóng)村貧困人口相對集中；三是貧富差距拉大，收入分配不公。

中亞貪腐問題則體現(xiàn)為伴隨各國集權(quán)政治現(xiàn)實出現(xiàn)的裙帶政治以及嚴(yán)重的貪污和腐敗現(xiàn)象。日益嚴(yán)重的腐敗讓民眾感到失望，并不斷疏離政府。這已經(jīng)成為伊扎布特招募成員的重要宣傳手段。因此，中亞嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難與普遍存在的腐敗問題，再加之統(tǒng)治精英治理能力的缺乏，為伊扎布特的產(chǎn)生提供了結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)。因為反腐敗斗爭極易喚起民眾的共鳴，在此口號下的激進(jìn)行動甚至暴力恐怖活動也能博得人們的寬容與同情。宗教極端主義利用腐敗問題發(fā)展自身實力，在中亞地區(qū)已成為非常普遍的現(xiàn)象。同時，由于在蘇聯(lián)時期，人們對集體主義體制存在一定的歸屬感。蘇聯(lián)的解體使得這種歸屬感無從依托。習(xí)慣依賴組織的原子化個體不得不尋找新的情感歸屬。在這種背景下，伊扎布特的泛伊斯蘭共同體宣傳很容易獲得這些原子化個體的響應(yīng)。可以認(rèn)為，伊扎布特善于利用原蘇聯(lián)中亞地區(qū)存在的社會-經(jīng)濟(jì)、政治與文化緊張獲得支持。更具體一點說，伊扎布特的興起是蘇聯(lián)崩潰引發(fā)體制危機后，地方政府不能有效應(yīng)對結(jié)構(gòu)性問題的結(jié)果。

（三） 權(quán)力分享族際或地區(qū)失衡使得伊扎布特成為政治表達(dá)的替代選擇。

中亞伊扎布特的發(fā)展與權(quán)力分享族際或地區(qū)失衡，缺乏替代政治渠道有著密切的關(guān)聯(lián)。哈薩克斯坦與吉爾吉斯斯坦的烏茲別克族感受到的權(quán)力分享失衡尤其明顯。首先，伊扎布特在南哈薩克斯坦的興起顯然具有民族的維度。哈薩克斯坦南部有35萬烏茲別克人，占當(dāng)?shù)厝丝诖蠹s20%。烏茲別克人控制該地區(qū)大部分市場，在經(jīng)濟(jì)上比其烏茲別克斯坦的同胞更富有。然而，烏茲別克人在哈薩克斯坦政府機構(gòu)中任職率不高，高級管理職位通常只給哈薩克族保留。因此，哈薩克斯坦南部的烏茲別克人要求公平分享權(quán)力。[2]（76）其次，在吉爾吉斯斯坦，烏茲別克人理論上可以參與任何政府職位的競爭。但由于擔(dān)任公職需要通過吉爾吉斯語考試，很多烏茲別克人無法進(jìn)入公權(quán)力序列。為反對這種不利境況，烏茲別克人努力尋找政治表達(dá)的替代渠道。伊扎布特之所以在烏茲別克人中受到歡迎，就是因為它強調(diào)忽視族裔身份的穆斯林團(tuán)結(jié)。而吉爾吉斯斯坦南部政府部門過于強調(diào)吉爾吉斯語的地位，令本已緊張的族際關(guān)系更難彌合。卡內(nèi)基基金會的報告稱，吉的伊扎布特大部分成員是生活在南部的烏茲別克人。到2012年1月，登記在案的恐怖分子共有1279人，其中861%來自南部。[9]（61）雖然吉爾吉斯斯坦政府試圖重新贏得烏茲別克人的信任，但是2013年的吉烏邊界沖突進(jìn)一步惡化國內(nèi)的族際關(guān)系。許多烏茲別克人將會繼續(xù)選擇在街頭表達(dá)不滿。這種不滿往往被伊扎布特所利用。伊扎布特在烏茲別克斯坦的發(fā)展則與地區(qū)權(quán)力分享失衡有著密切的關(guān)聯(lián)。伊扎布特快速發(fā)展的費爾干納地區(qū)持續(xù)40多年在中央政府代表率很低。撒馬爾罕和塔什干占據(jù)政府高位，而費爾干納部落只得到次等職位，譬如純粹裝飾性的議會發(fā)言人角色。因此，地方州與中央政府之間的張力使得費爾干納部落的年輕人在反對與中央政府有關(guān)的一切事物中找到他們的尊嚴(yán)。如果后者代表世界主義的與世俗生活方式，那么，費爾干納部落的年輕人自然就訴諸于民族主義的與伊斯蘭主義的。

