肖楠

摘 要：政府是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要采購主體，在這個(gè)龐大而穩(wěn)定的政府采購中，可以用于對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有序的調(diào)控，在政府采購的過程中，招投標(biāo)以其公平公正特性而成為政府采購的優(yōu)化選擇方式，同時(shí)，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷成熟的背景下，政府采購招投標(biāo)也引入了電子化的采購模式，它可以極大地提高政府采購招投標(biāo)的效率，有利于對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法利益的保護(hù)，在構(gòu)建政府電子采購招投標(biāo)平臺(tái)的前提下，可以有力地推動(dòng)政府電子采購的流程優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；政府；電子；采購；招投標(biāo)

中圖分類號(hào)： F123.14 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）18-155-2

0 引言

互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的背景下，電子商務(wù)、電子政務(wù)深入地融合進(jìn)入到社會(huì)生活的每個(gè)領(lǐng)域，而政府采購是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，它也在與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行融合和優(yōu)化，由于我國(guó)的政府采購活動(dòng)涉及錯(cuò)綜復(fù)雜的法律關(guān)系和行為，因而，需要在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的背景下，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)政府采購的傳統(tǒng)招投標(biāo)流程進(jìn)行優(yōu)化和改造，要從不同層面入手，為現(xiàn)行的政府采購招投標(biāo)流程進(jìn)行再造，從而在公開、公平、公正的條件下，建構(gòu)政府采購電子招投標(biāo)平臺(tái)，提升政府采購效率。

1 政府采購相關(guān)概念

招投標(biāo)是采購方提出自己對(duì)于貨物、工程和服務(wù)的條件，邀請(qǐng)一定數(shù)量的投標(biāo)者進(jìn)行投標(biāo)，依照法定的程序，采用的一種市場(chǎng)交易行為，其內(nèi)容涉及采購方招標(biāo)和投標(biāo)方投標(biāo)兩個(gè)基本環(huán)節(jié)，形成一個(gè)相互對(duì)應(yīng)、相互依存的完整的招標(biāo)過程。電子招投標(biāo)是在電子信息系統(tǒng)上實(shí)施的競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)過程，也稱電子拍賣或在線反向拍賣，它與標(biāo)準(zhǔn)的紙面投標(biāo)存在運(yùn)作方式的差異，投標(biāo)者可以在招投標(biāo)期間實(shí)施無限次的投標(biāo)。

政府招投標(biāo)是政府部門是在電子信息技術(shù)的手段之下，以代表民眾利益的政府部門要使其招投標(biāo)行為更加公平、公正，必須利用電子平臺(tái)，對(duì)公共費(fèi)用支出進(jìn)行監(jiān)管，而且在政府采購的招投標(biāo)內(nèi)容中，涉及的內(nèi)容較為廣泛，如物品采購、工程建設(shè)、工程服務(wù)等。由此可知，政府采購以公正性、政策性、規(guī)范性和社會(huì)責(zé)任性為特點(diǎn)，并運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線的招標(biāo)過程。

2 現(xiàn)行政府采購招投標(biāo)的問題剖析

2.1 政府采購信息不匹配的問題

在政府采購的外在環(huán)境之下，存在信息的擁有量不對(duì)等的情況，在政府采購的招投標(biāo)市場(chǎng)中，其信息不匹配的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

①政府采購部門對(duì)于供應(yīng)商的信息不夠了解。在政府采購的招投標(biāo)過程中，相關(guān)部門對(duì)于供應(yīng)商的信息諸如：生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等，缺乏全面而詳細(xì)的了解，存在供應(yīng)商隱瞞缺陷，采用欺騙的方式中標(biāo)而產(chǎn)品或服務(wù)又不符合質(zhì)量的問題。

