在經(jīng)濟(jì)增速放緩的新常態(tài)下，人力資源服務(wù)業(yè)作為新興第三產(chǎn)業(yè)，在提高生產(chǎn)效率、降低經(jīng)營(yíng)成本、提升企業(yè)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面日益發(fā)揮出重要作用。人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、財(cái)政部于2014年12月25日聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》，明確指出“要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)對(duì)人力資源開發(fā)配置的需要，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，不斷完善人力資源服務(wù)體系，提升人力資源開發(fā)配置水平，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源支撐保障”。

為掌握企業(yè)對(duì)人力資源服務(wù)的需求情況，更好地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展，南寧市人力資源服務(wù)管理辦公室于2015年9月分別對(duì)南寧高新經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣西一東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)88家企業(yè)的人力資源服務(wù)需求進(jìn)行抽樣調(diào)研。調(diào)研顯示，落地南寧的企業(yè)對(duì)人力資源服務(wù)有剛性需求，而當(dāng)前南寧市人力資源服務(wù)業(yè)尚處初級(jí)階段，有廣闊的發(fā)展空間。

一、南寧市企業(yè)人力資源服務(wù)需求現(xiàn)狀

《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》對(duì)人力資源服務(wù)的定位，主要包括人力資源招聘、職業(yè)指導(dǎo)、人力資源和社會(huì)保障事務(wù)代理、人力資源培訓(xùn)、人才測(cè)評(píng)、勞務(wù)派遣、高級(jí)人才尋訪、人力資源外包、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務(wù)等多種業(yè)務(wù)形態(tài)。

此次抽樣調(diào)研的88家企業(yè)以制造業(yè)為主，用工人數(shù)達(dá)500人以上的有13家，用工人數(shù)100至500人的有49家，用工人數(shù)100人以下的有26家。

（一）降本提效是企業(yè)需求主動(dòng)因

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)人力資源服務(wù)迫切需求的主要?jiǎng)右蚴墙档统杀竞吞岣咝?。?7家企業(yè)明確表示最難的是用工管理成本過(guò)高；28家企業(yè)表示選擇勞務(wù)外包服務(wù)的主要目的是節(jié)約成本；28家企業(yè)的主要目的是提升管理效率，將人力資源管理工作重心轉(zhuǎn)移到企業(yè)核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

（二）企業(yè)需求集中在四個(gè)板塊

從調(diào)查問(wèn)卷反饋的信息來(lái)看，目前抽樣企業(yè)對(duì)人力資源服務(wù)的需求主要集中在高級(jí)人才尋訪、勞務(wù)派遣、事務(wù)代理、人力資源外包等四個(gè)板塊。高級(jí)人才尋訪方面，有59家企業(yè)表示人力資源管理中最難的是人才儲(chǔ)備渠道有限，占抽樣企業(yè)總數(shù)的67%；有38家企業(yè)表示最難招到人才的崗位是專業(yè)技術(shù)人員，占抽樣企業(yè)總數(shù)的43%。勞務(wù)派遣方面，有38家企業(yè)表示需要?jiǎng)趧?wù)派遣服務(wù)，占抽樣企業(yè)總數(shù)的43%。事務(wù)代理方面，有27家企業(yè)表示需要人事代理服務(wù)，占抽樣企業(yè)總數(shù)的31%。人力資源外包方面，企業(yè)也有較大需求，詳見進(jìn)一步闡述。

（三）服務(wù)外包受到企業(yè)青睞

按中國(guó)服務(wù)外包研究中心發(fā)布的《中國(guó)服務(wù)外包發(fā)展報(bào)告》界定，目前我國(guó)服務(wù)外包分計(jì)算機(jī)技術(shù)服務(wù)外包（IPO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和智力服務(wù)外包（KPO）三大類。目前，抽樣企業(yè)需求量最大的是業(yè)務(wù)流程外包，尤其是其中的人力資源服務(wù)外包（HRO）。

人力資源服務(wù)外包是指發(fā)包單位根據(jù)本單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要，將幾項(xiàng)或全部的人力資源管理工作職能以及對(duì)非核心業(yè)務(wù)板塊的人力資源配置發(fā)包出去，交由其他企業(yè)或組織進(jìn)行管理，以降低管理成本，獲取專業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)效率最大化。

調(diào)研顯示，人力資源服務(wù)外包日漸受到企業(yè)重視。人力資源外包方面，在崗位外包需求上，有32家企業(yè)希望將一線生產(chǎn)普工崗位外包，18家企業(yè)希望將保安、保潔崗位外包，17家企業(yè)希望專業(yè)技術(shù)人員崗位外包，16家企業(yè)希望人員培訓(xùn)崗位外包；在外包服務(wù)項(xiàng)目的選擇上，有52家企業(yè)希望將招聘業(yè)務(wù)外包，19家企業(yè)希望將工資發(fā)放及繳納社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)外包，10家企業(yè)希望將檔案托管業(yè)務(wù)外包。