（四） 中亞數(shù)量可觀的年輕失業(yè)男性的存在為伊扎布特提供人力基礎(chǔ)。

一般而言，年齡在15至30歲間的失業(yè)男性是“不穩(wěn)定和暴力的天然來源”。很多學(xué)術(shù)研究也表明沖突和年輕人口間存在緊密的聯(lián)系。中亞的人口狀況正好符合這一特性：其一，大量年輕人口的存在。根據(jù)聯(lián)合國人口部門數(shù)據(jù)，2010年，中亞人口最多、密度最高的烏茲別克斯坦51%以上的人口在24歲以下。[10]（324）哈薩克斯坦南部在國內(nèi)人口密度最高， 30歲以下的年輕人構(gòu)成多數(shù)。塔吉克斯坦25歲以下年輕人也占據(jù)人口絕大多數(shù)；其二，日益增長的失業(yè)率。以失業(yè)問題解決較好的哈薩克斯坦為例，2013年該國官方公布的失業(yè)率為5.8%，當(dāng)年就業(yè)人口為850萬，失業(yè)人口為47.53萬。但有哈薩克斯坦學(xué)者指出，如果正常算入幾乎占勞動人口1/3的自主就業(yè)者，該國實際失業(yè)率要遠(yuǎn)高于官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)。[9]（76）可以說，中亞社會日益增長的失業(yè)正驅(qū)使越來越多的人走向極端主義。年輕人也很容易受伊扎布特如下宣傳的影響：未來的伊斯蘭王國將沒有腐敗、失業(yè)以及其他現(xiàn)代社會問題。同時，伴隨現(xiàn)代科技的發(fā)展，因特網(wǎng)逐漸被很多恐怖主義和極端主義組織用于宣傳和招募目的。據(jù)估計，16到22歲之間的男性構(gòu)成世界在線人口的絕大多數(shù)。這一龐大群體成為恐怖主義和極端主義組織通過電腦游戲、即時通訊以及音樂下載手段宣傳和招募的目標(biāo)。在中亞國家也是如此。[11]（174）

總之，伊扎布特正成為威脅中亞地區(qū)穩(wěn)定的力量。這個組織的目的是重建歷史上的哈里發(fā)國家，以便在單一國家團(tuán)結(jié)所有的穆斯林，這實際上意味著分裂現(xiàn)有的主權(quán)國家。它在欠發(fā)達(dá)地區(qū)同時扮演保守與激進(jìn)的角色。絕大多數(shù)的中亞人日益反感這些給他們生活帶來暴力的伊斯蘭勢力。但是，中亞的政治現(xiàn)實卻為伊扎布特的發(fā)展提供一個結(jié)構(gòu)性土壤。伊扎布特正利用公眾對政治現(xiàn)實的不滿不斷擴大自己的組織基礎(chǔ)。

三、 中亞各國應(yīng)對伊扎布特的對策

為打擊伊扎布特，中亞各國除規(guī)定政教分離、禁止以宗教為基礎(chǔ)建立政黨、對伊扎布特活動進(jìn)行打擊外，著重對宗教進(jìn)行嚴(yán)格的政府規(guī)范治理，嚴(yán)控伊斯蘭復(fù)興的“度”，以防與伊扎布特相關(guān)的伊斯蘭復(fù)興思潮過度發(fā)展，威脅國家政權(quán)穩(wěn)定。為防止“宗教或其他狂熱主義和極端主義行動”，中亞各國政府認(rèn)為，宗教自由不是絕對的，它必須從屬于必要的限制，以維護(hù)國家安全與公共秩序。為此，中亞國家主要在以下方面采取應(yīng)對政策：

