程敬華 譚欣 閆學勝

[摘 要]行政管理體制改革屬于政治上層建筑的一部分，其改革的理論依據(jù)在于上層建筑適應經(jīng)濟基礎的必然訴求。我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，隨著經(jīng)濟基礎的變更，上層建筑也要發(fā)生變革，否則就會阻礙經(jīng)濟的進一步發(fā)展。目前我國行政管理體制改革雖然取得了一些成果，但不夠深化和徹底，仍存在官本位嚴重、權(quán)責不明確、效率低成本高、行政監(jiān)管力度不夠等問題，究其深層原因是以人為本理念闕如?？梢詮膫鹘y(tǒng)文化中汲取仁政的思想，以馬克思對人的發(fā)展的自由個性的發(fā)展階段為目標，真正實現(xiàn)行政管理中的以人為本。在具體操作上，除了樹立以人為本的理念，還要把依法行政和科學管理相結(jié)合，建構(gòu)我國行政管理體制改革的實踐路徑。

[關(guān)鍵詞]行政管理；上層建筑；以人為本；依法行政；科學管理

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）04 — 0048 — 02

十八屆五中全會指出，依法全面履行政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，推行政府權(quán)力清單制度，為我國行政管理體制改革的深化和推進指明了方向。近年來，我國行政管理體制改革取得了長足的發(fā)展，經(jīng)濟管理職能逐步轉(zhuǎn)變，行政審批制度改革，政府機構(gòu)調(diào)整，政務日益分開，初步建立服務型政府。但是改革還不夠深化，轉(zhuǎn)變?nèi)匀徊粡氐?，部分行政部門依舊存在干預經(jīng)濟建設，人治大于法治，權(quán)責不清等現(xiàn)象。究其原因，是對推進行政管理體制改革的理論依據(jù)和原因缺乏認識，又難以提出建構(gòu)行之有效的實踐路徑。

一、理論依據(jù)：上層建筑適應經(jīng)濟基礎的必然訴求

為什么要進行行政管理體制改革這一問題縈繞在一些人的腦中，其原因可以在馬克思主義基本原理中予以探究。歷史唯物主義集中探討了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎和上層建筑、社會存在和社會意識的辯證關(guān)系。行政管理作為政治上層建筑中的一部分，“其變化發(fā)展蘊含于經(jīng)濟基礎與上層建筑的矛盾發(fā)展過程中”〔1〕，必然要將其放入社會矛盾運動中去考量。社會矛盾運動表現(xiàn)為經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎，要根據(jù)具體歷史條件來推進行政管理體制改革。

（一）經(jīng)濟基礎決定上層建筑

物質(zhì)生產(chǎn)方式?jīng)Q定著整個社會的政治、法律、文化等上層建筑的發(fā)展。當生產(chǎn)力發(fā)展到一定的階段，原有的生產(chǎn)關(guān)系便不能繼續(xù)促進經(jīng)濟的發(fā)展，而是變成了束縛它的桎梏。經(jīng)濟基礎和上層建筑產(chǎn)生矛盾，這時便要求變革上層建筑部分以適應經(jīng)濟基礎的發(fā)展。這就是馬克思在《<政治經(jīng)濟學批判>序言》中對經(jīng)濟基礎和上層建筑辯證關(guān)系的闡述，而我們今天所說的馬克思主義基本原理中的歷史唯物主義部分就是來自于馬克思的這段經(jīng)典論述?！半S著經(jīng)濟基礎的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革?！薄?〕近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，生產(chǎn)力水平顯著提高，人民生活日益富足，不斷增長的物質(zhì)生產(chǎn)水平必然要求上層建筑也隨之變化。行政管理體制作為上層建筑的一部分，為適應變革的經(jīng)濟基礎必然要進行改革。

（二）上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎

經(jīng)濟基礎的變化要求上層建筑進行變革，但是相對經(jīng)濟基礎來說上層建筑具有一定的滯后性。當經(jīng)濟發(fā)展了，社會政治和文化依然處于以往的水平或者變化很小，必然要束縛經(jīng)濟的進一步發(fā)展，上層建筑的變革是一個緩慢而長期的過程。所以隨著我國人民生活水平的逐步提高，我們一再呼吁政治和文化也要加快改革的步伐，否則就會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展甚至使其倒退。這就是上層建筑對經(jīng)濟基礎的反作用。恩格斯晚年對馬克思的歷史唯物主義理論進一步豐富和發(fā)展，提出了著名的歷史合力論。歷史發(fā)展有其自身的規(guī)律，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。但人也并非完全受動的主體，而是積極地參與到歷史發(fā)展的進程中。社會發(fā)展是主客體相互作用的結(jié)果。倘若行政管理體制依舊停滯不前，不僅不會成為經(jīng)濟發(fā)展的助推力，反而會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。

