唐娟

摘 要：精準識別、精準幫扶、精準考核、精準管理是新時期對精準扶貧工作的總體要求。本文通過對貧困山區(qū)的兩個貧困村進行對比分析，采取實地調(diào)研、對比分析、典型歸納等方法，在深入分析兩村的異同的基礎(chǔ)上，進而提出因戶制宜、因地制宜的精準扶貧新思路，希望能對兩村的扶貧工作提供有效指導，同時為其他貧困地區(qū)開展扶貧工作提供良好借鑒。

關(guān)鍵詞：貧困山區(qū)；精準扶貧；因戶制宜；因地制宜

一、引言

精準扶貧，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。因地制宜、因戶施策，確保資金到戶是戰(zhàn)略重點。本文以湘西咱河村和婁底直樂村兩個貧困村為研究對象，從自然資源、經(jīng)濟狀況、人力資源、文化保護等方面進行深入分析，結(jié)合兩村當前扶貧工作現(xiàn)狀，進而提出因地制宜、實行農(nóng)戶信息化、加強合作交流、提高農(nóng)戶致富能力等有針對性、可行性的對策，為兩村早日脫貧提供有效指導，同時為其他地區(qū)的扶貧工作提供良好借鑒。

二、兩村情況簡介

咱河土家族古村位于湘西土家族苗族自治州永順縣北端，是國家“千年土家族古村落”，隸屬于車坪鄉(xiāng)，國土總面積18746余畝，共轄9個村民小組。咱河村是土家族聚集的少數(shù)民族村落，村內(nèi)民居集中，有351戶1312人，土家族村民1193人，其中男戶主與女戶主之比是26：325。在村務(wù)管理上，制定了村規(guī)民約，并狠抓村規(guī)民約的落實，采用民情日志特色化管理方式，詳細記載各戶村民的基本情況、生活困難以及村干部的走訪記錄與州、縣、鄉(xiāng)、村四級政府部門聯(lián)系方式等內(nèi)容，方便了村民與政府之間的交流，能及時向有關(guān)部門反映訴求，極大地方便了村上日常管理，并為各界人士開展調(diào)研工作提供了便利，能及時獲取舉家外出務(wù)工家庭的資料。在環(huán)境整治上，村干部嚴抓衛(wèi)生環(huán)境治理，實現(xiàn)了村容整潔，鄉(xiāng)村美麗。在文化保護上，該村制定了相關(guān)保護傳統(tǒng)木質(zhì)民居與土家族傳統(tǒng)文化民俗等規(guī)章制度，并納入村規(guī)民約；咱河村無相關(guān)村史資料，田野調(diào)查所需資料源于對老一輩人的口述記錄。在扶貧工作上，與吉首大學的簽訂了“校地合作”協(xié)議，尚處于起步階段。當?shù)卣畬υ摯宀扇◎唑腰c水的方式扶貧，沒有深入分析貧困原因缺乏科學規(guī)劃，導致扶貧工作一陣風，沒有真正扶到點上、根上。加之扶貧資金短缺，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施遲遲沒有建設(shè)到位，沒有學校、缺乏集市和村衛(wèi)生室，上學難、看病難、購物難等問題嚴重困擾了當?shù)卮迕竦纳?，直樂村位于婁底市新化縣城西南角離所屬水車鎮(zhèn)6公里，屬于國家4A級景區(qū)紫鵲界梯田景點的構(gòu)成部分。村占地面積6.5平方公里，共轄20個村民小組，368戶，1518人，貧困戶90戶，貧困人口338人，住房333處，人口密度為每平方公里234人。人均年收入3130，作為省級貧困村，是政府大力扶持的一個貧困點。該村未婚率居高不下且遍布各個年齡階段；村民健康狀況令人堪憂，中老年人中有53%患有風濕關(guān)節(jié)炎，精神病患者有6人，高于周邊村落，多數(shù)的貧困戶患有不同程度的疾病，嚴重影響了勞作，造成有效勞動力不足，貧困程度之深、脫貧難度之大顯而易見。在基礎(chǔ)設(shè)施上，該村各項設(shè)施較為完善，村內(nèi)硬化公路通到了各個村民小組及院落，有新建的校園與年輕的特崗教師隊伍，有位于直樂村、扶竹村與長石村交匯路口的衛(wèi)生室，看病相對較容易。在環(huán)境整治上及村務(wù)管理上，該村制定了村規(guī)民約，并粘貼于每家每戶門上，起到了良好的宣傳效果，但貫徹落實效果不明顯。在文化上，該村位于梅山文化地區(qū)，有著濃厚的民俗文化，與梅山文化一脈相承。在扶貧開發(fā)上，直樂村在上級扶貧單位的支持和指導下，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，制定了村五年發(fā)展規(guī)劃及脫貧工作方案，并與湖南人文科技學院達成了“校地結(jié)合”協(xié)議。為解決景區(qū)梯田拋荒和居民貧困的惡性循環(huán)問題，新化縣委、縣政府在國內(nèi)首個提出了“一塊田、一個貧困家庭、一個扶貧故事”的“梯田認租”扶貧新模式，通過競拍形式或眾籌形式在互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)場招租，認租者一旦認租了某一塊梯田，就意味著對某一個貧困家庭進行一對一的幫扶，形成一個獨有的扶貧故事，即實行戶對戶扶貧新模式。