（一） 加強對清真寺的控制

哈薩克斯坦政府努力尋求對清真寺的控制。從2004年12月開始，哈薩克斯坦穆斯林精神委員會開始測試所有伊瑪目的信仰問題。沒有通過測試的將不能擔(dān)任伊瑪目。這一政策表面上是清除無知的伊瑪目，而實際上是嘗試對清真寺實現(xiàn)國家控制。測試要求所有的清真寺和宗教組織必須在政府注冊，否則就要被關(guān)閉。[12]（186）這一政策的期望結(jié)果是政府實現(xiàn)對清真寺的有效控制，并規(guī)范政府指定的伊瑪目的布道行為，減少人們受極端主義影響的機會。烏茲別克斯坦規(guī)定清真寺必須注冊登記。登記是保障國家安全的必要措施。1998年頒布的《信仰自由與宗教組織法》規(guī)定：已有可供100名以上信徒活動的清真寺和類似規(guī)模的宗教組織要在政府有關(guān)部門重新登記，否則以非法組織論處；所有重要的宗教作品必須經(jīng)過國家審查。為此，烏茲別克斯坦成立烏茲別克斯坦穆斯林委員會（the Muslim Board of Uzbekistan，以下簡稱MBU）。該機構(gòu)負(fù)責(zé)聘用或者解雇清真寺的伊瑪目（imams），管理“經(jīng)學(xué)院（madrasas）”的教學(xué)內(nèi)容，審查所有的宗教作品。任何人如果要獲得官方的伊瑪目任命，就必須通過“政治閱讀能力”測試。[13]（15）2000年3月， MBU 建立哈乃斐教義（Hanafi dogma），動員所有的伊瑪目公開反對非哈乃斐傾向。[12]（171）因為被MBU捍衛(wèi)的哈乃斐傳統(tǒng)是烏茲別克全民族的傳統(tǒng)。烏茲別克斯坦政府認(rèn)為，真正的伊斯蘭教是溫和的、無損于政治秩序的、和烏茲別克人民性格相容的。 MBU的工作就是為真正的伊斯蘭教設(shè)定邊界。[12]（173）烏茲別克斯坦東部納曼干市的清真寺還安裝閉路監(jiān)控設(shè)備。[14]（5）而且，在烏茲別克斯坦，穆斯林只允許在清真寺和其他公共場所聆聽政府許可的布道。吉爾吉斯斯坦也根據(jù)本國地域特點，在南部各州的城市和鄉(xiāng)村，成立宗教事務(wù)協(xié)調(diào)委員會，對所有清真寺進(jìn)行登記，并建立對所發(fā)生的一切事務(wù)進(jìn)行通報的機制。吉爾吉斯斯坦還成立國家宗教事務(wù)委員會（The State Agency for Religious Affairs ，簡稱“SARA”）。由于經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%的伊瑪目在塔夫希爾（tafsir ）、圣訓(xùn)（hadith）以及古蘭經(jīng)（Koran）研究方面很少或根本就沒有經(jīng)過訓(xùn)練。而其余10%受到正式教育的伊瑪目都是在原蘇聯(lián)時期受過的訓(xùn)練，2006年，“SARA”、穆夫提和奧什國家神學(xué)部門曾因此而發(fā)起一個合作項目，為吉爾吉斯吉斯坦所有年齡段的伊瑪目提供課程和方法論培訓(xùn)研習(xí)討論。

