韓世雄

“全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全面脫貧是一個標(biāo)志性指標(biāo)?！眹医y(tǒng)計(jì)局黨組成員、總統(tǒng)計(jì)師鮮祖德在本次研討班上強(qiáng)調(diào)，是否達(dá)到這一指標(biāo)，需要統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)來支持。對于統(tǒng)計(jì)工作來說，一直在為脫貧攻堅(jiān)決策提供數(shù)據(jù)支持。

2月29日國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：2015年我國農(nóng)村貧困人口從上年的7017萬人減少到5575萬人，減少1442萬人（比上年多減210萬人），貧困發(fā)生率從上年的7.2%下降到5.7%?！笆濉狈鲐毴蝿?wù)圓滿收官。一周之后，李克強(qiáng)總理在作《政府工作報(bào)告》時承諾，“2016年繼續(xù)減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上”。

扶貧先識貧。要提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，既不要遺漏真正的貧困人口，也不要把非貧困人口納入扶貧對象。要把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。鮮祖德認(rèn)為，總書記對扶貧統(tǒng)計(jì)和貧困監(jiān)測提出了很高的要求，也指明了工作方向。

貧困線嬗變的前世今生

如今，窮帽子比以往更“吃香”了。2014年，全國開展了大規(guī)模的扶貧建檔立卡工作。不管條件好還是條件差，先申請了再說。

確定貧困人口，貧困標(biāo)準(zhǔn)是重要的依據(jù)。這一次，中央決定在“十三五”期間使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。農(nóng)村人均年收入2300元（2010年不變價(jià)）的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)就成為一條準(zhǔn)繩——線上脫貧出列，線下扶持救助。

隨著國力的增強(qiáng)和扶貧工作的不斷推進(jìn)，我國先后三次大幅度調(diào)整貧困標(biāo)準(zhǔn)，共采用過三條不同生活水平的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)。

鮮祖德對三條農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)線一一作了解釋：“1978年100元的標(biāo)準(zhǔn)是按世界銀行的低貧困線方法確定的，是個生存標(biāo)準(zhǔn)，代表可提供每人每天2100卡熱量的食物支出，食物支出比重雖占約85%，但質(zhì)量很差，只能勉強(qiáng)果腹。2008年1196元的標(biāo)準(zhǔn)是一個基本溫飽標(biāo)準(zhǔn)，是按照可提供每人每天2100卡熱量的食物支出來制定的，雖然食物質(zhì)量依舊很差，但比重已下降到約60%。2010年的2300元標(biāo)準(zhǔn)也就是現(xiàn)行的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)是滿足‘不愁吃、不愁穿，并結(jié)合‘三保障要求確定的穩(wěn)定溫飽標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到了實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的基本門檻，在這個收入標(biāo)準(zhǔn)下，可提供每人每天2100卡熱量+60克蛋白質(zhì)的食物支出，食物支出比重在50%左右。”

2015年10月4日，世界銀行宣布，按照購買力平價(jià)計(jì)算，將國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)從此前的一人一天1.25美元上調(diào)至1.9美元。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在公開場合曾回應(yīng)過這一問題：2014年，中國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到2800元，按購買力平價(jià)計(jì)算，約相當(dāng)于每天2.2美元，略高于世界銀行1.9美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)。

“目前，我國已經(jīng)基本消滅了1978標(biāo)準(zhǔn)和2008標(biāo)準(zhǔn)衡量的貧困人口。”鮮祖德認(rèn)為，現(xiàn)行的2010標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)合理的，確定的方法也是科學(xué)的，是按照中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決定的總體目標(biāo)制定的，是與全面建成小康社會目標(biāo)要求相適應(yīng)的。

貧困標(biāo)準(zhǔn)因何而定

據(jù)了解，我國的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)從制定到調(diào)整經(jīng)歷了復(fù)雜的過程。

“我國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算主要分為三步，第一步確定基本食物需求線，達(dá)到這條線才能解決短期的果腹問題?！滨r祖德說，要想果腹，每人每天所需要2100大卡的熱量，對應(yīng)就是1斤米面、1斤菜和1兩肉（蛋）。按照《2014年農(nóng)村基本食品消費(fèi)支出需求統(tǒng)計(jì)表》的數(shù)據(jù)來計(jì)算，相應(yīng)的價(jià)格為1.653元、1.478元、0.460元（0.334元），即每天需要花費(fèi)3.924元才能滿足一個人維持正常身體機(jī)能。