三、兩村資源優(yōu)劣對比分析

實施精準扶貧工程，必須綜合考慮當?shù)貐^(qū)位、資源、文化等因素，通過發(fā)掘其自身優(yōu)勢，彌補劣勢，明確發(fā)展思路，合理定位，科學規(guī)劃，才能在扶貧開發(fā)工作中真正取得成效，加快脫貧致富的步伐。

（一）自然資源

咱河村屬于喀斯特巖溶區(qū)，天坑多，蓄水少，地勢高且水源缺乏、無礦場資源。村距永順縣城45公里，距鄉(xiāng)鎮(zhèn)府5公里，距S306收線4公里、距張花高速石堤鎮(zhèn)收費站16公里，距世界文化遺產(chǎn)老司城約40分鐘車程，塔臥紅色旅游專線貫通全村，交通便捷，可帶動咱河村得天獨厚的四大溶洞景觀的發(fā)展，促進當?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進村民增收。

直樂村水資源豐富，有著世界第一批灌溉工程遺產(chǎn)，有著奇麗的梯田景觀，是國家自然與文化雙遺產(chǎn)、國家水利風景名勝區(qū)，被稱之為“世界水利灌溉工程之奇跡”。直樂村屬偏遠山區(qū)，交通不便，景點單一。

（二）人力資源

直樂村與咱河村都存在受教育程度普遍偏低等人力資源不足的劣勢。大量青壯年勞動力外出務(wù)工，村內(nèi)空心化嚴重，留守問題突出等嚴重制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

在中國廣大地區(qū)，戶主一般為男性，但在咱河村男女戶主性別之比是26：325。留守在村的村民認為是女方強勢，或男戶主遷出去了，亦或為享受城鎮(zhèn)河農(nóng)村雙重福利。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)府提供的數(shù)據(jù)顯示，因男戶主遷出而產(chǎn)生的女戶主是少數(shù)情況，且女戶主遍布各個年齡段。綜合來看，由于城鄉(xiāng)差異，為享受更好的教育，村民不得不把子女送往鎮(zhèn)上上學或在鎮(zhèn)上陪讀，亦或跟隨外出務(wù)工的父母在外地上學。咱河村小學破爛不堪，全校三個年級共9個學生，一個老師上課。由此可見，為子女上學便利而導致這一戶主性別比更為普遍。