（二） 加強對宗教教育的控制

為加強對宗教教育的主導(dǎo)權(quán)，烏茲別克斯坦1994年就成立精神與教化（Spirituality and Enlightenment）公共中心。中心資金至少有部分來自政府支持。該中心印刷公共材料。政府希望蘇菲主義在烏茲別克社會和認(rèn)同建構(gòu)方面起到關(guān)鍵的作用。另外，政府還部分資助烏茲別克斯坦境內(nèi)的蘇菲清真寺和“經(jīng)學(xué)院”。[15]（144）同時，烏茲別克斯坦還于1999年4月建立塔什干伊斯蘭大學(xué)。目的是保證伊斯蘭教育不被烏瑪控制。學(xué)生在學(xué)校上的第一堂宗教課就是“宗教極端主義和原教旨主義：歷史、本質(zhì)與目前的危險”。[16]（172）除此之外，烏茲別克斯坦尚有11個伊斯蘭學(xué)習(xí)機構(gòu)。一旦在“經(jīng)學(xué)院”完成4年學(xué)業(yè)，學(xué)生可以繼續(xù)在伊斯蘭學(xué)院學(xué)習(xí)。[13]（15吉爾吉斯斯坦一直將伊斯蘭教政治化視作對國家穩(wěn)定，尤其是世俗化政權(quán)統(tǒng)治的主要威脅。為此，吉爾吉斯斯坦國家宗教事務(wù)委員會認(rèn)為有必要開發(fā)一個正式的伊斯蘭教育評估體系，檢查極端主義和改宗問題。該機構(gòu)并且提議，政府應(yīng)強制在各級各類學(xué)校9-11級學(xué)生中開設(shè)世界各大宗教及文化課程。同時，吉爾吉斯斯坦規(guī)定，所有宗教方面的書籍在出版前必須要先交吉爾吉斯斯坦國家宗教事務(wù)委員會與國家穆斯林事務(wù)管理處共同組成的專家組核定。[17]（12）吉爾吉斯斯坦政府還于2003年4月賦予伊斯蘭研究所以大學(xué)身份，從而使其在全國各種伊斯蘭研究機構(gòu)中成為權(quán)威，并發(fā)展一種更為標(biāo)準(zhǔn)的教育課程。目前，吉爾吉斯斯坦公民可以在許多機構(gòu)依法接受伊斯蘭教育。這些機構(gòu)包括比什凱克伊斯蘭大學(xué)、6家伊斯蘭學(xué)院、4所大學(xué)的神學(xué)系、30-40個經(jīng)學(xué)院。[13]（15）塔吉克斯坦政府一直認(rèn)為國家最大的威脅來自伊斯蘭原教旨主義。為此，塔吉克斯坦政府關(guān)閉伊扎布特開設(shè)的網(wǎng)站，同時，設(shè)立一個由伊斯蘭專家學(xué)者組成的非政府機構(gòu)負(fù)責(zé)全國的伊斯蘭教育與伊瑪目任命。但是，這個非政府機構(gòu)的章程和組成人員必須得到國家宗教事務(wù)管理委員會的批準(zhǔn)。盡管它不是一個政府實體，但卻完全從屬于政府。更重要的是，為增加國家政治文化的世俗主義屬性，2009年4月，塔吉克斯坦頒布新的宗教法規(guī)，除一般要求防止極端主義思想在塔吉克斯坦穆斯林中傳播外，還把防止年輕人到國外學(xué)習(xí)宗教作為一項重要的防范舉措。

（三） 日常生活去極端化

為規(guī)范宗教組織和宗教活動，打擊激進(jìn)的宗教勢力，2011年5月哈薩克斯坦還建立宗教事務(wù)管理局，制定“發(fā)展溫和伊斯蘭教”的工作構(gòu)想。9月8日，哈薩克斯坦議會下院審議通過宗教事務(wù)管理局負(fù)責(zé)起草的《宗教活動和宗教組織法》草案，隨后該草案獲得上院通過，并于2011年10月14日被哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫簽署。該法律對于宗教組織登記的條件、禱告地點等內(nèi)容做出較為嚴(yán)格的規(guī)定，如規(guī)定在國家機關(guān)、教育、衛(wèi)生、軍隊等部門不得設(shè)置祈禱室等，在社會上引起廣泛爭議。烏茲別克斯坦政府規(guī)定，除教士外，在公共場所穿戴宗教服裝或類似屬性之物、在清真寺外祈禱，皆屬非法?，敼∕ahalla）委員會有權(quán)利挨家挨戶檢查諸如誰祈禱、誰留胡子等各類事務(wù)。[12]（178）2009年4月，塔吉克斯坦也頒布新的宗教法規(guī)，除一般要求防止極端主義思想在塔吉克斯坦穆斯林中傳播外，禁止女孩在學(xué)校戴面紗、非官方限制留長胡子更成為政府治理措施的重要組成部分。為防止伊扎布特等恐怖主義和極端主義在南部地區(qū)的活動，吉爾吉斯斯坦當(dāng)局則嘗試鼓勵發(fā)展一種文化伊斯蘭，在農(nóng)村地區(qū)利用伊斯蘭教作為宗教資源。為引導(dǎo)文化伊斯蘭的發(fā)展，吉爾吉斯斯坦政府招募志愿者前往南部鄉(xiāng)村地區(qū)，傳播傳統(tǒng)伊斯蘭價值觀念。國家宗教事務(wù)委員會與國家宗教管理局協(xié)調(diào)行動并與各州司法機關(guān)保持密切聯(lián)系，共同在居民區(qū)就宗教極端主義的實質(zhì)開展解釋工作，并注意吸納鄉(xiāng)村的族長、青年人參加這項工作；出版關(guān)于居民宗教禮儀、信仰與傳統(tǒng)的圖書；每周五做禮拜時間，在比什凱克、奧什等地清真寺就國家安全、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮減節(jié)日慶祝、葬禮等禮儀開支方面進(jìn)行普及性宣傳教育工作。2012年9月16日，吉爾吉斯斯坦國家電視臺還首次播放錄制的有關(guān)“伊扎布特”的電視片。該電視片通過大量事例和人物采訪，揭露“伊扎布特”以宗教之名，進(jìn)行極端主義思想宣傳，并不斷呈現(xiàn)暴力恐怖傾向的事實，教育群眾遠(yuǎn)離這一極端主義組織。[18]（12）