第二步則是確定最低非食物需求線。這也是一條低貧困線，需要用基本食物需求線+“寧可挨餓也要換取的非食物”，例如基本衣著和取暖。

“在確定非食物需求線上，我們采用了世界銀行推薦的方法。”鮮祖德說，基本食物需求線的比重約占70-80%，甚至更高，這代表能達(dá)到基本溫飽水平。

第三步要確定較高非食物需求線。這是一條高貧困線，除基本食物需求線外，還加入了“與食物需求同等重要的其他”，包括必要的教育、健康、交通等支出，這部分花費(fèi)大約每天是3.747元。

“這樣來算，每人每天要花費(fèi)7.671元（3.924元+3.747元），一年就是2799.92元（按2014年的物價(jià)水平計(jì)算）。這也是現(xiàn)在的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，與2300元（2010年不變價(jià)）相比，兩者的實(shí)際購買力是一樣的?！滨r祖德說，國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所去年進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示：現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)中的食品支出能滿足與小康生活相適應(yīng)的基本營養(yǎng)需求。若仍以恩格爾系數(shù)60%的假設(shè)計(jì)算，2014年，每年2800元的消費(fèi)支出中，食品支出約為每天4.6元。

根據(jù)全國住戶收支調(diào)查數(shù)據(jù)實(shí)證驗(yàn)算，在已有基本住房的情況下，人均生活水平等于每年2800元的貧困標(biāo)準(zhǔn)戶的實(shí)際恩格爾系數(shù)為53.5%，人均每天食品消費(fèi)支出為4.1元。從當(dāng)年物價(jià)水平看，食品支出大于每天4元，在農(nóng)村地區(qū)大約能每天消費(fèi)1斤米面、1斤菜、1兩肉，可滿足健康生存需要的熱量和蛋白質(zhì)需求，做到“吃飽，適當(dāng)吃好”。

貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)從何而來

去年，就有媒體注意到了貧困人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與建檔立卡數(shù)據(jù)之間存在較大差異，對此鮮祖德專門作了解釋。

“貧困監(jiān)測調(diào)查和建檔立卡都是扶貧工作的重要組成部分，但兩項(xiàng)工作的具體方法不同?！彼f，貧困監(jiān)測調(diào)查采取國際通行的抽樣方法，提供反映貧困人口總量、評估扶貧成效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；建檔立卡是按照實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略要求，將貧困人口細(xì)化到村到人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

在貧困監(jiān)測方面，國家統(tǒng)計(jì)局主要開展了兩項(xiàng)工作：一是對全國住戶收支情況進(jìn)行調(diào)查，該調(diào)查結(jié)果能反映全國和分省農(nóng)村貧困狀況，樣本分布在所有市區(qū)以及三分之一的縣；二是開展國家農(nóng)村貧困監(jiān)測專項(xiàng)調(diào)查，該調(diào)查結(jié)果能反映特困連片地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的貧困狀況，也能比較貧困地區(qū)農(nóng)村與全國農(nóng)村居民收入增長狀況，樣本分布在所有國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、四省藏區(qū)及南疆三地州的所有地州、其他片區(qū)的所有縣。

“建檔立卡扶貧數(shù)量應(yīng)該大于貧困監(jiān)測數(shù)。”鮮祖德認(rèn)為，貧困監(jiān)測出的脫貧數(shù)量是凈脫貧的概念?！皳?jù)調(diào)查分析，現(xiàn)在每一年的貧困人口數(shù)量中有一部分是返貧的。所以不管是貧困監(jiān)測還是建檔立卡，數(shù)據(jù)都應(yīng)該是動態(tài)調(diào)整的。”

根據(jù)監(jiān)測，2010年以來，我國在東中西部全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，其中東部減貧速度最快，西部減貧規(guī)模最大。上海、天津等5個省市基本消除貧困，貴州云南8個省人口在300萬以上，西藏、新疆等8個省的貧困發(fā)生率在10%以上。

片區(qū)貧困發(fā)生率方面，2014年西藏和四省藏區(qū)在14個片區(qū)中貧困發(fā)生率最高，均超過25%。農(nóng)村居民收入增速方面，2015年貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長11.7%，高于全國平均的8.9%。

在新的扶貧形勢下，國家統(tǒng)計(jì)局將繼續(xù)做好農(nóng)村貧困監(jiān)測工作，通過規(guī)范扎實(shí)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確、及時反映農(nóng)村貧困狀況和變化趨勢，分析貧困特征和致貧因素，為客觀評估扶貧成效，科學(xué)制定農(nóng)村特別是貧困地區(qū)發(fā)展政策提供可靠依據(jù)。