②政府部門內(nèi)部的信息不對(duì)稱。政府采購委托部門與各地政府招投標(biāo)管理部門之間的信息不對(duì)等，這主要是由于條件受限以及招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的差異而造成的，由于采購內(nèi)部信息沒有實(shí)現(xiàn)共享，致使一些處于弱勢(shì)的招投標(biāo)部門會(huì)再次采購到被其他部門認(rèn)定為不合格的供應(yīng)商。

③政府招投標(biāo)部門信息發(fā)布及管理方面的缺憾，導(dǎo)致供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)信息不了解。由于政府采購活動(dòng)中信息發(fā)布以及管理方面的不足，導(dǎo)致供應(yīng)商了解招標(biāo)信息的渠道過于單一，損害了潛在投標(biāo)人的合法權(quán)益，影響了招投標(biāo)的公開性和公正性。

2.2 政府采購制度不夠完善

政府采購存在法制法規(guī)不健全的問題，對(duì)于采購的后續(xù)規(guī)定較為缺乏，存在自相矛盾和沖突的問題，同時(shí)，政府采購市場(chǎng)還不夠完善，外部采購環(huán)境還需要進(jìn)一步優(yōu)化，存在不規(guī)范的采購現(xiàn)象，政府采購中對(duì)于集中采購制度和分散采購制度之間的關(guān)系還沒有梳理清楚，存在強(qiáng)調(diào)某一種采購方式，而忽略另一種采購方式的問題，這明顯不符合政府采購的要求。

2.3 政府采購行為存在不合法的現(xiàn)象

在政府采購的招投標(biāo)行為中存在暗箱操作的問題，他們規(guī)避公開招標(biāo)或明招暗定、串謀搞虛假招標(biāo)，通過不公平競(jìng)爭(zhēng)的手段，直接確定承包商，嚴(yán)重?fù)p害了招投標(biāo)的公開、公平和公正特性，致使招投標(biāo)環(huán)境的公平性缺失，質(zhì)量下降。

在政府采購的招投標(biāo)行為中還存在串通投標(biāo)的問題，即投標(biāo)人之間相互串通，或者投標(biāo)人和招標(biāo)人之間串通，排擠其他的投標(biāo)人，損害其他合法投標(biāo)人的利益。這種串通投標(biāo)的不合法行為，嚴(yán)重?fù)p壞了政府采購招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，存在陪標(biāo)、輪流中標(biāo)或借機(jī)抬高標(biāo)價(jià)的行為，這就使政府采購的招投標(biāo)行為流于形式。還有一種不合法的行為，即圍標(biāo)行為，它是同一個(gè)投標(biāo)者掛靠幾個(gè)投標(biāo)方，做出類同的投標(biāo)書，用不同投標(biāo)方的名義實(shí)施投標(biāo)行為，這就使工程項(xiàng)目的質(zhì)量難于得到保證，引發(fā)質(zhì)量事故。

3 建構(gòu)政府采購電子招投標(biāo)平臺(tái)，提升政府采購效率

3.1 優(yōu)化政府采購電子招投標(biāo)制度

我國(guó)的政府采購活動(dòng)要遵循《電子招投標(biāo)辦法》這個(gè)綱領(lǐng)性文件，并從政府采購交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)三個(gè)層面，加以架構(gòu)和優(yōu)化，其中：交易平臺(tái)是招投標(biāo)主體進(jìn)行依法交易的場(chǎng)所，要顯示出市場(chǎng)環(huán)境下的公平競(jìng)爭(zhēng)特性。公共服務(wù)平臺(tái)要在網(wǎng)絡(luò)互通的統(tǒng)一規(guī)劃之下，以公益服務(wù)為目的，在各部門各司其職的共同參與和配合之下，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)的公共服務(wù)共建和共享。行政監(jiān)督平臺(tái)則是政府電子采購中的監(jiān)管系統(tǒng)，負(fù)責(zé)對(duì)政府電子采購招投標(biāo)過程的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，在這個(gè)行政監(jiān)督平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)控制之下，可以實(shí)現(xiàn)各個(gè)平臺(tái)之間的互連互通，在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用過程中，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)政府電子采購信息的實(shí)時(shí)傳輸、存儲(chǔ)和監(jiān)控，從而客觀、準(zhǔn)確地記錄和反映政府采購招投標(biāo)的全部流程，杜絕信息的遺漏和篡改現(xiàn)象，最大程度地解決了信息的可靠性和可追溯性，提升了政府采購招投標(biāo)過程的透明度。

