喬寵如

開學(xué)一周后，江蘇常州外國語學(xué)校七年級學(xué)生張媛（化名）和該校的數(shù)百名學(xué)生及學(xué)生家長，仍在猶豫是否返校上課。

張媛的母親告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，這所讓當(dāng)?shù)丶议L和學(xué)生們“擠破頭”的名校，對面竟然是一塊“毒土地”。

“毒地”疑云

2016年1月初，有常州外國語學(xué)校家長反映，孩子在搬入位于新北區(qū)龍虎塘街道的新校區(qū)后，紛紛出現(xiàn)身體不適的狀況?！坝袝r(shí)候會(huì)聞到很難聞的氣味，班上好多同學(xué)都覺得頭暈、想吐、喉嚨痛，還有幾個(gè)同學(xué)身上起了紅疹?！睆堟抡f。

據(jù)常外家長們不完全統(tǒng)計(jì)，七八年級1500名學(xué)生中，已知有549名學(xué)生進(jìn)行了體檢，其中140名查出了甲狀腺結(jié)節(jié)鈣化、白細(xì)胞數(shù)下降、淋巴結(jié)節(jié)等問題。

對此，學(xué)校請來的醫(yī)學(xué)專家表示，白細(xì)胞數(shù)和甲狀腺的相關(guān)癥狀和學(xué)生的飲食、精神壓力有關(guān)，手機(jī)和電腦放射線對孩子的身體健康也會(huì)造成影響。家長們則認(rèn)為，孩子身體出現(xiàn)的問題，更可能與學(xué)校對面的“毒地”有關(guān)。

“有幾次，我去學(xué)校接孩子回家，也聞到了明顯的刺激性氣味，但當(dāng)時(shí)只以為是學(xué)校為了搞綠化灑的農(nóng)藥。”張媛的母親回憶說。后來她和其他學(xué)生家長交流時(shí)才知道，學(xué)校對面的常隆地塊，竟然是原常州農(nóng)藥廠、常州華達(dá)化工廠和常州華宇化工有限公司三家企業(yè)的廠址。

據(jù)新華社報(bào)道，2000年，原國有常州農(nóng)藥廠和常州有機(jī)化工廠改制組建形成了江蘇常隆化工有限公司。2010年，江蘇常隆化工有限公司整體拆遷，常隆地塊遂被閑置。

2014年，當(dāng)?shù)卣疀Q定將常隆及周邊地塊用作商業(yè)開發(fā)，常州市環(huán)境保護(hù)局于是啟動(dòng)了常隆及周邊地塊污染場地的修復(fù)工程。土壤修復(fù)一期工程于2014年3月由常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展（集團(tuán)）總公司正式牽頭實(shí)施。當(dāng)年11月，該地塊飄出的刺激性氣味就曾引起周邊另一所學(xué)校常州天合國際學(xué)校學(xué)生家長的抗議。

2016年1月29日，針對家長和媒體對此事的反映，環(huán)保部通報(bào)了案件的最新調(diào)查情況。通報(bào)稱，常州市環(huán)保局委托第三方公司對填埋區(qū)域進(jìn)行了鉆孔勘察，現(xiàn)場挖掘出含刺激性氣味的黑色淤質(zhì)土壤約1500立方米，含少量黑褐色粘稠物的廢鐵桶兩個(gè)共30公斤的除草劑產(chǎn)品，以及磚塊、水泥塊等建筑垃圾若干。

對樣本的檢測結(jié)果顯示，總石油烴和4-氯甲苯存在超標(biāo)，其成分和常隆地塊內(nèi)其他土壤基本一致，但通報(bào)并未指出污染物超標(biāo)程度。

環(huán)保部同時(shí)指出，常隆化工在企業(yè)未完全停產(chǎn)的情況下，于2015年10月14日擅自停運(yùn)處理廢氣、廢液、廢渣的焚燒爐。檢查發(fā)現(xiàn)，其后產(chǎn)生的廢氣通過應(yīng)急活性炭吸收裝置進(jìn)行了處理，生產(chǎn)廢水則經(jīng)預(yù)處理后送至濱江工業(yè)園區(qū)污水處理廠，但未通報(bào)廢渣處置情況。

常州市環(huán)保局也對原廠區(qū)周邊土壤和地下水進(jìn)行了采樣分析，監(jiān)測結(jié)果顯示：周邊土壤中無有機(jī)物、重金屬指標(biāo)均低于《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》三級標(biāo)準(zhǔn)限值要求；地下水符合《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)限值要求。

