[秘魯]　B. 茲德拉夫科維克 等

?

秘魯水電工程公共和私人投資經(jīng)驗(yàn)

[秘魯]B. 茲德拉夫科維克 等

摘要：對(duì)秘魯?shù)钠胬趵姽こ?、皮爾喬斯大壩?fù)建工程以及奧莫斯水電工程的建設(shè)方案、工程建筑物結(jié)構(gòu)組成、項(xiàng)目預(yù)算及成本分?jǐn)偟惹闆r作了介紹。此外，還專門對(duì)公私合營(yíng)投資的成功案例作了描述，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了投資者之間基于參與各方利益的成本分?jǐn)?。所介紹的這些經(jīng)驗(yàn)及成功案例可能對(duì)其他國(guó)家或類似工程會(huì)有所幫助。

關(guān)鍵詞：水電工程；投資；公共投資私營(yíng)投資；分析研究；秘魯

作為世界水電工程項(xiàng)目發(fā)展和運(yùn)營(yíng)的一部分，投資和收益的最優(yōu)分配已經(jīng)被討論了數(shù)十年，卻仍然沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一個(gè)能運(yùn)用于大多數(shù)水電項(xiàng)目的合適模型。其中一個(gè)主要原因是每一個(gè)特定項(xiàng)目開發(fā)所面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律及其他一些條件的差異性。因此，針對(duì)每一個(gè)特殊案例尋求特定的解決方案顯得非常重要。

1奇拉皮烏拉水電工程

1.1概 述

圖1　奇拉皮烏拉水電工程示意

奇拉皮烏拉(Chira Piura)水電工程位于秘魯北部的皮烏拉省，距厄瓜多爾邊境大約30 km。該工程包括皮爾喬斯(Poechos)大壩及水庫(kù)，數(shù)條引水渠、輸水渠和供水渠，以及2座小型調(diào)節(jié)水庫(kù)(分別由奇拉河上的蘇拉納大壩和皮烏拉河上的洛斯埃吉多斯大壩擋水形成)。工程的主要任務(wù)是控制和調(diào)節(jié)奇拉河的河流流量，主要為奇拉河谷的灌溉用戶提供可調(diào)節(jié)的灌溉用水(見圖1)。皮烏拉河在每年的2～4月的雨季有天然徑流，而在其他時(shí)間幾乎為干涸狀態(tài)。除了調(diào)節(jié)流量為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水以外，還可用于城市供水，能源和工業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)漁場(chǎng)用水，以及用于改善流域的生態(tài)條件。奇拉皮烏拉水電工程主要包括皮烏拉河上的皮爾喬斯大壩及水庫(kù)。該水庫(kù)建于1976年，初始調(diào)節(jié)庫(kù)容為 8.85億m3，壩型為土壩，最大壩高為50 m，壩頂長(zhǎng)度超過(guò)1 km。

1.2運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本的分配

中央政府將奇拉皮烏拉工程移交給地方政府時(shí)，要求將用戶交納額外的費(fèi)用用于對(duì)工程的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。采用總的可供水量、不同用戶間的水量分配以及每一群體用水所獲得的實(shí)際收益(等參數(shù))，來(lái)建立運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本分?jǐn)偰Ｐ汀?/p>

考慮到工程的主要任務(wù)為灌溉，面積超過(guò)10萬(wàn)hm2的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶是主要受益者和用水戶，其年利潤(rùn)總額達(dá)2.039億美元，即每年約2 000美元/hm2?；谙嗤脑瓌t，來(lái)計(jì)算每一用水群體每年的凈收益在總收益中所占的百分比，亦即該群體應(yīng)分?jǐn)偟倪\(yùn)營(yíng)成本比見表1，相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)成本占比見表2。

表1　每一用水群體的凈收益

表2　每一用水群體的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)預(yù)算分?jǐn)?/p>

2皮爾喬斯大壩復(fù)建成本

用于復(fù)建皮爾喬斯大壩的投資，采用了相同的成本分?jǐn)偝绦?。公共部門認(rèn)為，為小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶供水、防洪、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)以及創(chuàng)造其他某些效益，與私營(yíng)企業(yè)沒(méi)有直接關(guān)系。因此，對(duì)于工程復(fù)建，推薦了以下融資方案。

