郭維江

[摘要]面對我國慈善組織監(jiān)管不到位、公信力不斷下降等現(xiàn)象，本文提出具體改善措施，爭取營造更為良性的慈善組織運(yùn)行模式，為我國慈善事業(yè)的發(fā)展掃清障礙，提供助力。

[關(guān)鍵詞]立法規(guī)制 透明性 法律對策

[中圖分類號]D632.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）06-0025-02

一、我國古代與近代時期慈善事業(yè)的主要發(fā)展道路

早在春秋戰(zhàn)國時期，我國著名的思想家政治家孔子就提出了當(dāng)政者應(yīng)該施行仁政，他明確地主張作為弱勢一方的民應(yīng)該得到君王的體恤，獲得政府的各種福利和救濟(jì)，毫無疑問，這是中國慈善理論的一大基石，唐朝末年便是典型的例子，由于唐朝前期文化交流的繁盛，再加上安史之亂影響，佛教慈善事業(yè)開始蓬勃發(fā)展，后世有詩“南朝四百八十寺”是以為證，然而這種發(fā)展導(dǎo)致許多農(nóng)民棄田出家，逃亡為僧。實力日益龐大的佛教慈善組織難免沖擊到封建制度下中央集權(quán)的統(tǒng)治權(quán)威。因而不可避免的，本來由佛寺等民間性質(zhì)的機(jī)構(gòu)所倡導(dǎo)的慈善組織的管理工作變相地成為政府加強(qiáng)其影響力和控制力的工具，更為直接的說，慈善組織成為了當(dāng)政者思想上的統(tǒng)治工具。在這種模式下，慈善組織的所有花費(fèi)和開銷由政府承當(dāng)，其主要管理人員也是通過政府專門制定委派而產(chǎn)生的，政府搖身一變，從幕后走到臺前，掌握了慈善組織的主要話語權(quán)。這種發(fā)展模式在后世的沿襲下不斷發(fā)展并日趨成熟。有資料記載，有宋一代，統(tǒng)治者為了統(tǒng)治需要，通過各種制度設(shè)計出一套完整的社會救濟(jì)模式，來適應(yīng)各個階層人民的福利需求。雖然其目的最終是為了維護(hù)階級統(tǒng)治，但依舊不得不承認(rèn)的是，由政府來掌控慈善事業(yè)的命脈已經(jīng)得到公認(rèn)，并且日益完善，一直持續(xù)到明清時期。清朝末期，鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)，一系列社會變革由此開始，由于處于連年征戰(zhàn)、天災(zāi)人禍的特殊時期，各個時期的執(zhí)政當(dāng)局沒有限制的人力物力發(fā)展慈善事業(yè)，這樣一來，到了民國，慈善的主要形式開始了從政府承辦轉(zhuǎn)向社會團(tuán)體舉辦的質(zhì)的飛躍。出于救亡圖存，抵御外侮的共同目的，慈善事業(yè)成為一面團(tuán)結(jié)國人的有力旗幟。不僅在數(shù)量上超出了以往的規(guī)模，各群體的實力也從國內(nèi)延伸到了海外，達(dá)到了有史以來從未出現(xiàn)的高峰。查閱1948年《中國年鑒》所提供的數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)時國內(nèi)所有的4172個救濟(jì)機(jī)構(gòu)中，由社會團(tuán)體所設(shè)立的竟達(dá)到1969個，足足占了47%，比之從前，著實讓人驚嘆。

二、近現(xiàn)代以來我國慈善組織所歷經(jīng)的改革道路

經(jīng)過1978年十一屆三中全會這一歷史性轉(zhuǎn)折，我國慈善事業(yè)也隨著改革開放的不斷深入有了質(zhì)的飛躍。市場經(jīng)濟(jì)的自主性、獨(dú)立性與原有計劃經(jīng)濟(jì)模式的沖突在改革中無法避免且較為明顯。為了順應(yīng)這種變化，民間組織開始扮演重要角色。他們?yōu)榱舜龠M(jìn)政府與市場的溝通交流而從政府手中分流出一部分管理責(zé)任，以此化解二者之間直接交流所導(dǎo)致的硬傷。但是需要注意的是，這中間民間機(jī)構(gòu)已經(jīng)和中國歷史上的社會公益有了質(zhì)的不同。其一，這種慈善機(jī)構(gòu)依靠社會大眾對底層窮苦大眾的深切同情自愿捐助而獲得善款，沒有強(qiáng)制性和壓迫性，公眾并不會因為對慈善事業(yè)的缺位而承受法律制裁，也不會因為積極作為而獲得額外的物質(zhì)利益，因而更加突出了公益的性質(zhì)，比起以往的慈善組織，我們能明確感受其較少的工具性。其二，正因為其自愿自發(fā)的特點(diǎn)，才會比以往任何時候都獲得更加廣泛的認(rèn)可與支持，有良好的群眾基礎(chǔ)。1998年長江大水災(zāi)、2008年南方冰災(zāi)以及甘肅舟曲的泥石流等災(zāi)害得到國內(nèi)許多慈善機(jī)構(gòu)的援助，當(dāng)然，更為重要的是，離不開黨和政府的支持。早在十六屆六中全會，我黨就堅定了其立場，積極倡導(dǎo)慈善事業(yè)的發(fā)展壯大。其三，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)力提高，慈善團(tuán)體的融資方式更加多元化。各個參與者并非僅僅停留在捐款捐物的原始階段，而是通過自己特有的社會地位來擴(kuò)大慈善的影響力，鼓舞更多的人加入這一行列。通過企業(yè)、明星、社會高層等的共同協(xié)作，慈善事業(yè)的羽翼漸豐，形成了獨(dú)具特色的非商業(yè)化產(chǎn)業(yè)模式。