目前，常州市環(huán)保部門還對常州外國語學(xué)校周邊環(huán)境開展了定期巡查巡測。2016年3月的十余次通報(bào)結(jié)果均顯示：常州外國語學(xué)校周邊環(huán)境無異味。

但是，張媛和她的父母仍然心存疑慮?！坝袔讉€(gè)同學(xué)想辦法轉(zhuǎn)去了常外的其他校區(qū)，還有人干脆轉(zhuǎn)到了別的學(xué)校。”張媛說，要不要回常外，一家人仍在糾結(jié)。

土壤修復(fù)難度大

盡管有官方檢測背書，但另一個(gè)不爭的事實(shí)卻是，與常外僅有一路之隔的常隆地塊確實(shí)已經(jīng)受到污染，而且可能會(huì)波及周邊生態(tài)環(huán)境。

《經(jīng)濟(jì)》記者注意到，常州外國語學(xué)校官網(wǎng)曾經(jīng)公布了該校新北校區(qū)的環(huán)評報(bào)告。報(bào)告指出，項(xiàng)目北側(cè)常隆地塊已經(jīng)受到污染，存在人體健康風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，故本項(xiàng)目地塊嚴(yán)禁開發(fā)和利用地下水資源，同時(shí)常隆地塊開展修復(fù)后，會(huì)產(chǎn)生一定的空氣污染，如果學(xué)校在常隆地塊修復(fù)驗(yàn)收完成前投入使用，必須注意修復(fù)產(chǎn)生的污染對在校師生的影響。

那么，污染土地修復(fù)大概會(huì)用時(shí)多長？

中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元認(rèn)為，起碼需要“數(shù)年”?！巴寥啦粫?huì)流動(dòng)，污染物進(jìn)入后就和土壤混合在一起了。有些污染物有揮發(fā)性，但有些污染物可能會(huì)一直存在于土壤中。而且，土壤受到污染，必須經(jīng)過專業(yè)技術(shù)進(jìn)行修復(fù)，這個(gè)過程也許會(huì)需要數(shù)年時(shí)間，但這只是一個(gè)粗略的估計(jì)，很可能要持續(xù)更長時(shí)間?！?/p>

他還告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，我國土壤環(huán)境污染十分嚴(yán)重，但直到2013年“鎘大米”事件被媒體曝光，才逐漸引起公眾的注意。

2013年5月，廣州市食藥監(jiān)局檢出大量來自湖南的鎘超標(biāo)大米，引起轟動(dòng)。醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)早已證明，鎘不僅會(huì)引起人體腰、手、腳等關(guān)節(jié)疼痛，還會(huì)導(dǎo)致骨骼軟化、萎縮，骨質(zhì)松脆，更會(huì)在腎臟中累積，導(dǎo)致腎衰竭。而即使停止食用高鎘大米，腎衰癥狀依然會(huì)持續(xù)。

追本溯源，鎘大米的大量出現(xiàn)，正與土壤環(huán)境受到污染密不可分。據(jù)了解，采礦企業(yè)的不環(huán)保作業(yè)、冶煉廠廢渣廢氣的不合規(guī)排放，都是土壤農(nóng)田受到鎘污染的原因。而在湖南，大量的工廠、冶金場和礦場的附近，坐落著成片的稻田，加之土壤污染防治監(jiān)管不達(dá)標(biāo)，最終導(dǎo)致湖南大量農(nóng)田土壤受到嚴(yán)重污染，而鎘大米只是其中一例。

實(shí)際上，早在2011年，中國工程院院士羅錫文就曾對媒體表示，全國3億畝耕地正在受到重金屬污染的威脅，占全國農(nóng)田總數(shù)的1/6。環(huán)保部對我國30萬公頃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土壤有害重金屬抽樣監(jiān)測時(shí)也發(fā)現(xiàn)，有3.6萬公頃土壤重金屬超標(biāo)，超標(biāo)率達(dá)12.1%。

動(dòng)態(tài)地看，土壤污染正在愈演愈烈?！拔伊私獾揭粋€(gè)數(shù)據(jù)，我國受污染土地的面積正在以每年15%的速度增長，真的很嚴(yán)重?！壁w章元說。

除了農(nóng)田耕地污染嚴(yán)重外，林地、草地、工礦企業(yè)用地的污染情況同樣不容忽視。

2005年4月至2013年12月，我國開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查。調(diào)查范圍為中華人民共和國境內(nèi)（未含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)）的陸地國土，調(diào)查點(diǎn)位覆蓋全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建設(shè)用地，實(shí)際調(diào)查面積約630萬平方公里。