直樂村作為典型的偏遠山區(qū)，條件艱苦，流入人口少，高未婚率與大多數(shù)村民的健康問題等加大了脫貧致富難度。該村的高未婚率與地處偏遠山區(qū)及現(xiàn)今社會昂貴的彩禮、高結(jié)婚成本等社會問題有直接的聯(lián)系。直樂村中老年人大多有風濕關(guān)節(jié)炎，貧困人口中約6人患有精神病，且主要精神病患者集中在坳上，坳上是該村人口最集中的一個地方。通過背后的各種數(shù)據(jù)分析及走訪調(diào)查得出，精神病患者都家庭殘缺或不幸福，風濕關(guān)節(jié)炎主要與該村穿襖下田地這一獨特的地理氣候條件有關(guān)。

（三）經(jīng)濟收入

咱河村主要經(jīng)濟收入來源是年輕人的外出務(wù)工、煙草種植加工、玉米種植以及養(yǎng)蜂等傳統(tǒng)副業(yè)。全村每年玉米總收入在50萬元左右。村內(nèi)現(xiàn)成立了三個農(nóng)業(yè)合作社，其中板栗合作社與土家族文化相結(jié)合，成功地舉辦了幾屆板栗文化節(jié)，吸引了周邊眾多游客。此外，板栗合作社組織者積極尋求各界支持，與吉首大學簽訂校地合作協(xié)議，計劃借鑒湘西獼猴桃的成功經(jīng)驗，通過高?？蒲辛α客七M板栗新品種的培育與篩選，創(chuàng)新板栗加工技術(shù)，以實現(xiàn)板栗加工品多樣化延長板栗產(chǎn)業(yè)鏈，形成該村主導產(chǎn)業(yè)，吸引外出務(wù)工年輕人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進村民增收，從而更好地傳承發(fā)揚土家文化。

直樂村的主要經(jīng)濟收入來源是年輕人外出務(wù)工以及土產(chǎn)品零售等副業(yè)。在70年代，紅茶與綠茶的種植與加工是主要經(jīng)濟來源，80年代初，村民在市場利益的驅(qū)動下誠信缺失，導致最后茶廠倒閉、茶園荒蕪，大多數(shù)成了后來的退耕還林地。直樂村被納入省級扶貧對象后與湖南人文科技學院展開了校地結(jié)合，成為了湖南人文科技學院的扶貧點、碩士研究生教育的實習基地。該校委派的專業(yè)扶貧隊伍常年在村駐扎，對村內(nèi)資源、貧困現(xiàn)狀進行深入調(diào)研，校內(nèi)專家教授與村干部及村民積極探討了脫貧致富之路，擬重建該村茶產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的相互促進，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

（四）文化保護

咱河村有著千年土家族古村落的美譽，土家文化底蘊深厚，但隨著鄉(xiāng)村文化的沒落與大批年輕人的外出務(wù)工，土家族文化的傳承面臨嚴峻考驗。為保護該村文化，村干部與村民齊心協(xié)力采取了一系列的保護活動。除了禁止在劃定的文化景區(qū)范圍內(nèi)建磚瓦房，村民們自發(fā)組織起來豐富土家擺手舞種，將晚飯后的土家族擺手舞、土家山歌等民族藝術(shù)融入到文娛健身活動中，男女老少集體參與，其樂融融，增進了村民交流。

直樂村的梯田文化享有世界級美譽。梯田起于秦漢，形成、發(fā)展于宋明，苗瑤民族是紫鵲界梯田這個人間奇跡的始創(chuàng)者，多民族數(shù)十代人的不懈勞作，最終造就了這一撼人心魄的人類文明，連同他們在艱苦勞動中創(chuàng)造的梅山文化，留給了這里一代又一代的后人。偏遠的區(qū)位是保護村內(nèi)梅山文化的天然屏障，落后的經(jīng)濟使得該村在一定程度上保留了梯田景觀的原始風貌。