(1) 工程復(fù)建總投資大約為1.6億美元，其中，6 000萬(wàn)美元來(lái)自政府直接投資，另外的1億美元?jiǎng)t由選定的特許權(quán)獲得者提供，其資金來(lái)源于所有用水戶每年所交納的水費(fèi)。

(2) 皮爾喬斯大壩復(fù)建完工以后，水庫(kù)的有效庫(kù)容將增加約6億m3，可為新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶提供農(nóng)田灌溉用水，但是在此之前，因缺少調(diào)蓄水源而使這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶無(wú)法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地也將在目前10萬(wàn)hm2的基礎(chǔ)上,新增1.5萬(wàn)hm2)。在奇拉皮烏拉工程中，既然只有皮爾喬斯大壩復(fù)建和特許權(quán)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行投資，也只有他們才有可能成為新增用戶，所以他們每年應(yīng)向特許經(jīng)營(yíng)者交納更高的費(fèi)用。

(3) 為給特許經(jīng)營(yíng)者合理的投資回報(bào)，所有用水戶每年應(yīng)向其交納的費(fèi)用大約為1 400萬(wàn)美元。表3為每年支付的總成本及分?jǐn)偳闆r，該表主要以皮爾喬斯大壩復(fù)建后的預(yù)期收益和所有用戶用水量的增加為基礎(chǔ)而計(jì)算得出的。根據(jù)已有的安排，現(xiàn)有用水戶每年交納的費(fèi)用為80美元/hm2，新增用戶則每年將交納360美元/hm2。從經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)來(lái)看，兩者都是可以接受的，特別是考慮到新增農(nóng)業(yè)用戶每年將獲得高達(dá)4 000～5 000美元的收益，比如種植葡萄和芒果。

表3　皮爾喬斯大壩復(fù)建成本分?jǐn)偳闆r

3奧莫斯水電工程

3.1概述

研究的另一個(gè)案例為奧莫斯(Olmos)水電工程，該工程主要由3個(gè)部分組成，即由萬(wàn)卡班巴(Huancabamba)河向奧莫斯河的引水工程，包括利蒙(Limon)大壩和長(zhǎng)20 km的引水隧洞；利用引水系統(tǒng)輸水，開發(fā)3.8萬(wàn)hm2的新灌區(qū)；以及2座總裝機(jī)容量為100 MW(2×50 MW)的水電站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

對(duì)于該工程的每個(gè)組成部分，將采用不同的方式對(duì)公私企業(yè)之間相應(yīng)成本和收益進(jìn)行合理分?jǐn)?，以使方案有效可行。圖2為奧莫斯工程的總體布置及主要工程特性。

圖2　奧莫斯工程總體布置方案

3.2引水系統(tǒng)成本分?jǐn)?/p>

政府對(duì)引水系統(tǒng)中的隧洞及其附屬結(jié)構(gòu)的施工進(jìn)行了國(guó)際招標(biāo)，要求中標(biāo)者應(yīng)有能力利用自有財(cái)務(wù)資源建設(shè)整個(gè)系統(tǒng)，其投資將通過(guò)20 a的特許經(jīng)營(yíng)得到回收。盡管如此，為減少最終用戶的用水成本，政府決定聯(lián)合開發(fā)商共同投資，政府的出資比例為總投資的30%，以期使成本對(duì)于最終用戶更具有吸引力。

基于以上假設(shè)，引水系統(tǒng)的施工總費(fèi)用大約為2.2 億美元，其中，中央政府分?jǐn)? 000萬(wàn)美元，特許經(jīng)營(yíng)者分?jǐn)偲溆嗟?.5億美元。評(píng)標(biāo)原則是，在20 a特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水戶承擔(dān)的每立方米用水的成本最低。最低報(bào)價(jià)為0.066美元/m3，考慮到每公頃每年的總用水量為1萬(wàn)m3，即每年應(yīng)向特許經(jīng)營(yíng)者支付的成本為660美元/hm2。這對(duì)于每年總生產(chǎn)成本超過(guò)1萬(wàn)美元/hm2的各類農(nóng)產(chǎn)品而言，均是可以接受的。

