周洪旭

[摘 要] 工程量清單計價是一種國際通用的計價方法，在國際上的應(yīng)用已經(jīng)非常成熟和完善，而采用這種計價模式也是國際招標(biāo)的管理用法，在這樣的趨勢下我國大力發(fā)展工程量清單計價模式下的工程造價控制意義重大。對工程量清單計價模式在工程造價控制中的運用進(jìn)行探討。

[關(guān) 鍵 詞] 工程量清單計價；工程造價；計價方法

[中圖分類號] F284 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）03-0100-02

長期以來，預(yù)算定額計價模式在我國的建筑市場中占據(jù)著主導(dǎo)地位，而這種“定額+費用+明文規(guī)定”的方式還保留著政府對工程造價管理和控制的思想，違背了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也導(dǎo)致出現(xiàn)了諸多問題。隨著建筑要素市場的逐漸開放，市場對于資源配置的調(diào)節(jié)作用也越來越明顯，各種建筑要素的價格波動也更加依賴于市場供求關(guān)系，導(dǎo)致工程造價中定價的不準(zhǔn)確。在這種情況下，工程量清單計價的提出就有著更加現(xiàn)實的意義，其實施也實現(xiàn)了工程造價的管理和控制，將正式面向全國市場，對于規(guī)范市場秩序和行為有著重要的價值，同時也能逐漸實現(xiàn)我國建筑市場發(fā)展和世界接軌，也將全面提升我國工程造價的綜合管理水平。

一、工程量清單計價概念及應(yīng)用

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程項目、措施項目和其他項目的明細(xì)清單，按照施工設(shè)計和招標(biāo)要求對擬建工程的全部施工內(nèi)容做統(tǒng)一的名稱、計量單位、工程量計算等制定的清單。工程量清單計價是招標(biāo)人完成其所提供的工程量的各項費用。工程量清單計價方法是在招標(biāo)過程中招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來結(jié)算工程數(shù)量，并有招標(biāo)人自主報價，并經(jīng)過評審和決議后選擇低價中標(biāo)的計價方法。

工程造價模式的主要內(nèi)容有工程量的清單說明、工程量清單表，其書寫和編制要求滿足國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由招標(biāo)人填寫完成，除了必要的規(guī)范內(nèi)容外，還需結(jié)合實際施工情況進(jìn)行補充。總的內(nèi)容應(yīng)該包含工程概況、工程招標(biāo)和分包范圍、工程清單編制依據(jù)、工程質(zhì)量及施工要求、招標(biāo)人材料采購要求以及預(yù)留金等。

二、工程造價控制現(xiàn)狀

當(dāng)前我國工程造價控制存在很多問題，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）工程造價控制的各個階段脫節(jié)，現(xiàn)階段的造價控制相對來說還較為分散，并按照設(shè)計、施工、承包、竣工、結(jié)算等分階段的管理和控制，并沒有結(jié)合施工中的各個參與者進(jìn)行管理體制上的優(yōu)化。（2）傳統(tǒng)定價模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段的需求，傳統(tǒng)定價模式的核心是以定額為依據(jù)，是在特殊的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中形成的，無法反映市場經(jīng)濟(jì)的動態(tài)發(fā)展情況，導(dǎo)致在具體操作中經(jīng)常出現(xiàn)造價編制不同、承包商地點和項目不同造成的巨大差異，更談不上工程造價的控制和質(zhì)量。（3）工程量清單計價下的工程造價還沒有形成成熟的理論體系，由于工程量清單計價模式還處在實驗的初期，所以相關(guān)的配套制度也在不斷完善中，新的工程量清單計價模式必須有效地結(jié)合工程造價才能起到實際的效果。

三、工程量清單計價模式在工程造價控制中的應(yīng)用策略

（一）工程招標(biāo)階段

在一個擬建工程的初步設(shè)計、部分施工圖設(shè)計以及工程方案初步確定之后，工程的招標(biāo)單位就可以自行或者委托標(biāo)底編制單位進(jìn)行工程計量，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制定并將單位工程看作對象，詳細(xì)地列出各個分項目工程的工程清單，并對部分施工內(nèi)容進(jìn)行補充，并當(dāng)作招標(biāo)文件的重要組成部分從而發(fā)放給各個招標(biāo)單位。這個過程中，編制人員的經(jīng)驗以及技術(shù)水準(zhǔn)對于工程文件的設(shè)計有著直接的影響，良好的技術(shù)和經(jīng)驗會讓招標(biāo)文件更加詳細(xì)和準(zhǔn)確。工程項目中的單價和合價需要按照具體的施工安排來進(jìn)行，例如，工程方案不同、工程量不同、施工機械不同、勞動力設(shè)備不同、材料供應(yīng)方式不同對于工程質(zhì)量也有一定的影響。

