劉珊珊 國繼強

摘 要：文章從非營利組織的角度，分析會計監(jiān)管機制的特點；接著分析非營利組織會計監(jiān)管存在的四大問題；最后，結(jié)合非營利組織會計監(jiān)管存在的問題，提出相應的對策。

關(guān)鍵詞：營利組織會計監(jiān)管；會計監(jiān)管機制；營利組織審計制度

中圖分類號： F830.91 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）18-55-2

1 非營利組織會計監(jiān)管機制的特點

1.1 非營利組織會計監(jiān)管的基礎(chǔ)性和連續(xù)性

非營利組織在開展日常業(yè)務活動的過程中必然涉及到會計活動，可以說會計活動幾乎會涉及到非營利組織發(fā)生的每一項經(jīng)濟業(yè)務，在對非營利組織的各項監(jiān)管中，會計監(jiān)管活動貫穿非營利組織業(yè)務活動始終，是一種基礎(chǔ)性和連續(xù)性的監(jiān)管模式。會計活動產(chǎn)生的財務報表信息，是政府、資產(chǎn)投資者、社會公眾等了解非營利組織日?；顒雍侠砑昂戏ㄐ宰钪庇^便捷的信息，一旦會計監(jiān)管出現(xiàn)本質(zhì)性問題，會導致其他信息失真，進而引發(fā)一系列問題。所以，非營利組織會計監(jiān)管具有基礎(chǔ)性的地位，同時具備連續(xù)性的特點。

1.2 非營利組織會計監(jiān)管的主觀性和依附性

會計監(jiān)管人員根據(jù)自己的主觀性判斷對非營利組織進行會計監(jiān)管，這和會計監(jiān)管人員的業(yè)務素質(zhì)、政治理論、職業(yè)道德等主觀因素有著很大的關(guān)系，在工作中極有可能摻雜個人感情，進而影響會計監(jiān)管的客觀公正，因此非營利組織會計監(jiān)管具有極強的主觀性。會計監(jiān)管人員是被領(lǐng)導者，他們的行為很大程度上受制于單位或組織的領(lǐng)導者，會計監(jiān)管自然就缺乏必要的獨立性。

1.3 非營利組織會計監(jiān)管的全面性和復雜性

非營利組織會計監(jiān)管不僅涉及非營利組織經(jīng)濟活動，還有行政管理等有可能涉及到資金的方方面面，包括貨幣的收支，業(yè)務活動的費用等，故非營利組織會計監(jiān)管活動涉及的范圍廣泛全面。由于非營利組織會計監(jiān)管的全面性，廣泛涉及日常業(yè)務活動的多個方面，并且監(jiān)管的對象、依據(jù)、目標等因素在不斷隨著活動的轉(zhuǎn)變而動態(tài)變化著，所以會計監(jiān)管的方法、手段等針對不同事物存在著較大的差異，同時會計監(jiān)管本身就是一個自我不斷監(jiān)督管理的過程，因而導致非營利組織會計監(jiān)管復雜化。

2 我國非營利組織會計監(jiān)管存在的問題

2.1 相關(guān)法律制度尚不健全且執(zhí)行力度較弱

目前，有些會計法規(guī)前后缺乏照應，存在相互交叉或者矛盾的情況，并且有關(guān)法律制度的權(quán)威性稍弱，導致了監(jiān)管部門在某些監(jiān)管過程中很難界定是否違規(guī)違法。同時，非營利組織會計監(jiān)管相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)性和關(guān)聯(lián)性較弱，有些非營利組織不加以重視，并未按照相關(guān)會計法律制度的規(guī)范條例執(zhí)行?？傮w來講，權(quán)威性和公正性不夠，導致監(jiān)管執(zhí)行的力度較弱。

2.2 內(nèi)部監(jiān)管機制薄弱

我國非營利組織數(shù)量不斷增多，但內(nèi)部制度建設(shè)嚴重滯后，影響著非營利組織的內(nèi)部控制。有些非營利組織會計賬目不規(guī)范，會計機構(gòu)設(shè)置不合理，會計崗位職權(quán)不明確，并且缺乏相應有效的內(nèi)部管理制度和內(nèi)部控制機制，這就使得相關(guān)人員極有可能利用制度漏洞謀取私利，導致會計信息嚴重失真，進而引發(fā)一系列監(jiān)管失控問題。

2.3 政府監(jiān)管分散且效率低

我國政府部門均有權(quán)利依法監(jiān)督管理非營利組織的財務支出等經(jīng)濟狀況，包括檢查其會計憑證、賬簿、對外財務會計報告等會計資料是否真實、完整、可靠，會計核算處理是否符合《會計法》、《民間非營利組織會計制度》等會計法律規(guī)章的條款要求。但是目前我國對非營利組織的會計監(jiān)管分工并不是特別明確，包括財政、稅務、審計、金融等多個部門都負有監(jiān)督管理的職責，政府權(quán)責不清導致監(jiān)管相對分散。

2.4 有效的社會監(jiān)管缺位

非營利組織作為第三部門，發(fā)揮平衡政府與市場的功能，完善社會公眾公益等許多和公眾切身利益相關(guān)的職能，但是社會公眾在享受非營利組織提供便利和滿足訴求的時候，自身對非營利組織的監(jiān)管意識不強。雖然近幾年來，通過網(wǎng)絡媒體請求公開非營利組織相關(guān)財務信息的事件增多，相關(guān)財務不透明導致的問題也得以披露，但這也許只是冰山一角，而社會公眾和媒體監(jiān)管的力度仍然不夠，所以更多更大的監(jiān)管漏洞沒能及時修復。

