雷建紅

【摘 要】本文分析了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的積極意義，并歸納了華陰農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題，最后詳細(xì)闡述了新時期進(jìn)一步促進(jìn)華陰農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的措施建議。

【關(guān)鍵詞】華陰；農(nóng)民；專業(yè)合作社；宣傳；監(jiān)督

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的積極意義

（一）充分體現(xiàn)了農(nóng)民為主體的特征

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體的互助性經(jīng)濟(jì)組織，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，合作社成員中必須有80%以上是農(nóng)民，在這方面，目前絕大多數(shù)合作社都能達(dá)到要求。在接受調(diào)查的合作社中，88.2%是由農(nóng)民自發(fā)建立的，合作社理事長、理事人員中農(nóng)民身份的比例均在90%以上，充分體現(xiàn)了目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)民為主體的特征。

（二）有利于農(nóng)民參與民主管理

民主管理是合作社有別于公司制企業(yè)最重要的特征之一。從接受調(diào)查的合作社來看，2014年，平均召開成員大會2.9次，最多的召開了12次。在成員大會的表決投票方式上，81.6%采用一人一票的方式，成為廣大成員參與合作社民主管理的主要表現(xiàn)。

（三）在解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資服務(wù)等方面起到了積極作用

在經(jīng)營活動上，接受調(diào)查的合作社中， 81.4%開展了產(chǎn)品的銷售活動，在服務(wù)農(nóng)民、解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”方面起到了積極作用。除此之外，為成員提供技術(shù)服務(wù)的合作社占71.4%；為成員提供種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的占68.6%。通過對外發(fā)展和對內(nèi)服務(wù)，合作社起到了方便農(nóng)戶、讓利于農(nóng)戶的作用，達(dá)到了聚集農(nóng)戶、帶動農(nóng)戶的效果。

（四）豐富了農(nóng)民的文化生活

通過文化活動提高分散生產(chǎn)成員之間的凝聚力，也是合作社的特點之一。接受調(diào)查的合作社中，有34.3%的合作社平時組織文化活動，年均2.95次。文化活動的內(nèi)容包括：組織參觀考察、逢年過節(jié)的活動、培訓(xùn)等，這些活動極大地豐富了成員以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化生活。

二、華陰農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題

（一）發(fā)展?fàn)顩r

截至2014年10月底，華陰全市共登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社100家，注冊資金1514.8萬元，成員總數(shù)達(dá)12663人，其中農(nóng)民11469人，占成員總數(shù)的90%。其主要特點：一是涉及領(lǐng)域廣。登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社，涵蓋蔬菜、瓜果、糧食、藥材、畜禽、農(nóng)產(chǎn)品加工等多個行業(yè)；二是牽頭主體多。可概括為基層干部創(chuàng)辦型、涉農(nóng)企事業(yè)帶動型、專業(yè)能人創(chuàng)辦型和農(nóng)民自治型；三是合作范圍大。有的在同一村組進(jìn)行合作，有的跨村組、甚至跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行合作。四是發(fā)展不均衡。有的組織機(jī)構(gòu)較為健全完善，經(jīng)濟(jì)效益和帶動作用較為明顯，但也有一部分合作社生產(chǎn)經(jīng)營很不規(guī)范，有“空殼化”趨勢。

（二）存在的問題

1.運行機(jī)制不夠完善。

一是規(guī)章制度形同虛設(shè)或不完整。在調(diào)查的4個縣級示范農(nóng)民專業(yè)合作社中，《章程》幾乎完全相同，能基本按《章程》規(guī)定的財務(wù)、人事等制度執(zhí)行的僅有1個。二是管理機(jī)制不完善。合作社“三會”設(shè)置不科學(xué)，多數(shù)合作社監(jiān)事會名存實亡，沒有一個合作社能夠完全按照要求定期召開社員大會，合作社事務(wù)多由負(fù)責(zé)人決策。三是利益分配機(jī)制不完善。合作社在財務(wù)處理過程中未嚴(yán)格按照會計制度進(jìn)行，多采用“流水賬”方式，收益分配權(quán)由負(fù)責(zé)人掌握，利益分配不均，普通社員利益易受損。

2.規(guī)模偏小且服務(wù)水平低。

一是合作社數(shù)量雖多，但發(fā)展規(guī)模卻有待提高。統(tǒng)計資料顯示，2014年的合作社中99.61%的合作社社員為50戶以下，46.09%的合作社資產(chǎn)規(guī)模在100萬元以下，絕大多數(shù)合作社的土地經(jīng)營規(guī)模在16.7公頃以下，經(jīng)營規(guī)模偏小。二是盈利能力較弱，后續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。如某種植業(yè)合作社，擁有100戶社員，屬較大規(guī)模合作社，但年營業(yè)利潤僅34.11萬元，每年僅提出1.34萬元用于后續(xù)發(fā)展。三是服務(wù)范圍和環(huán)節(jié)有待提高。平均每個合作社帶動了47.05戶，每戶社員僅帶動了6.15戶，平均帶動服務(wù)能力不強(qiáng)，且提供的服務(wù)多集中于初級生產(chǎn)環(huán)節(jié)，市場競爭力較弱。