2014年，上述調(diào)查結(jié)果終于公布。結(jié)果顯示，全國土壤總的超標(biāo)率為16.1%，全國土壤環(huán)境狀況“不容樂觀”，其中：耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴；林地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為10.0%，主要污染物為砷、鎘、六六六和滴滴涕；草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為10.4%，主要污染物為鎳、鎘和砷；而在接受調(diào)查的690家重污染企業(yè)用地及周邊的5846個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占36.3%，主要涉及黑色金屬、有色金屬、皮革制品、造紙、石油煤炭、化工醫(yī)藥等行業(yè)。

更加糟糕的是，由于土壤污染具有累積性和難可逆性，使得土壤治理修復(fù)十分困難?！坝捎谥亟饘匐y以降解，重金屬對土壤的污染基本上是一個(gè)不可完全逆轉(zhuǎn)的過程。另外，土壤中的許多有機(jī)污染物也需要較長的時(shí)間才能降解。更何況，與大氣和水體相比，污染物更難在土壤中遷移、擴(kuò)散和稀釋。因此，污染物非常容易在土壤中不斷累積?！壁w章元說，土壤污染一旦發(fā)生，僅僅依靠切斷污染源的方法很難使其恢復(fù)。積累在污染土壤中的難降解污染物，很難靠稀釋作用和自凈化作用消除。

中國土壤學(xué)專家，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授潘根興更是悲觀?！艾F(xiàn)在我國土壤污染比各國都要嚴(yán)重，日益加劇的污染趨勢可能還要持續(xù)30年?！?/p>

危及地下水安全

除了“鎘大米”之外，日益嚴(yán)峻的地下水水質(zhì)，也與土壤污染息息相關(guān)。

2014年，分部在我國北方17個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）平原區(qū)的地下水水質(zhì)監(jiān)測井?dāng)?shù)據(jù)顯示，淺層地下水的水質(zhì)總體較差。在2071個(gè)測站中，水質(zhì)優(yōu)良的測站比例僅為0.5%，良好的測站比例為14.7%，無較好測站，較差和極差的測站比例之和超過84%?！叭蔽廴厩闆r較重，部分地區(qū)還存在一定程度的重金屬和有毒有機(jī)物污染。

“地下水污染會(huì)跟土壤污染聯(lián)動(dòng)發(fā)生，不能只處理土壤而忽略地下水?！迸_(tái)灣“行政院環(huán)保署”土壤及地下水污染整治基金管理會(huì)技術(shù)組組長何建仁說。

他介紹，1982年，臺(tái)灣桃園縣發(fā)生第一起鎘米事件。當(dāng)時(shí)化工廠排放含鎘廢水造成農(nóng)地污染，致使種出鎘米。后來臺(tái)灣還發(fā)生多起農(nóng)地污染事件，土壤污染的問題就這樣首先從農(nóng)田耕地暴露出來。當(dāng)時(shí)臺(tái)灣“環(huán)保署”尚未成立，但鑒于鎘米在上世紀(jì)60年代日本引起過“痛痛病”，已確定有高度人體危害性，促使臺(tái)灣啟動(dòng)土壤污染“立法”工作。

最初，相關(guān)法律只涉及土壤污染防治，但很快，地下水與土壤之間的互相作用也暴露出來。為此，1999年，“我們把地下水污染納入，成為亞洲第一部結(jié)合土壤及地下水于一身的‘法令”，何建仁說。

中國科學(xué)院南京土壤研究所所長沈仁芳也指出，如果沒有土壤安全，人類難以確保糧食、淡水資源、纖維制品等的安全供應(yīng)，難以保障陸地生物多樣性安全，將會(huì)減弱土壤作為地球系統(tǒng)生源要素（碳、氮、磷、硫等）循環(huán)庫的潛力，進(jìn)而失去產(chǎn)生可再生能源的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

“近30年來，隨著工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)高度集約化快速發(fā)展以及全球變化的影響，我國的土壤安全問題日趨嚴(yán)峻，嚴(yán)重威脅到國家糧食安全和水資源安全?！被谶@一情景，沈仁芳認(rèn)為，為了保障我國土壤安全和水資源安全，有必要建立和完善土壤保護(hù)與管理政策及相應(yīng)的法律法規(guī)。

“土十條”呼之欲出

實(shí)際上，在我國現(xiàn)行的法律中，也有關(guān)于土壤污染防治的相關(guān)規(guī)定，如環(huán)境保護(hù)法、土地管理法、固體廢物污染環(huán)境防治法等都有所涉及。

日前，環(huán)保部部長陳吉寧也透露，被稱為“土十條”的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》文稿已基本成熟，下一步將按程序報(bào)批后實(shí)施。土壤污染防治戰(zhàn)將在中國打響。