三、從法律角度出發(fā)制定具體改革措施

經(jīng)過1978年十一屆三中全會這一歷史性轉(zhuǎn)折，我國慈善事業(yè)也隨著改革開放的不斷深入有了質(zhì)的飛躍。市場經(jīng)濟(jì)的自主性獨(dú)立性與原有計劃經(jīng)濟(jì)模式的沖突是無法避免而且呈現(xiàn)得較為明顯的，為了順應(yīng)這種變化，民間組織開始扮演重要角色。他們?yōu)榱舜龠M(jìn)政府與市場的溝通交流而從政府手中分流出一部分管理責(zé)任，一次化解兩者之間直接交流所導(dǎo)致的硬傷。但是需要注意的是，這中間民間機(jī)構(gòu)已經(jīng)和中國歷史上的社會公益有了質(zhì)的不同。各個參與者并非僅僅停留在捐款捐物的原始階段，而是通過自己特有的社會地位來擴(kuò)大慈善的影響力，鼓舞更多的人加入這一行列。通過企業(yè)、明星、社會高層等的共同協(xié)作，慈善事業(yè)的羽翼漸豐，形成了獨(dú)具特色的非商業(yè)化產(chǎn)業(yè)模式。

在我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型以及社會保障制度不斷完善的過程中，慈善組織的發(fā)展對提高社會福利水平起著重要作用。因而，從政府、慈善組織本身以及公眾等角度出發(fā)，通過加強(qiáng)監(jiān)管，正確引導(dǎo)慈善組織自身不斷完善和發(fā)展，大力倡導(dǎo)企業(yè)和個人參與慈善捐贈等行為，是非常合理而又切實可行的措施。具體說來，可從以下幾方面入手：

（一）政府應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)管作用

首先，從市場準(zhǔn)入制度與退出制度受到啟發(fā)，慈善機(jī)構(gòu)的申請行為和資格審查應(yīng)該受到嚴(yán)格的監(jiān)管，這樣才能在源頭上清除危害慈善事業(yè)發(fā)展的毒瘤。慈善組織在申請成立時，政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審查制度，確保符合條件的慈善組織能夠真正地發(fā)揮其作用。政府對其應(yīng)當(dāng)定期審查財務(wù)報告和不定期抽查財務(wù)經(jīng)營狀況等，并依法嚴(yán)懲造假行為。通過應(yīng)對慈善組織加以正確地引導(dǎo)或倡導(dǎo)，建立吸引社會捐贈的激勵機(jī)制。其次，完善慈善立法。現(xiàn)行慈善立法對慈善機(jī)構(gòu)的規(guī)制效果是明顯不夠的，在慈善組織的設(shè)立、捐贈行為的規(guī)范化方面，需要更加明確具體，更加為公眾所熟知的法律法規(guī)出現(xiàn)。我國慈善組織的管理主要遵循2004年施行的《基金會179管理條例》和1999年施行的《公益事業(yè)捐贈法》。隨著時間的推移，這些法律法規(guī)中規(guī)章制度不健全的弊端日漸顯現(xiàn)，無法真正為我國的慈善組織和民間慈善團(tuán)體的發(fā)展提供幫助。因此在立法的更新上，需要定期公開機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息，政府在這一環(huán)節(jié)中應(yīng)該積極有為，確保已經(jīng)制定的相關(guān)法律法規(guī)能夠被明確執(zhí)行。再次，慈善組織作為非營利性的財團(tuán)法人，具有較高的自由意志，應(yīng)該采取獨(dú)立經(jīng)營模式，因此，社會各界應(yīng)該給予充分尊重，盡量避免干預(yù)其中。一旦受到行政力量的牽制，很容易違背初衷，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)不能順利地履行社會救助義務(wù)，有害于公眾參與慈善的積極性。