二、原因探析：以人為本理念闕如

雖然我國行政管理體制改革取得了一定的成果，但仍存在著一些不足，如官本位嚴重，權(quán)責不明確，效率低成本高，行政監(jiān)管力度不夠，究其深層原因是以人為本理念闕如。不同于自然科學，社會科學必然要有人的參與，“我們是文化的人類，秉具有意識地對世界采取一種態(tài)度和賦予它意義的能力和意志”〔3〕。行政管理體制改革必然離不開人，甚至對人的態(tài)度和方法一定程度上決定著改革的成敗。當然，這里并不是說以人為本理念闕如是行政管理體制改革出現(xiàn)問題的唯一原因，比如還有技術(shù)、歷史、地理等方面的影響，這里僅就這一關(guān)鍵問題進行著重闡釋。

（一）傳統(tǒng)文化中的仁政思想

我國傳統(tǒng)文化中歷來注重以人為本，政治統(tǒng)治中更是推崇仁政?？鬃拥弥R廄著火，他的第一反應是問“傷人乎”，而不問馬。當有人要對蠻夷之地施以武力時，孔子堅決反對，他認為，蠻夷之地的居民也要以仁待之。他甚至反對以俑代人，說“始作俑者其無后乎”，無后對于古代人是最為嚴重的警告，體現(xiàn)了孔子對人的關(guān)注與重視。他還將“仁”的思想作為衡量統(tǒng)治者優(yōu)劣的首要因素，極力推崇仁政。古代統(tǒng)治者經(jīng)常以樂來歌頌自己的統(tǒng)治，韶樂是上古舜帝之樂，孔子稱“學之，三月不知肉味”，不僅因為其韻律、舞姿奇美，更重要的是它樹立了帝王為政的典范?？鬃右簧苍谧巫螌で筮@樣的帝王，甚至主張取得帝位時也不要訴諸武力。舜帝是禪讓而來，因此是美，周武王是靠武力而來，因此不美。所以孔子對武王頗有微詞，認為他在獲得帝位時并未做到仁政。仁政似乎成為了衡量歷代帝王的一把重要標尺，如果不能以民為本即使權(quán)謀再強也會被貼上昏庸暴君的標簽。為此，“水能載舟，亦能覆舟”，“得道多助，失道寡助”等不僅是對實行仁政的帝王的贊美，也是對不重視民的君主的警示。我國古代甚至有“德”“得”相通的說法，即統(tǒng)治者如果有德行，能夠?qū)嵭腥收?，那么他就會得到天下。從另一個方面說，如果他得到天下了，那么是因為他有德，實行了仁政。這是體現(xiàn)在政治統(tǒng)治中，對于普通人也同樣適用，只不過得到的不是天下，而是官職、聲望、朋友等。古代選拔人才時一方面要考核他的才能，另一方面也極其重視其品德的修養(yǎng)，甚至有時后者占據(jù)了主導。其實不僅古代，現(xiàn)代社會對人才的態(tài)度仍然離不開道德考核，從政府官員、事業(yè)單位職員到公司員工都十分重視人的品德。因為人之所以為人是因為人有與動物不同的一些特質(zhì)，甚至有人拿“仁”的音和形來說明它對人的不可或缺性?！叭省钡陌l(fā)音同“人”相同，而“仁”從形上來看是由兩個人組成的，這就要求人與人相處時要做到“仁”，要友好對待他人，善于與他人合作，不能自私自利、唯利是圖。這也是現(xiàn)代公司企業(yè)招聘時十分注重應聘者是否具有奉獻精神和協(xié)作品質(zhì)的深層根源。

