祝小茗+王犁潮

[內(nèi)容提要]中國共產(chǎn)黨對“依法治國”方略的探索，經(jīng)歷了幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的共同努力。60多年的法治實(shí)踐雖有痛苦的教訓(xùn)，更積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)證明，只有堅(jiān)定不移地實(shí)施依法治國方略，堅(jiān)持和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和維護(hù)憲法地位與權(quán)威，加強(qiáng)法律文化建設(shè)，堅(jiān)定法治信仰才能不斷開創(chuàng)社會主義法治建設(shè)的新局面。

[關(guān) 鍵 詞]中國共產(chǎn)黨；依法治國；歷史演進(jìn)；法制與法治

十八屆四中全會的勝利召開為我們再次審視中國共產(chǎn)黨堅(jiān)守的方向與走過的法治道路，開辟了廣闊的語義空間。60多年來，我們黨勵(lì)精圖治，在社會主義法制建設(shè)的道路上艱難探索，有過痛苦的教訓(xùn)，更積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。歷史告訴我們，建設(shè)勤勉務(wù)實(shí)的馬克思主義政黨最重要的不在于有沒有詳盡的藍(lán)圖，而在于有沒有寬闊的歷史視野與直面世情國情黨情矛盾的勇氣。因此，總結(jié)梳理我黨法治建設(shè)的演進(jìn)歷程，對于在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治國方略的實(shí)施，深刻理解“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想的深刻內(nèi)涵，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、從“法制”到“法治”——依法治國方略的歷史展開

由“法制”到“法治”再到“依法治國”基本方略初步形成與全面推進(jìn)，經(jīng)歷了幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的艱辛探索?；仡欉@段歷史，主要經(jīng)歷了6個(gè)階段。

（一）社會主義法制體系的初步建立

新中國成立后，新政權(quán)宣布廢除“六法全書”，強(qiáng)調(diào)新中國的司法機(jī)關(guān)應(yīng)該徹底拋棄封建主義和國民黨反動(dòng)派遺留的法律法令精神，嚴(yán)厲批判美帝國主義和其他資本主義國家的法律糟粕，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會馬克思列寧主義、蘇聯(lián)的法律法規(guī)和“毛澤東思想”中關(guān)于國家觀、法律觀的論述及新民主主義國家的方針、政策和條例，對司法系統(tǒng)干部進(jìn)行理論武裝。在徹底清算舊法“余孽”的同時(shí)，著手創(chuàng)建社會主義法制。[1]

在立法上，將《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》作為治國理政的總方針，確立了人民代表大會制度，并將破除舊法制、開創(chuàng)新法制寫入綱領(lǐng)，該綱領(lǐng)具有臨時(shí)憲法的作用；而最偉大的立法成果，則是1954年新中國首部《憲法》誕生，以法律的形式確立了國家的政治、經(jīng)濟(jì)體制和司法權(quán)力的運(yùn)行。同時(shí)，依據(jù)共同綱領(lǐng)和憲法制定的一系列法律，如《中央人民政府組織法》、《人民法院暫行組織法》等；涉及革命運(yùn)動(dòng)的法律法規(guī)，如《土地改革法》、《懲治反革命條例》等；以及涉及行政、經(jīng)濟(jì)管理、文化教育和其他工作的法律法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1957年7月，新中國制定公布的法律、法令、條例、規(guī)則等共4 018件。

在司法上，開始了自上而下的司法改革，在改革的同時(shí)，不斷加強(qiáng)人民司法工作。這些工作體現(xiàn)在1950年政務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人民司法工作的指示》中，指出人民司法是“人民政權(quán)的重要工具之一”，基本任務(wù)是“保護(hù)人民民主革命的勝利，鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)，鞏固新社會秩序和保障人民合法利益”。另一方面先后設(shè)立了比較完善的司法和法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要有各級人民法院和人民檢察署、公安部、司法部、法制委員會以及協(xié)調(diào)指導(dǎo)民政、公安、司法行政、法院、檢察院等法律部門工作的政治法律委員會等。在土地改革、鎮(zhèn)壓反革命及“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)中，還曾設(shè)立人民法庭作為臨時(shí)性的群眾性司法組織。在司法審判過程中，還逐步確立了巡回審判制、公開審判制、三級兩審制等有助于司法公正的司法制度。

總之，在繼承、廢除、改革的過程中，社會主義法制得到了較大的發(fā)展，出現(xiàn)了良好的局面，逐步把一些法律原則制度化和法律化，社會主義法制建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。但同時(shí)也存在一定的消極因素，例如，全面否定舊法制中的合理因素，過多注重激發(fā)人民群眾的政治熱情，對法律和司法程序的不尊重現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使人們原本薄弱的法制觀念更加淡薄。

（二）社會主義法制建設(shè)停滯不前

1956年的中共八大會議提出：將“系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全我們國家的法制”作為主要任務(wù)，指出社會主義國家的政府必須嚴(yán)格依法辦事，更要保障人民群眾的民主自由。但自1957年至1965年，法制建設(shè)嚴(yán)重偏離這一目標(biāo)，進(jìn)入停滯狀態(tài)。主要原因在于“黨的工作在指導(dǎo)方針上有過嚴(yán)重失誤”，[2] “沒有把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，仍然堅(jiān)持以階級斗爭為綱，輕視教育、科學(xué)、文化建設(shè)，極端夸大意識形態(tài)領(lǐng)域的階級斗爭?！?[3]

