[巴西]　A. L.阿羅約 等

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水電站平臺概念在巴西水電開發(fā)中的運用分析

[巴西]A. L.阿羅約 等

摘要：巴西能源部提出的“水電站平臺”新概念，將環(huán)境保護與清潔能源發(fā)電效益相結(jié)合，擬應(yīng)用于那些人煙稀少或無人活動地區(qū)所建的水電站。這些平臺水電站除了生產(chǎn)清潔、經(jīng)濟且可再生的能源，還承擔對該地區(qū)進行合理保護所需的物資和資金，從而實現(xiàn)永久性的環(huán)境保護。對“水電站平臺”的定義、概念及相關(guān)措施進行了論述和分析，這一策略旨在使水電站成為保護環(huán)境的有效工具。

關(guān)鍵詞：水電資源；開發(fā)規(guī)劃；水電站；巴西

1概述

盡管水電站庫區(qū)有一定的淹沒影響，但它提供了清潔、經(jīng)濟且可再生的能源。在極端水文事件發(fā)生時，用大壩水庫防洪已有數(shù)千年歷史。盡管如此，在巴西，對建壩還是存在基于非理性方面的普遍強烈反對，這使得業(yè)主修壩建水電站代價高昂。

對水電站建設(shè)排斥的人，都試圖將大型水電站大壩妖魔化，這極大阻礙了新的水電項目的開發(fā)。戈米德等學者指出，這是一種追求錯誤目標的結(jié)果，各種組織和團體采取了具體的策略對包括世界銀行在內(nèi)的金融機構(gòu)施壓，以大幅削弱對水電項目的支持。

水電是清潔、可再生而且蘊藏豐富的能源，相比之下，火電卻是帶來污染、不可再生的能源，即使不考慮將會出現(xiàn)的溫室氣體排放，火電成本也要高出2～3倍。

盡管建設(shè)新的水電站有困難，但巴西宏觀經(jīng)濟狀況仍要求在未來15 a內(nèi)實現(xiàn)水電裝機容量翻倍。

巴西水電能源開發(fā)優(yōu)先選在靠近消費中心具有開發(fā)潛力的流域，因為已有基礎(chǔ)設(shè)施有助于水電站的建設(shè)。然而，現(xiàn)有未開發(fā)的水能蘊藏量豐富的流域卻遠離主要消費中心，并且大多分布在人少或無人區(qū)，往往靠近法定保護區(qū)，比如環(huán)境保護區(qū)或當?shù)赝林司幼^(qū)。這些區(qū)域主要位于亞馬遜地區(qū)，因此容易受到保守主義和環(huán)保主義者的關(guān)注。

然而，這些保護區(qū)的負責機構(gòu)缺乏資源，無法開展有效的監(jiān)督管理，而且因缺乏適當?shù)谋Ｗo措施，伐木和采礦活動在這些地區(qū)頻現(xiàn)。一個典型的案例就是位于巴西北部正在施工建設(shè)的貝羅蒙特(Belo Monte)水電站。由于誤傳該工程會淹沒土著領(lǐng)地或國家公園(而實際上距上游1 000多公里)，因此自1989年以來，該項目一直遭到強烈反對。由于缺乏有效保護，從1998年到2001年短短幾年內(nèi)，森林砍伐面積從261 km2增至626 km2,增幅大約140%。

為了突破水電開發(fā)的阻力，同時也為保護該區(qū)域并得到新的資金來源，巴西礦業(yè)和能源部提出了采用“水電站平臺”的概念。

這一概念不僅能避免對項目影響區(qū)域內(nèi)屬地的侵占，也可對保護區(qū)提供保護，為無法正常行使其監(jiān)督職能的環(huán)保機構(gòu)提供資金支持。

巴西政府擬將此概念應(yīng)用到塔帕若斯(Tapajós)河水電站群的開發(fā)中。該開發(fā)項目包括正在研究階段的5座位于亞馬遜地區(qū)的水電站，總裝機容量約10 700 MW。這5座水電站的淹沒有效面積(未考慮河床面積)約1 100 km2，但政府可為其影響范圍內(nèi)大約180 000 km2的保護區(qū)提供資金。

2定義

學者齊默爾曼借鑒海上石油勘探平臺周圍不允許修建其他建筑物的做法，提出了水電站平臺這一同類概念。他認為，亞馬遜地區(qū)蘊藏了巴西大部分未開發(fā)的水能資源，巴西需要繼續(xù)在該地區(qū)投資建設(shè)水壩。為了盡可能減少影響并防止在施工現(xiàn)場附近形成新的城市，該概念被巴西礦業(yè)和能源部正式接納并進行了細化。

根據(jù)MME的定義，水電站平臺的概念是一座水電站或一個水電站群的規(guī)劃、設(shè)計、施工和運行方式，這些水電站位于法定的保護區(qū)或位于原生態(tài)、接受正規(guī)保護的地區(qū)，工程建成后將成為該區(qū)域環(huán)境保護的永久載體。

基于此概念，水電站所在地區(qū)的環(huán)境保護將作為工程業(yè)主的永久責任，使該地區(qū)受到有效的保護，避免掠奪性的人類行為，并提高保護區(qū)的保護效率。

這一新的概念框架旨在建立水電建設(shè)項目的新模式，并改善、傳播和有效整合最佳措施，重點關(guān)注水電站建設(shè)地區(qū)的保護和促進可持續(xù)發(fā)展。

這些行動將有助于完成聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的“愛知目標”(Aichi Targets)，比如在開發(fā)過程中維護生物多樣性、減少侵占棲息地、擴大并實施整體保護區(qū)域。

