林奕冉

(浙江師范大學(xué)　地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，浙江　金華　321004)

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村莊撤并與村級集體組織的效率
——浙江省6個撤并村的案例研究

林奕冉

(浙江師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，浙江金華321004)

摘要：以浙江省6個撤并村的撤并前后的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，評估了村莊撤并后村級集體組織的運行效率。研究將村級集體組織的運行效率區(qū)分為組織的內(nèi)部效率和外部效率，并分別構(gòu)建組織效率的評價指標體系，用AHP層次分析法計算各指標權(quán)重，用綜合評分法測算每個村2006～2013年效率分值。測算結(jié)果表明，撤并后村級集體組織效率普遍不高，而組織自身效率不高是造成這種局面的主要原因。最后，簡要討論了村級集體經(jīng)濟組織自身效率不高的原因，提高組織效率亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：村莊撤并；村級集體組織；效率

2001年浙江省民政廳、農(nóng)業(yè)廳、建設(shè)廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于村規(guī)模調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》，以促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化為宗旨，鼓勵各村根據(jù)實際情況調(diào)整規(guī)模。[1]2004年ZS鄉(xiāng)與毗鄰的GW鄉(xiāng)合并，組成新的ZS鄉(xiāng)，原GW鄉(xiāng)下轄的3個行政村撤并成GW村，作為ZS鄉(xiāng)的一個行政村存在。以此為契機，ZS鄉(xiāng)將15個有條件撤并的村莊撤并成5個行政村。村莊撤并的好處顯而易見，首先就是各村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，特別是對于一些地理位置相對較偏僻的村落，統(tǒng)一的村基礎(chǔ)設(shè)施改造使得村村通水、通電、通路，大大提升了村民的生活質(zhì)量。其次，隨著“美麗鄉(xiāng)村”行動的開展，各村的面貌有了較大改觀，村里的舊房拆遷、改造，村民的生活污水、垃圾統(tǒng)一處理，提升了村民的生活環(huán)境。另外，村莊撤并使得一些村莊原有的特色產(chǎn)業(yè)得以傳播，擴大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進村民就業(yè)。

從村級集體組織的角度來看，撤并后的村人口規(guī)模增加、村域面積擴大，村級集體組織服務(wù)的區(qū)域和人口也相應(yīng)增加。然而，村莊規(guī)模的擴大是否意味著村集體收入的增加、服務(wù)能力的提升，則需要實踐檢驗和研究論證。本文力圖構(gòu)建村級集體組織的內(nèi)部效率(經(jīng)濟效率)和外部效率(服務(wù)效率)構(gòu)建效率的綜合評價指標體系，建立村級集體組織運行效率的綜合評價模型，運用調(diào)研得到的一手數(shù)據(jù)資料測算各個撤并村級集體組織的綜合效率值，并與實地觀測結(jié)果對比驗證。

一、村級集體組織效率測度模型與評價指標體系

1.村級集體組織效率的綜合評價指標體系

(1)目標層指標

村級集體組織效率評估的目標是要測度其效率值，對組織的運行效率進行評價。集體經(jīng)濟作為農(nóng)村資金收入的重要組成部分，對于改善和提升村組織為村民辦實事的能力，推動農(nóng)村各項公共設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)的發(fā)展，起著不可或缺的作用。[2]村級集體組織在注重組織的經(jīng)濟效率的同時，要兼顧組織的外部服務(wù)功能，顯示其在服務(wù)本村經(jīng)濟和社會方面的作用。村級集體組織效率評估的目標層指標以村級集體組織綜合效率表達。

