周艷

在2016年“兩會(huì)”上，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期是脫貧攻堅(jiān)、啃硬骨頭、攻城拔寨的時(shí)期。3月8日，習(xí)近平在湖南代表團(tuán)表示：“堅(jiān)決守住民生底線(xiàn)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。3月10日，習(xí)近平在青海代表團(tuán)強(qiáng)調(diào)：“齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧”。

聲聲入耳，句句關(guān)情。2015年全國(guó)減貧1442萬(wàn)人，“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)工作圓滿(mǎn)收官。2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，站在新的起點(diǎn)上，各地各部門(mén)堅(jiān)決落實(shí)中央決策部署，眾志成城發(fā)起新沖鋒，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。3月，在省部級(jí)干部打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)專(zhuān)題研討班舉辦期間，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富接受了《中國(guó)扶貧》雜志專(zhuān)訪(fǎng)，就相關(guān)問(wèn)題作出闡述。

《中國(guó)扶貧》：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央把扶貧開(kāi)發(fā)放在治國(guó)理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的高度進(jìn)行決策部署，為什么黨中央如此重視扶貧開(kāi)發(fā)工作？

劉永富：重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，是我們黨的光榮傳統(tǒng)。我們要深刻領(lǐng)會(huì)扶貧開(kāi)發(fā)是社會(huì)主義的本質(zhì)要求的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的使命感和責(zé)任感?？倳?shū)記指出，“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！?/p>

近年來(lái)，總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“我們黨一貫高度重視扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)。新中國(guó)成立前，我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民‘打土豪、分田地，就是要讓廣大農(nóng)民翻身得解放?，F(xiàn)在，我們黨就是要領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民‘脫貧困、奔小康，就是要讓廣大農(nóng)民過(guò)上好日子?！笨倳?shū)記深刻指出，“做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂(yōu)解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責(zé)?！彼渣h中央重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，是歷史的必然。我們要深刻理解，從政黨性質(zhì)、執(zhí)政責(zé)任、鞏固制度的高度深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感。

《中國(guó)扶貧》：“十三五”規(guī)劃的奮斗目標(biāo)是到2020年全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村貧困人口脫貧與我們要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)之間是什么關(guān)系？

劉永富：農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)的最艱巨任務(wù)。實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平提出讓一部分人先富起來(lái)，先富帶后富，最后實(shí)現(xiàn)共同富裕。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，積累了大量社會(huì)財(cái)富，但是我們也應(yīng)該看到，我們還有5575萬(wàn)貧困人口有待脫貧?？倳?shū)記指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。”“扶貧開(kāi)發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)?！薄案骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是貧困問(wèn)題較突出地區(qū)的各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志，要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，集中連片特殊困難地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志的工作要重點(diǎn)放在扶貧開(kāi)發(fā)上。‘三農(nóng)工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)工作中要把扶貧開(kāi)發(fā)作為重中之重，這樣才有重點(diǎn)”。這兩個(gè)“重中之重”，強(qiáng)調(diào)了扶貧開(kāi)發(fā)是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，也是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)。

《中國(guó)扶貧》：習(xí)近平總書(shū)記指出，“推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先要有一個(gè)好思路、好路子?！痹诜鲐氶_(kāi)發(fā)工作中，這個(gè)“好思路”是什么？

劉永富：這個(gè)好思路就是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的思想，就是更好地解決“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”問(wèn)題?？倳?shū)記用非常形象的語(yǔ)言指出：“扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、‘手榴彈炸跳蚤不行。要做到‘六個(gè)精準(zhǔn)，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人（第一書(shū)記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)?！?/p>

今年春節(jié)前，總書(shū)記到井岡山考察，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，“扶貧、脫貧的措施和工作一定要精準(zhǔn)，要因戶(hù)施策、因人施策，扶到點(diǎn)上、扶到根上，不能大而化之”。我們要堅(jiān)決貫徹實(shí)施這條“好思路”，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，政策舉措更多面向特定人口、具體人口，扶真貧，真扶貧，真脫貧，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。

《中國(guó)扶貧》：2015年11月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，《決定》中要求，注重扶貧先扶智，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，這一要求是基于什么樣的考慮？

劉永富：這一要求實(shí)際是要讓貧困人口的思想認(rèn)識(shí)，從“要我脫貧”徹底轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹薄Ｎ覀円羁填I(lǐng)會(huì)內(nèi)源扶貧的思想，進(jìn)一步著力激發(fā)5575萬(wàn)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力?？倳?shū)記指出，“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問(wèn)題?！薄包h和政府有責(zé)任幫助貧困群眾致富，但不能大包大攬。不然，就是花了很多精力和投入暫時(shí)搞上去了，也不能持久?！笨倳?shū)記關(guān)于激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力的真知灼見(jiàn)，為我們開(kāi)展幫扶工作指明了方向。搞扶貧開(kāi)發(fā)，不僅要給錢(qián)給物，更要建個(gè)好支部，要像當(dāng)年我們的前輩深入田間炕頭組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾干革命一樣，今天，我們也要走到群眾中去，宣傳黨的富民政策，鼓勵(lì)他們、引導(dǎo)他們、幫助他們，讓群眾的心熱起來(lái)，帶著他們干起來(lái)，讓群眾明白只要苦干就一定有致富的希望。扶貧開(kāi)發(fā)的最終成效，是要看貧困地區(qū)和貧困群眾是否具備了內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，只有具備了自我“造血”功能，才能保證扶貧成效的可持續(xù)性。

《中國(guó)扶貧》：今年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年，各項(xiàng)新機(jī)制逐步建立，新政策舉措逐步實(shí)施，當(dāng)然也會(huì)不斷碰到新情況、新問(wèn)題。我們來(lái)關(guān)注一個(gè)具體問(wèn)題，“貧困”的帽子不好看卻很“溫暖”，于是部分貧困縣經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展后仍戴著“貧困帽”，對(duì)此類(lèi)貧困退出問(wèn)題有什么規(guī)范機(jī)制？

劉永富：在充分肯定脫貧攻堅(jiān)成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，在貫徹落實(shí)中央決策部署過(guò)程中存在的不足，比如貧困退出不規(guī)范，存在虛假脫貧等。對(duì)此，必須采取有力措施盡快予以解決，明確退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保脫貧質(zhì)量。我們研究制定了關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的文件，已經(jīng)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)，將以中辦國(guó)辦名義聯(lián)合印發(fā)。

關(guān)于貧困縣摘帽，針對(duì)重點(diǎn)縣和片區(qū)縣，即832個(gè)貧困縣，以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，原則上中部地區(qū)貧困縣貧困發(fā)生率下降到2%以下、西部地區(qū)貧困縣貧困發(fā)生率下降到3%以下可退出。貧困縣退出采取縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請(qǐng)，市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組核查，確定退出名單向社會(huì)公示征求意見(jiàn)。公示無(wú)異議的，由各省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定向國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

而貧困人口的退出，我覺(jué)得至少要滿(mǎn)足三個(gè)條件，一是享受過(guò)扶貧政策，得到過(guò)扶持。二是觀念得到轉(zhuǎn)變，自我發(fā)展能力提高。三是有穩(wěn)定的收入來(lái)源和增收渠道。對(duì)于脫貧結(jié)果，本人要認(rèn)同、社會(huì)要認(rèn)可、政府要認(rèn)定。