3.政策扶持力度不夠和方式不當(dāng) 。

一是扶持資金不足。由于華陰財源有限，政府對部分新增的農(nóng)民專業(yè)合作社給予2000元的補(bǔ)助，效用較小，還未能逐年堅持落實。二是覆蓋面窄。只有國家級和省級示范社才能獲得10～40萬元的發(fā)展性獎勵資金，這類主體的數(shù)量相對總量來說是很少的，僅占總數(shù)的1.13%。三是資金配置不當(dāng)。一部分人通過注冊“空殼合作社”和重復(fù)注冊來騙取支持性發(fā)展資金，從而真正需要資金支持的合作社得不到足夠的發(fā)展資金，造成了部分合作社發(fā)展遲滯不前甚至夭折的情況。

三、新時期進(jìn)一步促進(jìn)華陰農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的措施

（一）重視宣傳引導(dǎo)，努力提高農(nóng)民參加合作社的積極性

華陰市工業(yè)基礎(chǔ)并不雄厚，農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)中所占比重相當(dāng)大，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社對于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大。各有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)，深入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和廣大農(nóng)民群眾之中，采取召開座談會、動員會、表彰會等方式，運用電視、網(wǎng)絡(luò)、燈箱廣告等手段，大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，積極解答農(nóng)民群眾提出的問題，幫助廣大農(nóng)民群眾深刻理解《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的歷史和現(xiàn)實意義，使他們充分了解農(nóng)民專業(yè)合作社的特點和作用，不斷破除小農(nóng)思想，增強(qiáng)民主觀念和合作意識。要通過政策宣傳和典型示范，不斷提高農(nóng)民群眾創(chuàng)辦合作社的積極性，促使其自覺、自愿、自發(fā)地參加合作社建設(shè)。

（二）抓好經(jīng)營服務(wù)，提高整體水平

一是擴(kuò)大規(guī)模，拓展服務(wù)范圍。將規(guī)模較小的合作社實行聯(lián)合或合并，實現(xiàn)小社變大社，增強(qiáng)合作社實力，將提供不同服務(wù)的合作社聯(lián)合或合并，增加服務(wù)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，擴(kuò)大經(jīng)營服務(wù)范圍。

二是增強(qiáng)自身發(fā)展能力，保障后續(xù)發(fā)展。堅持以市場為導(dǎo)向，培育合作社的市場競爭力，大力發(fā)展自身的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品或服務(wù)，著力搞好市場營銷工作，增強(qiáng)盈利能力，并每年預(yù)留足夠的發(fā)展資金用于后續(xù)發(fā)展。

三是依靠多方力量提高經(jīng)營服務(wù)水平。依靠政府、銀行及社會資本獲取發(fā)展資金開展多種經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)業(yè)，著力提高經(jīng)營服務(wù)水平。以水果合作社為例，可通過建設(shè)深加工企業(yè)為社員及周邊果農(nóng)提供水果的深加工服務(wù)，生產(chǎn)果與汁果醬等，從而提高產(chǎn)品的附加值，獲得更多利潤。

（三）建立和完善監(jiān)督制度，充分保障普通成員權(quán)益

針對目前農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏內(nèi)外部監(jiān)督的狀況，華陰地方相關(guān)部門應(yīng)該考慮從如下方面建立和完善合作社的內(nèi)外部監(jiān)督制度。

在內(nèi)部監(jiān)督上，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)事會（監(jiān)事）在合作社治理中的作用，規(guī)定合作社審計結(jié)果向成員大會報告的制度以及成員對經(jīng)營情況的知情權(quán)。同時，針對內(nèi)部人控制的現(xiàn)象，應(yīng)規(guī)定合作社監(jiān)事會中至少一位或一定比例普通成員出任的監(jiān)事，從制度和機(jī)制上保證普通社員對合作社經(jīng)營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

在外部監(jiān)督上，首先，應(yīng)考慮在合作社立法中加入外部審計的強(qiáng)制性條款，對合作社的外部審計和具體實施方法進(jìn)行明確的規(guī)定；其次，要從多方面保證外部審計的實施和起到效果。除了正常的年度審計外，應(yīng)規(guī)定縣級或以上各級政府的主管部門對所管轄范圍內(nèi)的合作社根據(jù)需要可以提出啟動外部審計監(jiān)督程序，超過一定數(shù)量的合作社成員或者債權(quán)人可以提出外部審計的申請；第三，應(yīng)當(dāng)引入良性競爭機(jī)制，及時淘汰那些不合法、不規(guī)范、無生命力的合作社，讓國家的優(yōu)惠政策和扶持資金更多地傾斜于那些發(fā)展規(guī)范、潛力較大的合作社，做大做強(qiáng)發(fā)展規(guī)范的合作社。

參考文獻(xiàn)：

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