(2)準則層指標

村級集體組織效率的準則層指標包括組織的內(nèi)部效率指標和外部效率指標。內(nèi)部效率指標分解為組織自身效率指標和服務(wù)農(nóng)民指標兩個一級指標，兩個一級指標進一步分解為集體經(jīng)濟組織的年利潤率、資產(chǎn)收益率、提供生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)民福利收入比率等四個二級指標。農(nóng)民作為村集體資產(chǎn)的共同所有者，其利益與集體經(jīng)濟組織的利益一致且與集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部效率息息相關(guān)，因此把服務(wù)農(nóng)民的指標歸為內(nèi)部效率指標。外部效率指標同樣分解為服務(wù)本村區(qū)域效率指標和服務(wù)政府效率指標兩個一級指標，兩個一級指標進一步分解為扶持村民自治組織、公共產(chǎn)品提供、溝通政府與農(nóng)戶、政府政策實施等四個二級指標。

表1　村級集體經(jīng)濟組織效率評價指標體系表

2.評價指標釋義

利潤率D1是指村級集體組織的收益與收入之間的比例關(guān)系。該指標反映了村級集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營能力，集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營能力越高，利潤率越高。

利潤率=村集體收益/村集體收入

其中，村集體收入包括集體土地、廠房的租金收入、集體企業(yè)的盈利收入、政府補貼收入等。

資產(chǎn)收益率D2是指村集體收入與村集體總資產(chǎn)之間的比例關(guān)系。該指標反映了村級集體組織運營集體資產(chǎn)的能力，資產(chǎn)運營效率越高，資產(chǎn)收益率越高。

資產(chǎn)收益率=村集體收入/集體總資產(chǎn)

提供生產(chǎn)服務(wù)D3是指村級集體經(jīng)濟組織為農(nóng)戶生產(chǎn)提供多樣化的服務(wù)。該指標值越高，說明村級集體經(jīng)濟組織為農(nóng)戶提供的生產(chǎn)服務(wù)越多。村集體組織每提供1種服務(wù)計1分，以此類推。

農(nóng)民福利收入比率D4是指村級集體經(jīng)濟組織每年分配給農(nóng)民的福利收入與農(nóng)民年平均收入之間的比例關(guān)系。指標值越高，說明村級集體經(jīng)濟組織增加農(nóng)民福利性收入的能力越強。農(nóng)民的福利收入包括村集體年末分配的集體紅利、村集體代繳的農(nóng)村社會保險金等。

農(nóng)民福利收入比率=農(nóng)民福利收入/農(nóng)民年平均收入

扶持村民自治組織D5反映了村級集體經(jīng)濟組織對本村基層農(nóng)民自治組織的扶持能力。村級集體組織每扶持1個村民自治組織計1分，以此類推。

公共產(chǎn)品提供D6反映了村級集體經(jīng)濟組織為本村提供公共產(chǎn)品的能力，如道路維修、水利灌溉、自來水供應(yīng)等。村級集體組織每提供1種公共產(chǎn)品計1分，以此類推。

溝通政府與農(nóng)戶關(guān)系D7反映了村級集體經(jīng)濟組織在促進政府與農(nóng)戶溝通方面所做的努力。該指標為定性指標，村級集體經(jīng)濟組織促進了政府與農(nóng)戶關(guān)系計1分，沒有在政府與農(nóng)戶關(guān)系方面起作用計0分。

政府政策實施D8反映了村級集體經(jīng)濟組織分擔政府職能的能力，包括政府政策的傳達、政府與農(nóng)戶糾紛的調(diào)解等。該指標為定性指標，村級集體經(jīng)濟組織促進了政府政策的實施計1分，沒有在政府政策的實施方面起作用計0分。

3.指標權(quán)重測算

為了測算各層指標的權(quán)重值，首先采用了專家調(diào)查評分法得到完整的初始指標值。本次調(diào)查共發(fā)調(diào)查問卷9份，其中高校研究人員1名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員2名，村級集體經(jīng)濟組織基層工作人員6名。然后用AHP層次分析法軟件yaahp9.0測算各層指標的權(quán)重。