3.2 優(yōu)化政府電子采購的業(yè)務(wù)能力

政府采購招投標(biāo)過程的電子平臺(tái)構(gòu)建，要構(gòu)建面向社會(huì)層面和面向內(nèi)部管理層面的數(shù)字化平臺(tái)，在這兩個(gè)層面的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建構(gòu)之下，實(shí)現(xiàn)政府采購信息的發(fā)布，如發(fā)布招標(biāo)、中標(biāo)公告，還要對(duì)采購人和供應(yīng)商實(shí)施網(wǎng)上注冊(cè)，接受相應(yīng)的資格審查，投標(biāo)供應(yīng)商在審核合格之后可以在網(wǎng)上投遞投標(biāo)文件，實(shí)施網(wǎng)上交易行為，并在CA證書的技術(shù)手段下確保網(wǎng)上交易的安全性和便捷性，提升政府采購網(wǎng)上交易的透明度。同時(shí)，還要建立專家管理系統(tǒng)，要對(duì)專家評(píng)審建議信息進(jìn)行備案、專家考核評(píng)級(jí)等內(nèi)容。另外，要構(gòu)建開放式的第三方物流平臺(tái)，通過第三方物流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物流過程的信息化，從而提高政府采購的效率。

3.3 優(yōu)化政府電子采購招投標(biāo)的技術(shù)

由于政府采購的范圍較廣，對(duì)于信息安全有著更為嚴(yán)格的要求，這就需要從技術(shù)層面加以支持，首先要確認(rèn)政府采購主體身份的合法性，以網(wǎng)絡(luò)交易行為者的身份認(rèn)證為核心，建構(gòu)一個(gè)安全的身份驗(yàn)證系統(tǒng)平臺(tái)，在這個(gè)技術(shù)平臺(tái)之下，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購的權(quán)限控制，可以作為一種技術(shù)上的電子證據(jù)，具有安全可靠的保障。在具體的政府采購網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)方面，可以采用以下幾種：

①CA技術(shù)。即電子商務(wù)認(rèn)證中心，它可以作為政府采購的第三方，負(fù)責(zé)使用公開密鑰實(shí)施數(shù)字證書的發(fā)放和管理，以其數(shù)字憑證和數(shù)字標(biāo)識(shí)，識(shí)別網(wǎng)絡(luò)用戶的身份。

②數(shù)字時(shí)間戳。這是為政府采購信息的數(shù)據(jù)電文加密的一種技術(shù)手段，它的時(shí)間即為文件發(fā)表的時(shí)間，具有合法的依據(jù)性。

③數(shù)字簽名。政府電子采購招投標(biāo)平臺(tái)為系統(tǒng)注冊(cè)用戶分配與其身份相符的數(shù)字證書，用相對(duì)應(yīng)的RSA密鑰，將文件與數(shù)字證書相對(duì)應(yīng)，并進(jìn)行數(shù)字簽名，以確定文件的合法性。

④SSL技術(shù)。這可以為政府電子采購招投標(biāo)系統(tǒng)提供一種安全協(xié)議，它可以在網(wǎng)絡(luò)連接的傳輸層中進(jìn)行加密，提供數(shù)據(jù)的安全和完整性。

總之，政府采購在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的背景下，進(jìn)入了電子化采購的時(shí)代，它可以借助于互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)時(shí)性、交互性特點(diǎn)，體現(xiàn)出在政府采購招投標(biāo)過程中的公開、公平和公正特性，通過政府采購的制度構(gòu)建、業(yè)務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建和技術(shù)支持，可以推動(dòng)政府采購電子化的發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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