王永

今年2月至4月，中國社會組織網(wǎng)陸續(xù)公布四批“離岸社團”“山寨社團”名單。名單上的社團多在條件寬松的國家和地區(qū)注冊，以“中國”“中華”“全國”等國字頭字樣冠名，與國內(nèi)合法登記的全國性社團名稱相近甚至一致，給涉外管理和規(guī)范造成一定難度。

國內(nèi)在社團管理上一直比較嚴格，登記的手續(xù)和流程相對比較復雜，這在一定程度上保證社團組織更好地發(fā)揮作用。近年來，在國外注冊的社團組織數(shù)量增長迅速，不能否認這其中有一個主要原因是規(guī)避國內(nèi)的登記程序和后期的管理，事實上造成在境外登記社團魚龍混雜的局面，不能排除其中有些機構(gòu)別有用心，想渾水摸魚。

針對這種情況，此次民政部門加強對離岸社團的監(jiān)管完全有必要，也是比較及時的。

但同樣必須看到，離岸社團里也有些機構(gòu)是因為在國內(nèi)注冊無門，但又想做事，才不得不選擇到境外去注冊。這里面有些機構(gòu)推動了我國社會的進步和發(fā)展，積極性應(yīng)得到鼓勵，還有一些社團在新興和交叉學科領(lǐng)域有所建樹。相關(guān)部門不僅應(yīng)對違規(guī)操作的依法查處、嚴厲打擊，對規(guī)范運作的加強引導，更應(yīng)為他們在國內(nèi)的注冊、備案提供通道和便利。

公布名單還應(yīng)明確行為性質(zhì)和法律依據(jù)，并規(guī)范措辭。報道中使用的“山寨”一詞，筆者認為值得商榷。社團有合法、非法之分，但這與注冊地無直接關(guān)聯(lián)，用“山寨”概括不夠全面。再說，“山寨”一般指模仿、復制、抄襲而來的假冒產(chǎn)品。名單里僅有三家機構(gòu)的名稱和民政部核準的協(xié)會同名，絕大多數(shù)名稱不同，還有一些機構(gòu)在行業(yè)里是首創(chuàng)，應(yīng)該談不上模仿、復制、抄襲。2016年修訂的《社會團體登記管理條例》并未就相關(guān)問題做出具體規(guī)定。

為規(guī)范引導境外非政府組織在中國境內(nèi)的活動，保障其合法權(quán)益，我國正在加緊制訂《境外非政府組織管理法》，建立境外非政府組織管理工作協(xié)調(diào)機制，促使其行為更加合法有序。

名單中還有一批已經(jīng)注銷的機構(gòu)。這些機構(gòu)在名單發(fā)布之前，就因為自身發(fā)展需要，主動完成了注銷工作，發(fā)布后主動和民政部門溝通并提交了注銷資料，也明確表示不再以這些機構(gòu)的名義活動。這些機構(gòu)本不該出現(xiàn)在名單中。這一做法讓一些本來想注銷的機構(gòu)打消了念頭，已經(jīng)注銷的也不敢告知民政部門，因為擔心這樣做的后果是被公之于眾。

目前一些境外媒體對我們加強對民間社團的合法管理頗有微詞，離岸組織管理更應(yīng)合情合理合法，不給外界口實。相關(guān)部門對違法亂紀的機構(gòu)依法查處并公布是職責所在。但對大部分離岸社團或機構(gòu)，相關(guān)部門是否可以考慮事先通知，提前發(fā)布風險提示，要求在一定時間內(nèi)完成整改或登記備案，限期拒不整改或登記備案的可等《境外非政府組織管理法》出臺后依法處理。民政部門還可組織相關(guān)機構(gòu)負責人座談，通過溝通和對話來達成共識?！ㄗ髡呤窍愀劾砉ご髮W管理學博士、青年品牌專家）