表2　層次分析法兩個元素比較標度說明

表3　各層指標單排序計算結(jié)果及一致性檢驗

表4　各層指標權(quán)重最終結(jié)果

表6　浙江省6個撤并村級集體組織效率值

從表4我們可以得知，村級集體組織的內(nèi)部效率是相對比較重要的，內(nèi)部效率中組織的自身效率是相對重要的，說明村級集體組織應(yīng)立足自身效率，以提升組織內(nèi)部效率為基礎(chǔ)兼顧組織的外部效率。

4.效率值測算

采用綜合評分法計算村級集體經(jīng)濟組織的效率值。

(1)指標測算方法

(2)評價等級標準

村級集體組織效率評價參考標準如表5所示：

表5　村級集體經(jīng)濟組織效率評價標準

(3)效率值測算結(jié)果

以浙江省6個撤并村落為例，通過實地調(diào)研獲得了村落撤并后2006～2013年指標原始數(shù)據(jù)，對原始數(shù)據(jù)進行測算，通過無量綱化處理和綜合評分法得到表6所示的結(jié)果。

5.評價結(jié)果分析

從6個撤并村級集體經(jīng)濟組織效率評價的總體結(jié)果來看，整體效率水平較低。從表6可以看出CX村2006年、2011年和2013年效率評價為一般，其余年份均為較低。DS村2007年、2010年和2013年效率評價為一般，其余年份均為較低。GW村只有2010年效率評價為一般，其余年份均為較低。ZY村2007年、2008年和2012年效率評價為一般，2010年效率評價為較好，這也是本次效率值測算中唯一一個較好的值，ZY村也是本次效率評價分值最好的村。ZS村只有2011年效率值為一般，其余年份均為較低。ZX村2006年～2013年效率評價都為較低。以下為根據(jù)一級指標值繪制的2006年～2013年各村綜合效率得分圖：

圖1　2006年各村綜合效率得分圖

圖2　2007年各村綜合效率得分圖

圖3　2008年各村綜合效率得分圖

圖4　2009年各村綜合效率得分圖

圖5　2010年各村綜合效率得分圖

圖6　2011年各村綜合效率得分圖

圖7　2012年各村綜合效率得分圖

圖8　2013年各村綜合效率得分圖

從圖1-圖8可以看出2006～2013年村級集體組織服務(wù)農(nóng)戶效率、服務(wù)本村區(qū)域效率、服務(wù)政府效率雖然每年都有變動但相對比較穩(wěn)定。村級集體經(jīng)濟組織自身效率普遍較低且年際變化很大，個別年份個別村甚至出現(xiàn)負值的情況。然而村級集體經(jīng)濟組織的自身效率對于整個集體組織的效率具有重大影響，總體效率一般或者較好的村都是以較高的組織自身效率為支撐。

二、結(jié)論與討論

從調(diào)研數(shù)據(jù)的整理結(jié)果可以看出，村莊撤并之后村級集體經(jīng)濟組織總體效率普遍較低，其中服務(wù)農(nóng)戶效率、服務(wù)本村區(qū)域效率、服務(wù)政府效率雖然不高但相對比較穩(wěn)定，然而村級集體組織自身效率普遍很低，這是造成組織整體效率不高的最直接原因。造成這種局面大致有兩方面原因：一方面，村集體收入少，集體經(jīng)濟薄弱。撤并后村集體資產(chǎn)雖然有所增長，但集體資產(chǎn)的經(jīng)營方式主要還是以土地的租賃收入為主。這種經(jīng)營方式收入穩(wěn)定且風(fēng)險小，但是土地資源作為非可再生資源其數(shù)量是有限的，村集體土地租賃收入也存在有限性。村級集體經(jīng)濟組織要擔負公共服務(wù)職能，村里的一些在建工程往往就可以把村里的集體收入耗盡，集體經(jīng)濟組織只能依靠政府轉(zhuǎn)移支付來勉強維持組織的正常運作。另一方面，村級集體經(jīng)濟組織內(nèi)部運行不暢。本次調(diào)研的CX村由ZBF村、LJ村和老CX村撤并而成。在并村時村集體償還了ZBF村的集體經(jīng)濟債務(wù)6.3萬元。村集體撤并初始就要承擔債務(wù)，這令參與撤并的其他兩村大為不滿，撤并后村集體組織內(nèi)部人員也產(chǎn)生了隔閡。ZY村雖然是本次效率測算結(jié)果最好的村，但其集體經(jīng)濟組織自身也存在問題。ZY村由QNS村和老ZY村撤并而成，QNS村是ZS鄉(xiāng)唯一一個少數(shù)民族村，村民大多為畬族。QNS村地理位置偏僻，經(jīng)濟發(fā)展較差，村集體幾乎沒有收入，村集體依靠政府財政轉(zhuǎn)移支付維持，這加重了撤并后ZY村集體經(jīng)濟組織的負擔。另外兩村不同民族不同的生活習(xí)慣也阻礙了雙方的交流，村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部產(chǎn)生分化。