因此，通過(guò)為工程專門研制的融資方案以及政府投資的7 000萬(wàn)美元，政府引入了特許經(jīng)營(yíng)者來(lái)建設(shè)引水系統(tǒng)，為3.8萬(wàn)hm2的新灌區(qū)供水。這樣可以刺激貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)檫@些地區(qū)曾因缺水而無(wú)法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

綜上所述，奧莫斯工程引水系統(tǒng)(利蒙大壩)已經(jīng)建成并且已投入使用。

3.3灌溉系統(tǒng)成本分?jǐn)?/p>

政府對(duì)灌溉系統(tǒng)的建設(shè)也進(jìn)行了招標(biāo)，并將3.8萬(wàn)hm2的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)讓給中標(biāo)的特許經(jīng)營(yíng)者，特許經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)出售土地來(lái)獲得工程建設(shè)所需資金。3.8萬(wàn)hm2灌溉系統(tǒng)所需的建設(shè)費(fèi)用大約為1.4億美元。

因此，政府決定將土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給特許經(jīng)營(yíng)者，特許經(jīng)營(yíng)者有權(quán)利將土地出售給不同的用戶(大部分用戶對(duì)土地的需求在3 000～5 000 hm2之間)，并利用這些出售土地的資金來(lái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)灌溉系統(tǒng)。特許經(jīng)營(yíng)者已及時(shí)選定，3.8萬(wàn)hm2的土地也已經(jīng)售出，新建的灌溉系統(tǒng)已于2014年年底投入運(yùn)行。

綜合上述幾個(gè)特定程序，政府利用7 000萬(wàn)美元的初始投資完成了奧莫斯工程的主體部分的建設(shè)任務(wù)，包括引水系統(tǒng)(總投資為2.2億美元)和灌溉系統(tǒng)(總投資為 1.4 億美元)。而在這2個(gè)系統(tǒng)中，私營(yíng)業(yè)主投資者均是作為特許經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)了工程的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。

該工程產(chǎn)生了許多非常重要的積極效益。其中最為重要的效益是，使奧莫斯地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量(新增農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值約4億美元/a)得到了顯著增加，并新增大約2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。正是因?yàn)榫蜆I(yè)崗位數(shù)量的增加，才使1座5萬(wàn)人的新城在農(nóng)業(yè)區(qū)周邊正拔地而起。

3.4水資源開發(fā)成本分?jǐn)?/p>

政府組織的第3輪招標(biāo)是水電開發(fā)，希望開發(fā)商每年都能從發(fā)電收益中提取一定的比例，以便為整個(gè)工程的開發(fā)和運(yùn)營(yíng)提供經(jīng)濟(jì)支持。整個(gè)工程每年的用水量大約為4.06億m3，為了從萬(wàn)卡班巴河引水，按照單價(jià)0.066美元/m3計(jì)算，所有農(nóng)業(yè)用水戶每年需繳納的費(fèi)用大約為 2 679.6 萬(wàn)美元。考慮到水電站本身不消耗水量，水電站每年的發(fā)電收益也比較低(單座水電站每年的收益大約為2 000萬(wàn)美元)，對(duì)于水電站特許經(jīng)營(yíng)者而言，與為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶供水相比，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水電站的年收益并不顯著。因此，政府制定了另外的競(jìng)標(biāo)程序，目的是使水電站的特許經(jīng)營(yíng)者能夠從其年收益中提取一部分給萬(wàn)卡班巴引水系統(tǒng)的特許經(jīng)營(yíng)者。

圖3為水電站的布置圖，該項(xiàng)目于2015年開工建設(shè)，計(jì)劃于2018年投入使用。

圖3　奧莫斯工程總布置示意

最終的招標(biāo)結(jié)果是，水電站特許權(quán)經(jīng)營(yíng)者每年需向引水系統(tǒng)的特許權(quán)經(jīng)營(yíng)者支付其年收益的4.5%，或者說(shuō)，每座電站每年需支付大約90萬(wàn)美元。

(譚振江趙秋云編譯)

(譯者簡(jiǎn)介：譚振江，男，長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，工程師。)

中圖法分類號(hào)：TV631

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1006-0081(2016)03-0034-03

收稿日期：2015-11-27