總之，這項提議對巴西水電行業(yè)最主要的貢獻是使得亞馬遜地區(qū)的水電站不再是破壞環(huán)境的元兇，而是環(huán)境保護的衛(wèi)士。

3早期經(jīng)驗

巴西部分水電項目是根據(jù)提出的水電站平臺的概念實施的。例如， 塞繆爾(Samuel)水電項目，于1982～1996年由伊萊特諾特(Eletronorte)公司建設(shè)，當時施工營地設(shè)在波多韋柳市，該市靠近附近的生產(chǎn)企業(yè)和朗多尼亞州首府。 當時，工作人員每天往返于波多韋柳市和水電站之間。在該水電項目投運20多年后，發(fā)現(xiàn)電站周圍地區(qū)的人口密度仍然很低。

4主要措施

水電站平臺的概念，旨在加強促進可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護的行動，使環(huán)保具有永久性，避免、減少或減輕負面影響，尤其是控制破壞植被和在電站周邊建設(shè)居民居住區(qū)。簡而言之，提出該概念是為了防止形成新的居民聚居區(qū)，并協(xié)助鄰近保護區(qū)的維護。

礦業(yè)和能源部所擬定的大部分措施，已應(yīng)用在巴西水電站建設(shè)中，無論是在人口稠密的地區(qū)還是在專門實施這些措施的地區(qū)。

因此，在工程實施過程中，針對不同的實施階段，即規(guī)劃、施工和運行階段，應(yīng)強調(diào)并明確所擬定的新措施。

4.1規(guī)劃

此階段為水電項目開發(fā)的初步研究階段，包括流域水電資源調(diào)查和可行性研究。

在此階段，設(shè)計人員應(yīng)開展如下工作：

(1) 需考慮盡量減少土建工程所產(chǎn)生的或與項目有關(guān)的用地，如住宅、別墅、酒店、建筑工地、現(xiàn)有的和新的料場及堆渣區(qū)、輸電線路、變電站和安全區(qū)域等。

(2) 若尚無總體規(guī)劃，鼓勵制定受建設(shè)工程影響城區(qū)的總體規(guī)劃。

(3) 確定工程基地的合適位置，在這個階段已經(jīng)明確了基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的程度，并確定了一系列行動計劃，以使其能夠作為工程實施和運行階段的支撐。建設(shè)基地的目的是為工程施工和運行提供后勤保障。

(4) 在運行階段，水電站應(yīng)具有較高的自動化程度。工作人員像在石油開采平臺上工作一樣輪班工作。在此階段，設(shè)計人員應(yīng)規(guī)劃在電廠結(jié)構(gòu)指定區(qū)域設(shè)置值班人員的休息間。

(5) 對于在同一流域開發(fā)的系列水電站平臺項目，提出建立連續(xù)保護區(qū)，用以取代單個項目各自的保護區(qū)。

(6) 由國家各研究機構(gòu)組成研究組，配合政府部門加強對流域動植物和生物多樣性的研究。

4.2實施

此階段包括項目初步研究和實施階段，諸如水電站的施工。

如規(guī)劃階段所述，項目初步研究和實施都要盡量減少因土建工程或者相關(guān)項目產(chǎn)生的用地，并且提出永久保護周圍環(huán)境的措施。

在水電站平臺概念下，水電項目開發(fā)的實施階段，應(yīng)做到既堅持規(guī)劃階段的要求，也考慮該階段的特殊性，強調(diào)施工過程中區(qū)域環(huán)境的退化問題。

(1) 施工和運行階段，如果在保護區(qū)內(nèi)修建道路，業(yè)主應(yīng)對其運行、維護和監(jiān)測負責，防止破壞植被、無計劃的施工和其他環(huán)境破壞行為。

(2) 在政府機構(gòu)的支持和配合下，應(yīng)嘗試不在當?shù)仄赣脛趧恿Γこ掏旯ず蠹钏麄兎祷卦?，不鼓勵留在工區(qū)。

(3) 工程建設(shè)期間，必須建立與市政府和其他部門共享的、進行實際和環(huán)境監(jiān)測的先進基地。

4.3運行與維護

此階段為水電站平臺項目的運行和維護階段，應(yīng)當考慮如下諸方面：

(1) 小型專業(yè)技術(shù)隊伍工作的開展應(yīng)高度自動化。

(2) 在不建新道路的情況下，充分利用電站建設(shè)過程中的道路等基礎(chǔ)設(shè)施。

(3) 繼續(xù)使用規(guī)劃和實施階段的基地作為該階段的后勤和基礎(chǔ)設(shè)施基地。

(4) 繼續(xù)支持基地為環(huán)境保護和當?shù)厣锒鄻有运_展的研究活動，為了幫助他們對保護區(qū)進行監(jiān)測、控制和保護，應(yīng)與環(huán)保機構(gòu)合作制定相關(guān)規(guī)劃。

5結(jié)語

希望通過水電站平臺概念的應(yīng)用，使亞馬遜地區(qū)的水電項目不再受到眾多社會機構(gòu)和環(huán)保機構(gòu)的反對。然而，基于水電站平臺的概念，水電開發(fā)商責任加重，因為他們得承擔原本應(yīng)由國家承擔的許多責任。他們不得不深入到自己熟悉的業(yè)務(wù)領(lǐng)域之外的其他專業(yè)領(lǐng)域，由于所涉及活動的復(fù)雜性，往往這些專業(yè)領(lǐng)域的成本難以估計。

鄭璀瑩劉天芹付湘寧譯

(編輯：朱曉紅)

中圖法分類號：TV213

文獻標志碼：A

文章編號：1006-0081(2016)03-0039-03

收稿日期：2015-11-03