3 完善我國非營利組織會計監(jiān)管機制的對策

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，加強執(zhí)行力度

為了讓會計監(jiān)管真正做到有法可依，應當進一步健全完善會計監(jiān)管法律體系，加快建立與《會計法》配套相關(guān)的法律規(guī)章制度，一方面規(guī)范和約束會計活動，另一方面完善自身監(jiān)管體系。從而構(gòu)建出具有我國特色的會計監(jiān)管體系，在法律中明確會計監(jiān)管的基礎(chǔ)性地位，同時強化監(jiān)管的手段與力度，加大對弄虛作假的懲處力度。

3.2 建立常態(tài)化及長效性的會計監(jiān)管機制

會計監(jiān)管對于非營利組織的良性健康發(fā)展起到舉足輕重的作用，我們必須要對非營利組織會計監(jiān)管常態(tài)化，才能保障會計信息的真實、可靠、有效。通過日常監(jiān)管、定期監(jiān)管及其他監(jiān)管相結(jié)合，時時鞭策非營利組織合理合法地進行業(yè)務活動和會計活動，使常態(tài)化的監(jiān)管機制深入人心。

3.3 界定政府監(jiān)管主體職權(quán)，加大監(jiān)管力度

政府財政、審計、工商等多個部門應該界定各自監(jiān)管的主體職權(quán)，理清對非營利組織的監(jiān)管方向及思路，按照各個部門的核心監(jiān)管內(nèi)容進行合理明確的分工，對以前出現(xiàn)交叉監(jiān)管的內(nèi)容，應重新劃分監(jiān)管范圍，避免因職能重疊導致的“權(quán)力真空”及監(jiān)管失效問題，合理配置資源，并能形成監(jiān)管合力使非營利組織不至于疲于應對各項同類別的檢查，進一步提升政府部門對非營利組織監(jiān)管的效率。

3.4 強化社會監(jiān)督力度，推廣和完善注冊會計師審計制度

非營利組織傳統(tǒng)的社會監(jiān)管主要是公眾監(jiān)管和媒體監(jiān)管，而資財投資者、公眾和媒體對于非營利組織的關(guān)注度與監(jiān)管力度都不夠，獲取的信息和資料也都有局限。所以，我們應該借助多種媒介，如報紙、電視、網(wǎng)絡等媒介進行宣傳教育，將監(jiān)管的重要性及迫切性深入到每個資財投資者及公眾等人的心中，達到人人參與，積極監(jiān)管的社會監(jiān)管狀態(tài)。但是這種監(jiān)管模式在實踐過程中常態(tài)化存在一定的難度，并且建立長效的機制需要投入大量的人力和物力，而且不一定能達到理想的效果。因此，我們將注冊會計師審計制度引入到社會監(jiān)管機制中，能夠及時發(fā)現(xiàn)非營利組織違規(guī)違法的會計活動，并予以改正或勒令整改，確保了會計信息的透明、真實、完整而有效，對于非營利組織的會計監(jiān)管起著良好的作用。因此逐步推廣和完善注冊會計師審計制度，將大大提升非營利組織各項業(yè)務活動的合理合規(guī)性，對非營利組織的蓬勃發(fā)展能起到助推作用。

3.5 提升內(nèi)部人員業(yè)務水平及職業(yè)道德

非營利組織是不以營利為目的的組織，其運營資金主要來源于政府撥款或資財投資者投資，所以其內(nèi)部人員的業(yè)務水平和職業(yè)道德，直接關(guān)系到投入資金是否能合理合規(guī)的使用，所以加強內(nèi)部人員隊伍建設(shè)對于非營利組織的健康、良性運行有著關(guān)鍵的作用。同時，非營利組織的管理人員應當發(fā)揮帶頭作用以身作則，學習金融會計法律法規(guī)等相關(guān)知識，掌握基本的財務知識，完善自己的知識體系，便于管控公司財務會計信息。

非營利組織內(nèi)部會計人員必須明確，持有會計從業(yè)資格證是職業(yè)基本要求，所以財務人員必須嚴格要求持證上崗，并且在業(yè)務活動之余也要經(jīng)常培訓加強學習，努力獲得中高級等更高層次的職業(yè)水平證書，提高自身專業(yè)修養(yǎng)和業(yè)務水平，促使組織內(nèi)部的會計和會計監(jiān)管規(guī)范化發(fā)展。同時，尤其要強化個人的職業(yè)道德操守，通過各種政治理論課和社會實踐學習，堅決抵制各種金錢誘惑，避免虛假信息和違法違紀行為的發(fā)生，確保會計信息的真實、完整、有效。

參 考 文 獻

[1] 王珩.我國非營利組織會計監(jiān)管問題及其對策[J].中國新技術(shù)新品，2011（3）：307.

[2] 劉佳.非營利組織會計監(jiān)管問題研究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)計，2012（5）：170-171.

[3] 陳小利，劉莉莉.我國非營利組織會計監(jiān)管問題[J].合作經(jīng)濟與科技，2009（3）：80-81.

[4] 陳瑤瑤，任高飛.我國非營利組織的發(fā)展與規(guī)制研究[J].科技信息，2007（28）：73-74.