四、兩村扶貧工作建議及對策

推進扶貧開發(fā)工作需切實落實領(lǐng)導責任，強化社會合力，加強基層組織，做到精準扶貧。要堅持因人因地施策，區(qū)別不同的貧困類型與原因，做到對癥下藥、精準滴灌。通過對兩村的對比分析，提出建議如下：

（一）實行農(nóng)戶信息化

逐步在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)戶信息庫，設(shè)定專門駐村工作人員收集各農(nóng)戶信息并存入電腦，設(shè)立科學合理的補助標準與評選標準，實現(xiàn)政務(wù)公開透明，打破各地區(qū)間低保等補助指標的數(shù)量限定，解決扶貧指標的不合理分配。在全國范圍內(nèi)按貧困排名實行篩選給予補助。實行農(nóng)戶信息化有助于消除因人為指定補助對象帶來的種種糾紛，有助于實時追蹤農(nóng)村兒童、青少年等入學、輟學等受教育情況，更有助于社會資源的合理分配。

（二）加強交流合作

增進村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等政府工作人員同村民的溝通交流，及時了解民情，以民情日志本中相關(guān)走訪記錄為基層工作一項考核依據(jù)；加強不同地區(qū)的村與村之間的交流合作、相互學習，進而借鑒成功經(jīng)驗不斷創(chuàng)新改進自身發(fā)展方式；組織不同地區(qū)間的村民進行互訪，拓寬村民知識眼界，提高村民思想覺悟；成立村文化活動中心，建村圖書館閱覽室，創(chuàng)新服務(wù)機制、宣傳機制，促進科技推廣與普及，提高村民文化素質(zhì)，豐富村民精神生活；積極尋求社會各界的合作與資助，減輕對政府財政支持的過度依賴。

（三）因地制宜制定扶貧方針

結(jié)合當?shù)刭Y源，自然地理條件，文化特色等因素充分做好調(diào)研，選擇與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)作為當?shù)氐膬?yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，請相關(guān)教授專家對該產(chǎn)業(yè)進行評估與規(guī)劃，加大科技研發(fā)力度，延長該產(chǎn)業(yè)鏈，進而創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。發(fā)動社會輿論監(jiān)督，杜絕扶貧開發(fā)工作中的政績工程。通過改善教育醫(yī)療設(shè)施、播放村廣播、建立村文娛活動室等創(chuàng)新宣傳方式，樹立農(nóng)村新風尚，建設(shè)淳樸美麗農(nóng)村。結(jié)合村情制定相關(guān)規(guī)章制度保護當?shù)匚幕?，讓文化成果促進當?shù)厣a(chǎn)力的發(fā)展。

（四）因戶制宜指定扶貧方案

完善農(nóng)村醫(yī)療，減少因病致貧戶；治貧先治愚，將扶貧與扶智相結(jié)合，降低農(nóng)村受教育成本，加大農(nóng)村教育投入力度與農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓力度，穩(wěn)定就業(yè)形勢，保障教育公平，減少因教致貧，因教返貧現(xiàn)象，確保全面掃盲，阻止貧困代際傳遞；因地制宜培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村創(chuàng)收渠道，從根本上提高農(nóng)民脫貧致富能力，提高貧困村自身造血能力；通過城鄉(xiāng)結(jié)合、校地結(jié)合等方式發(fā)動社會力量參與點對點扶貧、戶對戶扶貧；結(jié)合當?shù)刭Y源，大力推廣紫鵲界梯田認租扶貧模式，建立健全農(nóng)村融資機制，加快實現(xiàn)資本下鄉(xiāng)，以解決農(nóng)村面臨的困境。（作者單位：湖南人文科技學院）

指導老師：游訓龍

參考文獻：

[1] 新化縣志編纂委員會.新化縣志.長沙：湖南出版社.2014.12

[2] 范小建.中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）.北京：中國財政經(jīng)濟出版社