總的來說，中亞國家的上述舉措雖然在一定程度上遏制了伊扎布特的進(jìn)一步發(fā)展，然而，證據(jù)顯示中亞各國政府的應(yīng)對政策在消除或減少激進(jìn)伊斯蘭傳播方面效果不佳。很顯然，對伊扎布特組織的政治邊緣化策略沒有成功。政府的壓制措施僅僅起到暫時的威懾作用，驅(qū)使一些伊斯蘭極端主義者轉(zhuǎn)入地下活動 。隨著時間的流逝，伊扎布特的暴力傾向可能會隨著這種簡單的壓制而日益呈現(xiàn)。同時，政府對宗教信仰限定化措施非暴力不合作者的壓制導(dǎo)致另一種悲情，而這種悲情又催生溫和信仰者的激進(jìn)化和更多潛在的同情者。為中和激進(jìn)伊斯蘭的威脅， 平衡伊扎布特組織的暴力傾向，中亞各國政府需要摸索替代途徑。伊扎布特在中亞的出現(xiàn)基本上是一個政治問題。它需要長期的政治解決方法而不是短期的安全措施。不分族裔背景改善人民生活的社會經(jīng)濟(jì)與政治改革是中亞各共和國達(dá)到社會和諧目標(biāo)的必要條件。中亞各國政府應(yīng)該設(shè)計讓統(tǒng)治精英獲得溫和伊斯蘭團(tuán)體和部分愿意和政府對話的激進(jìn)伊斯蘭主義者支持的政策。[18]（181）而且因為伊扎布特目標(biāo)雖然是建立伊斯蘭哈里發(fā)國家，但卻沒有消除貧困和失業(yè)的國家治理設(shè)計，所以中亞各國更有理由通過政治與經(jīng)濟(jì)改革漸進(jìn)式壓縮伊扎布特的活動空間。

四、 思考與啟示

綜而觀之，通過探討中亞“伊扎布特”問題的現(xiàn)狀、成因以及對策，引發(fā)對該問題的思考與啟示：

（一） 國家政權(quán)建設(shè)須杜絕宗教政治化，理性應(yīng)對原教旨主義與極端主義

中亞國家經(jīng)歷獨立初期簡短的與伊斯蘭符號調(diào)情之后，今天的中亞政權(quán)絕不允許伊扎布特之類宗教組織的政治化趨向。所謂宗教政治化，即以政治手段去運作宗教團(tuán)體，主張政教合一，反對國家政權(quán)的世俗化，強調(diào)國家政權(quán)的宗教特征，利用宗教信徒作為籌碼，達(dá)到政治目的。[6]（75）但當(dāng)代伊斯蘭在中亞主要表現(xiàn)為一種歷史現(xiàn)象復(fù)雜性、內(nèi)部多元性以及存于其中的無限可能性。

理解伊斯蘭，不能簡單采取二元觀點看待。對中亞的大多數(shù)穆斯林而言，無論虔誠與否，其穆斯林身份并不意味著同情或認(rèn)同其他穆斯林。從宗教的角度看，在統(tǒng)治政權(quán)所追求的政策行為增加和極端主義的增加之間有一種辯證的關(guān)系。中亞統(tǒng)治政權(quán)缺乏對付原教旨主義的經(jīng)驗。在對待伊斯蘭教的態(tài)度上，政治家之間也有所區(qū)別：一種只是將伊斯蘭作為民族傳統(tǒng)的一部分，而另一種則主張生活在伊斯蘭中。這兩種人代表著伊斯蘭在中亞復(fù)興的兩種方式：其一是尊重大眾廣泛回歸伊斯蘭傳統(tǒng)的現(xiàn)實；其二則是少部分人試圖建立伊斯蘭國家，或至少減少公共行為與伊斯蘭教義之間的差距。1990年前，這兩種復(fù)興運動之間的聯(lián)系非常罕見，但隨著時間的推移，這兩種運動日益出現(xiàn)重疊的跡象。