但是，相比于水污染和大氣污染防治領(lǐng)域都頒行了專門法律，我國在土壤污染防治方面尚無專門立法，無疑嚴(yán)重制約了土壤污染防治工作的開展。

全國人大代表呂忠梅就曾對媒體表示，雖然土壤污染防治有法可依，但卻存在明顯缺陷。“分散、不系統(tǒng)、缺乏可操作性，有些規(guī)定甚至明顯滯后，難以滿足當(dāng)前和今后土壤污染防治的要求?！?/p>

呂忠梅解釋，一部法律中往往只有一兩條規(guī)定與土壤污染防治相關(guān)，這使得土壤污染防治無法系統(tǒng)有效地進(jìn)行，“土壤與大氣、水為三大環(huán)境要素，幾乎所有的污染最終都會(huì)通過某種途徑進(jìn)入土壤。因此，土壤污染防治需要采取整體、綜合性的保護(hù)對策，零星、分散的規(guī)定顯然無法滿足要求?！?/p>

據(jù)了解，環(huán)保部自2006年起就著手啟動(dòng)土壤污染防治立法的研究工作。到2013年，十二屆全國人大常委會(huì)將其列入立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目，全國人大環(huán)資委委托環(huán)保部起草土壤污染防治法建議稿；2014年12月，草案建議稿提交全國人大環(huán)資委。目前，土壤污染防治法已列入了第十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，并啟動(dòng)了前期工作。

在今年的兩會(huì)上，全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟指出，全國人大環(huán)資委已委托環(huán)保部起草土壤污染防治法建議稿。“初步擬訂在今年年內(nèi)環(huán)資委內(nèi)部進(jìn)行兩次初審，2017年提交給常委會(huì)，納入到常委會(huì)的立法計(jì)劃，完成提請和審議的任務(wù)?！痹啽硎尽?/p>

修復(fù)資金從何而來

與大氣和水污染相比，土壤污染治理和修復(fù)顯得更加困難，且過程漫長，因此所耗資金也堪稱天文數(shù)字。

為此，“土十條”的相關(guān)編制單位曾建議，提取10%的土地出讓收益用于土壤污染治理。據(jù)測算，若按此推行，再加上中央財(cái)政、社會(huì)資金投入，每年投入可在1500億-2000億元左右?？紤]到國家土地政策逐步收緊的因素，到2020年，預(yù)計(jì)可籌措到1.1萬億-1.4萬億元。

但是，這一做法能否實(shí)現(xiàn)仍然存疑。

“首先，土地出讓價(jià)格和土壤污染狀況都具有較明顯的區(qū)域特性，很可能出讓價(jià)格高的土地污染輕，而出讓價(jià)格低的土地污染重。其次，土地功能的不同也會(huì)直接影響土地本身的價(jià)格。另外，量大面廣且污染較重的農(nóng)田尚無出讓機(jī)制，也沒有土地出讓收益。因此下一步政府需要進(jìn)行資金統(tǒng)籌。而這種統(tǒng)籌，是在某個(gè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌，還是在全國范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌，或是在同類場地之間進(jìn)行統(tǒng)籌，抑或是對所有污染土壤進(jìn)行統(tǒng)籌，這都需要從全局考慮?！鄙虾－h(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長、上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院有限公司總經(jīng)理張益評論稱。

而在中德證券有限責(zé)任公司研究部新能源及環(huán)保行業(yè)組組長陳鵬看來，湖南郴州為土壤污染治理籌集資金的做法可為借鑒。

“2011年，國務(wù)院專門出臺(tái)《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，安排專項(xiàng)資金從污染源控制與存量治理兩方面以湖南省為試點(diǎn)開始著手解決土壤污染問題。”陳鵬告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，以湖南郴州為例，截止到2012年7月，25個(gè)治污項(xiàng)目資金到位率僅有54.39%，其中中央預(yù)算資金4.4億元已經(jīng)全部到位，但地方政府投資部分僅到位35.9%，受資金不足影響，郴州上述25個(gè)項(xiàng)目到2012年7月無一通過驗(yàn)收。

為了盡快落實(shí)資金，推進(jìn)土壤污染治理，湖南省政府以發(fā)行專項(xiàng)治理債券的形式，將治理后的土地轉(zhuǎn)讓收益作為產(chǎn)品收益，通過債券的方式解決了相關(guān)資金籌措問題?！澳壳耙呀?jīng)發(fā)行了7期，合計(jì)發(fā)行專向債券105.5億元，對當(dāng)?shù)氐闹亟饘傥廴局卫砥鸬搅朔浅：玫膸?dòng)作用。”陳鵬說。