（二）慈善組織要積極采取措施以加強(qiáng)自身的自律性

一方面，鑒于慈善組織的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該努力重建更加科學(xué)化的慈善信息管理體系，利用比較快捷的網(wǎng)絡(luò)資源，來實現(xiàn)慈善信息的透明化，增強(qiáng)其流動性。要實現(xiàn)公正公開的慈善信息管理體系，就必須從源頭開始，進(jìn)行嚴(yán)格的追蹤，而我國在這方面做得還很不夠，慈善基金不僅做不到流向透明，還時時爆出各種丑聞，這必然會嚴(yán)重挫傷捐款者的積極性，會使捐款者懷疑自己的錢是不是打了水漂。根據(jù)其他國家第三方機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗，慈善組織有責(zé)任向社會提供資金運(yùn)行、決策、計劃以及如何確定受捐贈對象等情況。作為社會主義建設(shè)中的我國，要想實現(xiàn)慈善事業(yè)良好而繁榮發(fā)展的模式，就必須花大力氣，對慈善組織的各類信息進(jìn)行科學(xué)有效的統(tǒng)計，確保信息來源的時效性、真實性。在慈善信息的對外公布過程中，盡量做到公開公正，不弄虛作假，讓公眾可以及時地了解自己所捐款物的流向，深刻感受自己作為社會的一分子所體現(xiàn)的價值和意義。而對于慈善組織自身來說，在日常的運(yùn)作過程中，要嚴(yán)格履行自身義務(wù)，在法律、法規(guī)以及相關(guān)政策的范圍內(nèi)活動，避免各種違法違規(guī)行為的發(fā)生。只有這樣，我國的慈善組織才有機(jī)會獲得更加適宜的發(fā)展空間。具體來說，慈善組織在披露重要慈善信息，公布組織內(nèi)部的財務(wù)報表和資產(chǎn)損益等會計表時，要尊重公眾的知情權(quán)，把社會公眾擺在主人翁的地位，務(wù)必使各項信息可以通達(dá)，發(fā)布到位。讓公眾有效地參與到慈善組織的管理和運(yùn)行中來，最大限度地實現(xiàn)慈善組織的透明化，同時，輔之以行政監(jiān)管，做到各項日?；顒泳哂蟹梢罁?jù)，這樣一來，慈善事業(yè)的監(jiān)督工作才會真正落到實處，公眾的地位和作用一旦加強(qiáng)，也會主動投身慈善事業(yè)的建設(shè)中來，因為身體力行，親自參與，慈善組織的公信力也就自然而然地獲得提升了。

（三）公眾應(yīng)對慈善組織的設(shè)立運(yùn)行享有充分的知情權(quán)

慈善文化在我國源遠(yuǎn)流長。俗話說“予人玫瑰，手有余香”，在全社會發(fā)揚(yáng)慈善精神正符合了構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，在慈善精神的影響下，更有利于緩和各種矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面進(jìn)步。從國內(nèi)國際的大局出發(fā)，我們在構(gòu)建慈善事業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖時，務(wù)必要營造一種“舍己為人”“服務(wù)大局”的社會價值體系。在不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)同時，輔之以各種手段，有意識地促進(jìn)我國慈善事業(yè)更好更快地發(fā)展。良好的慈善發(fā)展勢頭可以洗滌人們的心靈，凈化靈魂，從根本上消除社會的不穩(wěn)定因素。還可以突破個人狹隘的人生觀、世界觀，培育“大我”意識，更好地為社會主義建設(shè)事業(yè)做出自己的貢獻(xiàn)。只有在慈善事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，社會文明才得以不斷進(jìn)步。也只有社會文明的向前發(fā)展，公眾對慈善的認(rèn)識才會更加深刻。二者是相輔相成、缺一不可的。作為一個有著幾千年文化沉淀的大國，“兼濟(jì)天下，以人為本”的博愛精神是我們民族求發(fā)展求進(jìn)步的源動力。大力發(fā)展慈善事業(yè)，致力于增強(qiáng)其公信力度，可以激發(fā)一個公民的使命感，最大限度地提升一個國家一個民族的凝聚力，在面對任何風(fēng)險與挑戰(zhàn)時，都能夠形成互幫互助、照顧弱勢群體、提高社會整體實力的氛圍。只有這樣，才能夠形成真正意義上的慈善體系，讓人們感受到慈善的社會魅力，因而人們會更自覺地加入到慈善事業(yè)的建設(shè)中去，開創(chuàng)慈善事業(yè)的新天地。

“窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下?！敝腥A民族幾千年來的文化傳統(tǒng)培育了我們心憂天下，為國為民的偉大情懷，如何把日行一善落實到每個公民的日常生活中，歸根到底，還是需要法律這一具有強(qiáng)制性的武器來保駕護(hù)航。雖然慈善組織本身存在著其固有缺陷，但從宏觀角度分析，正如我國社會現(xiàn)在所面臨的其他問題一樣，慈善事業(yè)飽受非議的根源也是由于我國目前生產(chǎn)力的發(fā)展與社會進(jìn)步未能協(xié)調(diào)一致，造成滯后所產(chǎn)生的。因而，在解決慈善事業(yè)所面臨的困境時，也不能一味質(zhì)疑，痛貶到底，社會各界應(yīng)持寬容的態(tài)度，從發(fā)現(xiàn)問題解決問題的角度出發(fā)，充分利用各種現(xiàn)有的社會資源，通過有效地管理和監(jiān)督體制，切實地提高慈善組織在社會大眾中的公信力度，將我國的慈善事業(yè)轉(zhuǎn)變成為一項有法可依、有據(jù)可循的制度，而不僅僅是流于形式，喊喊口號而已。唯有如此，才能建立起符合我國社會主義基本國情的慈善事業(yè)發(fā)展體系，從而為社會主義建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保障。

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責(zé)任編輯：張麗