（二）招標(biāo)單位做標(biāo)書階段

在招標(biāo)文件送到招標(biāo)單位之后，招標(biāo)單位首先要對招標(biāo)文件做深入的研究，對圖紙的研究也一定要透徹。隨后詳細(xì)核對和審核招標(biāo)文件中所列出的工程清單。在這個審核過程中，審核辦法的確定要考慮招標(biāo)單位是否允許去調(diào)整所列清單中工程量的清單。如果可以被調(diào)整，就需要詳細(xì)核對每一個工程量以及每個施工項目對應(yīng)的工程量，對于出入較大的，可以向招標(biāo)單位尋求協(xié)商，提出調(diào)整的建議，在招標(biāo)單位獲得許可后進(jìn)行調(diào)整，并將調(diào)整后的文件交給招標(biāo)單位進(jìn)行核查。如果調(diào)整是禁止的，則無需對工程量做詳細(xì)的審核，僅對工程中較大的工程以及施工項目進(jìn)行核對，一旦發(fā)現(xiàn)這些重大項目和工程中存在的問題，可以通過改變工程單價的形式來解決。另外，也要重視工程量的單價和統(tǒng)計，通常采用的兩種工程量單價的套用方法，一種是綜合單價法，另一種是工料單價法，從我國當(dāng)前形式的工程量清單計價來說，一般采用前者。

（三）評標(biāo)階段

評標(biāo)階段對于投標(biāo)單位的分析可以從兩個方面進(jìn)行，一方面看分項目工程的綜合單價制定，另一方面看招標(biāo)單位最終的總報價。由于采用了工程量清單計價的方式，因此在這個過程中每個招標(biāo)單位的起點都是一樣的，因此競爭也更加激烈，有利于選出更加優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)單位，而且低價中標(biāo)的過程也更加合理。當(dāng)然，在評標(biāo)階段，仍然可以采用綜合計分的方式來進(jìn)行，這里一方面要綜合考慮報價因素，另一方面也可以綜合分析投標(biāo)單位的企業(yè)信譽、企業(yè)等級、施工方案、施工組織等，按照其對于工程質(zhì)量和施工的影響做合理的加分，最后求得一個總分，按照總分高低完成投標(biāo)?；蛘咭部刹捎脗鹘y(tǒng)的兩段式評標(biāo)，即先評定其技術(shù)方案是否合格，再考慮其他因素，在技術(shù)可行的基礎(chǔ)上，再結(jié)合投標(biāo)單位的報價進(jìn)行綜合考慮，這樣既能夠確保施工質(zhì)量，又也利于招標(biāo)單位找到更優(yōu)質(zhì)的單位中標(biāo)。

（四）工程量變更

如果綜合單價發(fā)生了改變，那么除了合同中的規(guī)定外還需要按照以下方式來解決：由于工程設(shè)計改變，或者由于工程量清單漏項導(dǎo)致的工程量清單項目的改變，可以由承包方提出對應(yīng)的綜合單價，并經(jīng)過發(fā)包人的核對和認(rèn)可后才能給予結(jié)算上的確認(rèn)；當(dāng)設(shè)計變更導(dǎo)致工程量的增減時，如果變更包在合同約定的幅度內(nèi)，還按照原有的綜合單價來執(zhí)行，相反如果超出了合同約定范圍，需承包人提出變更，并獲得發(fā)包人認(rèn)可后才能作為結(jié)算依據(jù)；如果工程量變更后導(dǎo)致了合同規(guī)定外的經(jīng)濟(jì)損失，承包人可以按照損失提出賠償，經(jīng)過雙方協(xié)商核對后，給予合理的賠償。

綜上所述，工程造價管理是嚴(yán)格地遵守工程造價的規(guī)律和理念，采用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和科學(xué)等方式嚴(yán)格地控制和管理工程造價，并通過各種技術(shù)手段和方法來提高經(jīng)濟(jì)效益和投資效益的專業(yè)行為。而工程量清單計價是一種由招標(biāo)人對工程的施工費用、項目費用等費用結(jié)合工程量清單進(jìn)行自主報價的方式，是一種國際上應(yīng)用較多的方法，為此我們對這種模式的應(yīng)用方法進(jìn)行了分析，對各個階段的工程造價進(jìn)行了研究和討論，分析其在工程造價中的應(yīng)用。我們分析了其內(nèi)涵以及現(xiàn)階段招標(biāo)控制存在的問題，并提出了具體的操作和實踐方法，為此類計價模式下的工程造價控制提出了參考。

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