在目前中亞地區(qū)家族體系和各種關(guān)系廣泛存在的條件下，政治化伊斯蘭的復(fù)興將改革主義和文化傳統(tǒng)有機地結(jié)合在一起，給政府的控制增加了難度。最重要的是，他們沒有在宗教實踐和原教旨主義的之間或者說是溫和伊斯蘭與恐怖主義之間做出區(qū)分。[12]（152）伴隨著政權(quán)使用壓制的手段對付社會不滿，極端主義運動正在利用這種情勢獲得力量。原教旨主義和極端主義正在通過動員大眾或者使用恐怖策略建立伊斯蘭政權(quán)，使社會和政治體制發(fā)生動蕩。如前所述，既然極端主義不能夠得到大眾支持，他們就更多地依賴暴力和恐怖主義，迫使國家采取措施處理這種情勢，從而，壓制是暴力日益增長的自然結(jié)果，而極端主義正好又可以利用這種壓制吸引同情，挑起大眾對現(xiàn)政權(quán)的不滿。如果其他表達(dá)不滿與憤怒的渠道被堵塞，伊斯蘭極端主義就成為反對中亞國家一個主要選擇。中亞目前限制和控制伊斯蘭教的嘗試，尤其是阻止正在萌芽的原教旨主義的嘗試，在沒有同步扭轉(zhuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和衰落的形勢下，實際上加劇了更嚴(yán)厲的伊斯蘭的成長。中亞國家只有建立合法政治參與的可行渠道，才能夠減少那些感覺在政治上和經(jīng)濟(jì)上被邊緣化的團(tuán)體的訴求。這是中亞國家需要仔細(xì)權(quán)衡的。

（二） 正確認(rèn)識暴力與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮法律在國家治理中的作用

“暴力和經(jīng)濟(jì)落后之間有著無可爭辯的關(guān)系，此點毋庸置疑。”[19]（31）貧困問題嚴(yán)重是宗教極端主義在中亞常態(tài)化的根本原因。 雖然迅速的經(jīng)濟(jì)增長可能導(dǎo)致以下后果：1.地區(qū)性流動增加，這種流動又破壞社會結(jié)構(gòu)，特別促使農(nóng)村人口向城市移動，從而產(chǎn)生社會疏離和政治極端主義；2.使生活水準(zhǔn)不斷下降的人數(shù)擴大，從而拉開貧富之間的距離。社會服務(wù)；3.增加某些人的絕對收入而不是相對收入，從而增加他們對現(xiàn)存秩序的不滿；4.為了提高投資而需要對消費實行總體的限制，從而造成公眾的不滿；5.增加識字率，提高教育水平和對新聞媒介的接觸，這又使人們的希求提高到無法滿足的地步；6.在投資和消費均分配方面加劇地區(qū)之間和種族之間的沖突；7.提高集團(tuán)組織的能力，從而提高集團(tuán)對政府提出要求的分量，而這些要求又是政府難以滿足的。[19]（38—39）

但無論如何，“發(fā)展才是硬道理”，只是發(fā)展如何惠及民眾，這個在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中遭遇的命題，顯得尤為緊迫。更為重要的是，“無論是專制體制還是民主體制，只要國家治理社會時嚴(yán)格以法律為根據(jù)，法律就會成為精英層面上的共識。這并不是說精英層面上的沖突會就此消失，而是說沖突的結(jié)果一旦以法律形式固定下來，就會得到大多數(shù)精英的認(rèn)可。更為重要的是，法律還會增加非精英群體對國家行為的預(yù)期能力。嚴(yán)肅的法律會向非精英群體傳遞非常清晰的信息：法律許可與不許可的界限。法律具有嚴(yán)肅性之后，即使國家的鎮(zhèn)壓非常殘酷，只要有法律依據(jù)，精英群體也不會因此而形成反感?！盵20]（126—127）因此，伊扎布特作為一種社會運動，國家如果要遏制其發(fā)展，嚴(yán)格按照法律進(jìn)行治理亦不失為良策之一。