（四）服務(wù)外包業(yè)務(wù)亟待升級(jí)拓展

盡管企業(yè)有需求，但有55家企業(yè)表示沒(méi)有接受過(guò)人力資源外包服務(wù)，約占抽樣企業(yè)總數(shù)的63%，只有24家企業(yè)表示接受過(guò)外包服務(wù)?？梢?，南寧市的人力資源外包業(yè)務(wù)的提供商和渠道還相對(duì)滯后，可供企業(yè)選擇的項(xiàng)目和服務(wù)不多，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)找不到合適的外包提供商，也折射出服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在南寧有巨大的發(fā)展空間。調(diào)研中，有29家企業(yè)表示在選擇勞務(wù)外包服務(wù)提供商時(shí)看重的是外包服務(wù)項(xiàng)目的豐富程度，27家企業(yè)表示看重的是服務(wù)商對(duì)客戶所在行業(yè)的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，33家企業(yè)表示看重的是服務(wù)商在人事法規(guī)方面的專業(yè)程度。這表明企業(yè)對(duì)外包服務(wù)的精細(xì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化有要求?！蛾P(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》也明確提出了“人力資源外包”的概念，指出到2020年建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的人力資源服務(wù)體系，為人力資源外包的下一步發(fā)展提供了政策保障和理論支撐。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)HRoot統(tǒng)計(jì)，從細(xì)分行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模來(lái)看，人力資源外包行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模最大，2014年國(guó)內(nèi)人力資源外包行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到541.3億元人民幣，2012-2014年年均復(fù)合增長(zhǎng)率為13%。南寧市迫切需要更多的優(yōu)質(zhì)的外包提供商助力發(fā)展，培育并做大、做強(qiáng)人力資源服務(wù)外包市場(chǎng)勢(shì)在必行。

二、當(dāng)前南寧市人力資源服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題

近年來(lái)南寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，進(jìn)駐企業(yè)越來(lái)越多，但人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展也跟國(guó)內(nèi)其他地區(qū)一樣，存在共性問(wèn)題，即如《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》所指出，現(xiàn)階段的人力資源服務(wù)業(yè)“規(guī)模偏小、實(shí)力不強(qiáng)、專業(yè)化程度不高、支撐保障能力不足，還難以有效滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的需要，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人力資源服務(wù)的需求，亟待加快發(fā)展”。具體而言，存在以下三方面問(wèn)題。

（一）服務(wù)發(fā)展不平衡

南寧市的人力資源服務(wù)從業(yè)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)小而散、不精細(xì)、不專業(yè)等問(wèn)題，缺乏引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭，對(duì)高級(jí)人才、中高技能人才的引進(jìn)存在短板，不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，難以有效滿足日漸增多的人力資源服務(wù)需求。

（二）服務(wù)體系不完善

當(dāng)前，南寧市的人力資源服務(wù)還局限于人力資源招聘、職業(yè)指導(dǎo)、人力資源和社會(huì)保障事務(wù)代理、人力資源培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等方面，而高級(jí)人才尋訪、人力資源外包、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務(wù)等方面的發(fā)展則相對(duì)滯后，服務(wù)項(xiàng)目比較單一，沒(méi)有形成與企業(yè)人力資源需求相匹配的完整的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，難以提供差異化服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)、高端優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也缺少一攬子服務(wù)、綜合配套服務(wù)，與上海等發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯。

（三）市場(chǎng)化程度不高

南寧市人力資源服務(wù)行業(yè)整體還處于中低端水平，活躍程度不高，缺乏技術(shù)含量高、信息集成度高、附加值高的高水平、專業(yè)化、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源服務(wù)產(chǎn)品，從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，服務(wù)質(zhì)量和水平有待提高，行業(yè)誠(chéng)信體系有待進(jìn)一步完善，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也有待建立和完善。

三、加快發(fā)展南寧市人力資源服務(wù)業(yè)的建議

《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》等一系列促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)范相繼出臺(tái)，推動(dòng)并保障了我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)的良性、快速發(fā)展，前景相當(dāng)廣闊，與南寧市深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力相吻合。將具有良好發(fā)展前景的人力資源服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，使之成為繼金融業(yè)之后現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，已成為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力、活力的重要抓手。

（一）加快相關(guān)政策的制訂和出臺(tái)

高度重視人力資源服務(wù)業(yè)的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，根據(jù)《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》，加快研究制定符合南寧實(shí)際的相關(guān)政策，緊密圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，合理確定未來(lái)發(fā)展方向，結(jié)合“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，探索鼓勵(lì)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的多種路徑，使之有效地幫助企業(yè)降低成本、提高效率、創(chuàng)造價(jià)值，有效地服務(wù)于人力資源的開發(fā)和利用。

（二）加快提升人力資源服務(wù)業(yè)整體水平

通過(guò)從發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)有實(shí)力的優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者促進(jìn)本地人力資源從業(yè)機(jī)構(gòu)與發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，培育一批專業(yè)化、市場(chǎng)化程度高的人力資源服務(wù)行業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其示范和引領(lǐng)作用，帶動(dòng)一批中小型人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)上規(guī)模、上檔次。積極打造人力資源服務(wù)品牌，進(jìn)一步構(gòu)建規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。加強(qiáng)人力資源服務(wù)專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，激活南寧人力資源服務(wù)行業(yè)，提升南寧人力資源服務(wù)行業(yè)整體水平。

（三）加快構(gòu)建完整的服務(wù)體系

積極借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和成果，構(gòu)建完整的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，在此基礎(chǔ)上打造人力資源產(chǎn)業(yè)園，為企業(yè)提供包括大眾化服務(wù)與高級(jí)化、個(gè)性化服務(wù)，單項(xiàng)服務(wù)與復(fù)合型服務(wù)，靜態(tài)服務(wù)與連續(xù)性動(dòng)態(tài)服務(wù)在內(nèi)的多元化、多層次服務(wù)，積極實(shí)現(xiàn)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、便捷化。根據(jù)人口紅利消失、勞動(dòng)力供給不足、用工成本上升的現(xiàn)實(shí)，探索開展“服務(wù)外包+靈活用工”等模式，加強(qiáng)中高級(jí)技能型人才的引進(jìn)和儲(chǔ)備，積極創(chuàng)造符合本地企業(yè)需求的服務(wù)和產(chǎn)品。

（撰稿人：農(nóng)?。?