（二）馬克思主義人本理念

西方社會的人本思想尤其強調(diào)個體，是指個體人格不容侵犯和踐踏。當然，人格概念是現(xiàn)代才有的，康德將它稱作有理性的存在者，普遍的人的概念也是黑格爾一再贊頌的現(xiàn)代的偉大歷史性成就。馬克思不僅從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動揭示了社會形態(tài)的更替，更是提出了以人的發(fā)展的三形態(tài)理論來闡述人類歷史發(fā)展的一般趨勢。前資本主義時期，人對人是一種人身的依附，人與人的關(guān)系是相互依賴的。到了資本主義社會，“才形成普遍的社會物質(zhì)變換，全面的關(guān)系，多方面的需求以及全面的能力的體系”〔4〕。但這時的人也并不是自由的，而是以物的依賴性為基礎的人的獨立性。只有到了第三個階段，才形成具有自由個性的人，即建立在個人全面發(fā)展的基礎上，而且他們共同的生產(chǎn)能力創(chuàng)造著社會財富。以人為本就要以每個人的自由全面發(fā)展為目標，如果行政管理體制改革真正做到了尊重每個人的權(quán)利，那么服務政府、責任政府、法治政府的目標就很容易實現(xiàn)。

三、實踐路徑：依法行政與科學管理相結(jié)合

鑒于我國行政管理體制改革以人為本理念闕如，所以首先要轉(zhuǎn)變理念，做到真正的以人為本。當然，樹立以人為本的理念并不是要以人治來代替法治，相反根據(jù)現(xiàn)代社會的普遍特征，在具體操作上要加強依法行政的實施力度，在官員的選拔、組織、管理等方面則要科學管理，做到有法可依、有據(jù)可循。

（一）樹立以人為本的理念

我國行政管理體制改革的目標是建立服務型政府、法治政府、效能政府，這是政府理念的根本轉(zhuǎn)變，是向民主化、公民化社會的邁進。而這里透射出的深層思想則是價值觀的轉(zhuǎn)換，即拋除了以權(quán)謀私、享受重于奉獻等腐化墮落的觀念，而是以民為本、以社會為本，這與社會主義核心價值觀相符合。行政管理離不開人，要樹立起服務型政府形象，建立依法行政，實現(xiàn)廉潔高效的管理水平必然要求以人為本。只有樹立以人為本的價值理念才能形成理性、客觀、高效的政府，它關(guān)系著我國行政管理體制改革成敗的關(guān)鍵。當然，提倡以人為本并不是認為人治高于法治，表面看來人治將人的地位提高到了一個極致，但實際上是部分人對部分人的統(tǒng)治，是少數(shù)人對多數(shù)人平等權(quán)利的剝奪，并不是真正的以人為本。

（二）加強依法行政的力度

目前，我國尚處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、工業(yè)社會向后工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的雙重歷史時空中。加快現(xiàn)代化的進程不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟層面，政治、法律現(xiàn)代化也不容忽視。近年來，社會主義法治建設取得了巨大成就，政府以法律為準繩，人民基本樹立起法律觀念。但我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地執(zhí)政理念差異較大，依法行政的水平參差不齊。因此，全面建設依法行政的政府任重而道遠，對于貫徹比較好的地區(qū)要進一步強化，加強依法行政的力度；對于尚沒有建立起法律體系的地區(qū)更要重點扶持，加快法律進程。行政管理中強調(diào)以法治代替人治，體現(xiàn)了我國治國理政的基本方式，也是實現(xiàn)民主政治的根本保障。

（三）完善科學管理的方式

行政管理的具體操作實施要借鑒實證的手段，科學理性地行政。實證的方式主張管理的手段和程序的可計算性，把技術(shù)放在首位。行政管理體制猶如一個嚴密的機器系統(tǒng)，行政管理人員處理公務時要排除一切偏好，完全按照技術(shù)手段來工作。在選拔人才方面，要注重教育程度和專業(yè)資格，打破任人唯親的傳統(tǒng)。在組織方面，官員有等級之分，各級官員按照確定的規(guī)則各司其職，一切按規(guī)章條例來，要寫成書面的形式，嚴格遵守法律，甚至工作的時間都有明確的要求。這就從技術(shù)上為行政管理體制改革提供了有益的借鑒，為依法行政、實現(xiàn)高效管理建立起可操作性的具體方式。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕束錦.“深化行政管理體制改革推進政府職能轉(zhuǎn)變”研究綜述〔J〕.云南社會科學，2008，（03）.

〔2〕馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，2012：03.

〔3〕馬克斯·韋伯.社會科學方法論〔M〕.韓水法，莫茜，譯.北京：商務印書館，2013：36.

〔4〕馬克思恩格斯全集（第46卷上）〔M〕.北京：人民出版社，1979：104.

〔責任編輯：張 港〕