（三） 全面認(rèn)識中亞“伊扎布特”對中國處理相關(guān)問題意義重大

因為在全球化時代，大多數(shù)地區(qū)與本土問題很容易演化為跨國問題。新疆地區(qū)的恐怖組織與中亞的恐怖組織一直保持著一定聯(lián)系。二者之間互溢性突出，而且傳導(dǎo)性強。隨著自身勢力在中亞的坐大，伊扎布特也加緊了對中國西部邊境的滲透。1999年，新疆首次出現(xiàn)“伊扎布特”分部。而且，從2007年下半年開始，伊扎布特英國總部開始將中國新疆地區(qū)列入其國際伊扎布特的總體布局，通過其在中亞組織的網(wǎng)站，發(fā)布涉及新疆打擊伊扎布特的信息，把中國新疆納入其重點滲透活動區(qū)域，滲透破壞活動進(jìn)一步加劇。伊扎布特作為一個跨國組織，雖然沒有被美國、澳大利亞以及英國等西方國家出于一貫的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，一些來源表明伊扎布特在英國運轉(zhuǎn)已經(jīng)超過十年。盡管英國前首相布萊爾試圖禁止它，但是伊扎布特還是沒有被英國官方列入恐怖組織名錄。因為它總是表明它是非暴力的，通過和平方式創(chuàng)建哈里發(fā)國家。其實它與瓦哈比本質(zhì)上是相同的。引自Aida Amanbayeva. The Collision of Islam and Terrorism in Central Asia [J]. Asian Criminology， （2009） 4：173-174.列為恐怖組織，但是卻被德國、所有中亞國家、巴基斯坦以及俄羅斯貼上宗教極端主義組織的標(biāo)簽。[11]（173—174）

因此，為維護(hù)國家安全，中國目前正和中亞及相關(guān)國家通過上合組織（SCO ）地區(qū)反恐機構(gòu)（RCTS）展開國際合作，打擊伊扎布特等三股勢力（terrorism， separatism and extremism）。 這一方面國際合作最為典型是《中華人民共和國和烏茲別克斯坦共和國友好合作條約》（2014年6月27日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過）中的“第九條”所聲明的“締約雙方將根據(jù)2001年6月15日簽訂的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》和2003年9月4日簽訂的《中華人民共和國的烏茲別克斯坦共和國關(guān)于打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的合作協(xié)定》，充分利用中烏政府間合作委員會安全合作分委會等現(xiàn)有機制，共同采取切實有效的預(yù)警措施，加大力度聯(lián)合打擊包括‘東突、‘伊扎布特恐怖勢力在內(nèi)的一切形式的恐怖主義、分裂主義和極端主義勢力?！盵21]（434-435）以及上海合作組織地區(qū)反恐機構(gòu)理事會第二十六次會議審議通過的《上海合作組織成員國主管機關(guān)打擊國際組織“伊扎布特”聯(lián)合行動方案》。[22]除上述國際反恐合作外，中國還需綜合運用政治、法律、經(jīng)濟(jì)等多維手段，應(yīng)對境內(nèi)“伊扎布特”勢力的極端恐怖活動，維護(hù)社會秩序與國家穩(wěn)定。

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（責(zé)任編輯：北緯）

Abstract： With the emergence of ideological vacuum after the disintegration of the former Soviet Union， HizbutTahrir began to revive in the Central Asia of the former Soviet Union，and has the momentum into the Central Asia. The most obvious features of the activities of HizbutTahrir in the Central Asia are the antigovernment and separatist activities in the field of ideology spread by religious extremist ideology. There are many complex reasons for the rise of the HizbutTahrir in the Central Asia.Such as， the ideological vacuum after the collapse of the former USSR and harsh economic conditions

provided the space and infrastructure for the emergence of HizbutTahrir in the area； the share with power imbalances is a certain relationship； whats more， the relative deprivation theory， resource mobilization theory and social mobilization theory are very vital factors. In a word， given the current situation for the HizbutTahrir，it is necessary for the Central Asian countries to do a full range of tradeoffs in the aspects about political， economic， legal， etc. And they can safeguard the national and social stability， and prevent the politicization of religion.

Key words： Central Asia； HizbutTahrir； Holy War