楊宇青 童遠莉

摘 要 隨著人口逐步呈現(xiàn)老齡化、空巢化，為社區(qū)服務帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。本文就通過分析當前形勢下針對離退休職工服務現(xiàn)狀和存在問題，提出了新的思路和對策。

關鍵詞 多層次養(yǎng)老體系 養(yǎng)老 新難題

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）03-000-01

俗話說，養(yǎng)兒防老。但是，在經(jīng)濟發(fā)展與社會結構轉型的過程中，作為我國養(yǎng)老主要方式的家庭養(yǎng)老服務功能逐漸弱化。同時由于受社會經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，社區(qū)服務現(xiàn)有的服務模式難以滿足廣大老年人日益增長的多樣化養(yǎng)老需求。如何建立健全社會養(yǎng)老保障體系，大力推進養(yǎng)老服務社會化，是當前和今后一個時期亟待解決的重要課題。

中原油田第九社區(qū)管理中心地處油田腹地，轄區(qū)內(nèi)單位多，離退休職工多，在職職工外闖市場多，造成轄區(qū)內(nèi)空巢老人多，高齡老人多，失能老人多。為了做好這部分老人的養(yǎng)老服務工作，這個社區(qū)近幾年在完善社區(qū)養(yǎng)老服務方面進行了很多有益的探索和嘗試，逐步建立起了以居家養(yǎng)老為基礎，以社區(qū)養(yǎng)老為依托，以志愿服務養(yǎng)老為補充的多層次養(yǎng)老體系，使社區(qū)離退休職工都能獲得就近、便捷、周到的養(yǎng)老服務。

筆者通過調(diào)查分析，認為該社區(qū)在養(yǎng)老服務方面的做法值得借鑒。

一、第九社區(qū)養(yǎng)老服務現(xiàn)狀

隨著近幾年，油田先后開發(fā)了普光新區(qū)、內(nèi)蒙探區(qū)，國內(nèi)外市場不斷拓展，越來越多的員工走出家門，走出中原，轄區(qū)內(nèi)老齡空巢家庭開始呈逐年上升趨勢。面對日益嚴峻的老齡化形勢，第九社區(qū)積極推進建立以家庭為核心，社區(qū)主導，社會參與的多層次養(yǎng)老服務體系，不斷滿足離退休職工多元化的服務需求。

（一）服務形式和服務內(nèi)容不斷拓展。在服務提供方面，第九社區(qū)立足小區(qū)、面向老年人的服務機制逐步完善。目前各基層離退休管理站已經(jīng)開展家政服務、生活照料、醫(yī)療康復、文化娛樂、精神慰藉等五大方面的服務，基本涵蓋老居家養(yǎng)老需求。

（二）構建服務網(wǎng)絡和輔助體系。社區(qū)作為離退休職工管理、服務的主體單位，主要行使管理、服務、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定四大職能，通過聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)水、電、氣、暖、訊等社會化服務單位，構建起應急互助、精神慰藉、日常服務、醫(yī)療服務以及自我管理、自我服務等五大服務網(wǎng)絡。

（三）開展“五自養(yǎng)老”。在油田首創(chuàng)“自我管理、自我服務、自我監(jiān)督、自我教育、自我娛樂”的“五自”管理模式，切實發(fā)揮離退休職工的作用，引導他們開展“五自養(yǎng)老”，為建設和諧社區(qū)貢獻力量。社區(qū)以離退休黨支部為單位，劃區(qū)分片，形成了“社區(qū)——小區(qū)——樓棟——單元——居民”五級網(wǎng)絡工作機制，讓老同志直接參與管理社區(qū)事務。

二、第九社區(qū)養(yǎng)老服務存在的主要問題

（一）服務網(wǎng)點功能需要完善。油田內(nèi)部水、電、氣、暖、訊、社區(qū)等社會化服務單位在區(qū)域劃分上既有交叉又有重疊，同時各單位有自己的服務網(wǎng)點。為了解決這個問題，油田2014年成立了便民服務大廳，在9個小區(qū)設點集中辦公。但僅限于集中收費、政策咨詢、業(yè)務辦理等范圍，服務功能尚未完全發(fā)揮出來，同時由于員工不歸屬同一單位，在運行過程中，員工的管理，后期各項費用的劃分，服務范圍的界定等也是當下需要解決的問題。

（二）養(yǎng)老服務發(fā)展不均衡。社區(qū)在養(yǎng)老服務方面做了了大量工作，但主要側重行政服務和文化娛樂服務，對于生活服務力量投入不足。如在離退休職工最需要的應急服務如急病救助、病床陪護，日常服務如老年餐桌、家政維修等特殊服務需求存在空缺。

（三）工作內(nèi)容增多，缺乏復合型服務人員。近年來，隨著油田改革的不斷深化，社區(qū)的職能劃分越來越清晰，與此同時，離退休部門的工作任務和工作內(nèi)容開始不斷增加，工作側重點由單純的離退休服務向居民管理服務傾斜。

三、完善社區(qū)養(yǎng)老服務的對策和建議

筆者以為，養(yǎng)老問題，不只是家庭的責任，社區(qū)的責任，更是全社會的責任，破解這個難題，需要國家、油田、社區(qū)、社會組織和個人共同發(fā)力，根據(jù)離退休職工不同的需求，建立多層次服務體系，努力發(fā)展成“家庭-社區(qū)-養(yǎng)老院-志愿者-民間組織”相互銜接的照料體系。

一是規(guī)范管理，完善便民服務大廳功能。應該堅持按照規(guī)范化的標準加強組織建設，按照全員參與的原則加強隊伍建設，按照無縫隙覆蓋的目標加強網(wǎng)絡建設，建立起由社區(qū)、水、電、氣、暖、醫(yī)院等多家單位共同參與、資源共享的工作運行管理體系。

二是建立養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，全方位提供服務。從離退休職工的實際需求出發(fā)，服務內(nèi)容不應該僅僅只停留在補救性服務方面，應該向預防性和發(fā)展性方面進行發(fā)展，建議建立居家養(yǎng)老生活照料服務網(wǎng)、社區(qū)緊急救助網(wǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)、家政服務維修網(wǎng)等四大網(wǎng)絡。

三是發(fā)展民間非營利性組織，推動居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化。建議引入社會中介組織參與服務和管理，吸引各商家加盟社區(qū)服務網(wǎng)絡，為離退休職工提供送餐、打掃衛(wèi)生、定制服裝、代買代購等全方位的市場服務。

建立多層次的養(yǎng)老服務體系，社區(qū)的力量不可或缺，也必將大有可為。