村莊撤并并沒有使得村級集體組織的效率有質(zhì)的提高，一些村級集體經(jīng)濟長期沒有得到解決的問題還是亟待解決。根據(jù)《物權(quán)法》第60條和《土地管理法》第10條的規(guī)定，對于農(nóng)村集體資產(chǎn)，主要由相應(yīng)的集體經(jīng)濟組織或者村委會經(jīng)營管理。[3]而由村委會直接管理農(nóng)村集體資產(chǎn)實際是一種政商結(jié)合的管理模式，管理者容易陷入腐敗的泥潭，造成村集體資產(chǎn)的無端流失，村集體資產(chǎn)管理的官商分離問題亟待解決。目前村集體大多以土地租金盈利，經(jīng)營方式單一，盈利能力也較弱。盤活村集體資產(chǎn)，在有條件的村落推進村集體資產(chǎn)的入市，拓寬村集體資產(chǎn)的經(jīng)營方式，在增加村集體收入的同時把經(jīng)營風(fēng)險降到最低。

村落撤并后村級集體經(jīng)濟組織內(nèi)部如何融合、村民如何和諧共處的問題也亟待解決。組織中個人行為得到強化的同時又與他人保持差異的領(lǐng)域是非常有限的。[4]一個集團的排外性或相容性取決于它尋求的目標，而不是其成員的任何特性。[5]以個人利益的最大化或者小集團利益的最大化為目標會產(chǎn)生利益主體之間的相互排斥，這種博弈往往會形成高額的排他成本，造成集體利益的損失。村級集體組織內(nèi)部的融合以集體組織成員共同的利益目標為基礎(chǔ)，強調(diào)以組織利益最大化目標為行動的前提，形成一個相容性的組織。費孝通將傳統(tǒng)中國社會結(jié)構(gòu)關(guān)系的特征稱之為“差序格局”, 在這種特殊的社會結(jié)構(gòu)中逐漸形成傳統(tǒng)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)：圈內(nèi)人的人情、認同、信任和圈外人的排斥、疏離、不信任等。傳統(tǒng)社會的農(nóng)村基層共同體為鄉(xiāng)民提供水利、耕作、治安、防衛(wèi)、祭祀、信仰以及娛樂等的支持和保障, 由此獲得人們的認同和信任。如此, 也就產(chǎn)生了以血緣、親緣、地緣關(guān)系為基礎(chǔ)所形成的共同紐帶社會交往和認同意識等鄉(xiāng)村社區(qū)特征。[6]如此看來，村莊撤并后要使村民對新的農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)生認同感需要村級集體經(jīng)濟組織提高組織效率，以其自身高效運作和外部服務(wù)效率作為支持和保障。

參考文獻：

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文獻標識碼：A

中圖分類號：F04

基金項目：教育部人文社科重點研究基地重大招標項目“我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式問題研究”(11JJD790003)部分成果

收稿日期：2015-07-29

文章編號：2095-4654(2016)01-0032-05