在立法上，由于片面強(qiáng)調(diào)中國社會的主要矛盾仍然是無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級之間的矛盾，法制的功能應(yīng)在于對敵專政，主張“要人治不要法治”，因而立法基本陷入停滯狀態(tài)，經(jīng)人大常委會正式批準(zhǔn)的只有《治安管理處罰條例》等屈指可數(shù)的少數(shù)法令，民法、刑法等重要法律的制定被推遲。

在司法上，司法程序和訴訟制度在不同程度上被破壞、被否定。例如，憲法規(guī)定的獨(dú)立審判等原則，被黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)所取代，各級地方司法機(jī)關(guān)必須向地方黨委負(fù)責(zé)，服從黨委對具體案件的指示；1959年撤銷司法部和監(jiān)察部，地方各級司法行政機(jī)關(guān)也被撤銷；1960年又通過精簡機(jī)構(gòu)的方法，將最高法、最高檢和公安部整合，整合后的機(jī)構(gòu)由公安部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從此不存在獨(dú)立的法院和檢察院系統(tǒng)；原已確立的辯護(hù)制度、律師制度等形同虛設(shè)，等等。

這一時(shí)期對新中國法制建設(shè)的最大損害，莫過于“重政策、輕法律”之思想觀念的強(qiáng)化。助長了不尊重法律及法律程序的風(fēng)氣，加之法制本身不健全，政治權(quán)威一直高于法律權(quán)威，這樣就使人民法院在審判案件時(shí)本就存在的無法律時(shí)依據(jù)政策的習(xí)慣做法進(jìn)一步發(fā)展，黨法不分、以政策取代法律成為普遍原則，對法制建設(shè)產(chǎn)生極大的負(fù)面作用。

（三）社會主義法制建設(shè)遇到重創(chuàng)

對于新中國法制建設(shè)而言，發(fā)生在1966至1976年的 “文化大革命”，給社會主義法制建設(shè)帶來了無法挽回的重創(chuàng)，更給黨和國家?guī)順O其慘重的損失。這一時(shí)期，由憲法和一些基本法律確立的政治體制陷入癱瘓。最明顯的表現(xiàn)就在于沒有法律授權(quán)的“文化革命小組”、“文化革命委員會”完全取代象征國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人民代表大會，憲法所賦予的公民權(quán)利和自由被任意踐踏，正當(dāng)法律程序完全被拋棄?！八娜藥汀贝罅拇邓^“革命群眾組織”的“打砸搶”的權(quán)力和自由，絕無任何有正常理性思維的人的言論甚至申辯的自由。

在司法上，司法體制被徹底破壞，司法組織陷入極度混亂?！霸覡€公檢法”成為以江青為首的反革命集團(tuán)的一大口號，迅速推廣到全國，各地紛紛出現(xiàn)群眾專政性質(zhì)的私設(shè)法院和監(jiān)獄。譬如1975年的《憲法》就明確指出，社會主義人民民主專政國家要廢除審判獨(dú)立、辯護(hù)制度，這充分說明“文革”十年我國絕大部分地區(qū)司法機(jī)關(guān)已陷入癱瘓狀態(tài)，人民民主權(quán)利遭到極大破壞，社會主義法制淪落為 “四人幫”排除異己的專制工具。這場人為的社會悲劇，極大地延緩了中國走向法治社會的進(jìn)程。它不僅徹底摧毀了新中國剛剛起步的法制建設(shè)，使得新中國成立以來建立起的相對穩(wěn)定的社會秩序蕩然無存，更讓中國人原本淡薄的法制觀念每況愈下，而籠罩全國的“法律虛無主義”則大行其道，為樹立社會主義新型法治觀念設(shè)置了諸多障礙。

（四）健全社會主義法制應(yīng)運(yùn)而生

十年浩劫結(jié)束后，法制建設(shè)進(jìn)入以“撥亂反正”為開端的新時(shí)期。但直至黨的十一屆三中全會召開前，重建工作一直處于徘徊狀態(tài)。黨的十一屆三中全會的勝利召開，把加強(qiáng)社會主義民主與法制提上了日程，才真正標(biāo)志著社會主義法制建設(shè)步入重建階段。這是我國法制建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)折，在當(dāng)代社會發(fā)展史上意義重大，不僅顯示了黨在歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭表現(xiàn)出的自省自新、英明果敢和對人民的認(rèn)真負(fù)責(zé)，還為我國不斷加強(qiáng)民主與法制建設(shè)指引了方向、提供了動(dòng)力，為我國逐步走向依法治國之路奠定了良好的政治基礎(chǔ)。

這次會議通過總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，申明了民主與法制的重要價(jià)值。有鑒于此，會議制定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，提出發(fā)揚(yáng)社會主義民主、加強(qiáng)社會主義法制的“16字方針”，并對立法、執(zhí)法、守法等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。1982年黨的十二大提出要把建設(shè)高度的社會主義民主作為我們的根本目標(biāo)和根本任務(wù)之一。1987年黨的十三大進(jìn)一步提出政治體制改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制，對法制建設(shè)問題做了較詳細(xì)的論述。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，法制建設(shè)開始煥發(fā)更大的活力。在1992年召開的黨的十四大，明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總目標(biāo)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。而法制建設(shè)也要因勢利導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。尤其是十四大以后，“市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)”逐步成為全社會的共識，我國立法工作自此進(jìn)入“快車道”，執(zhí)法和司法情況得到了改善，為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)提供了有力的保障。

（五）依法治國方略的提出與實(shí)施

1997年黨的十五大報(bào)告正式提出“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”的偉大方略，以此為起步標(biāo)志，新中國的法制建設(shè)開始步入全面振興階段，從法制走向法治。江澤民同志在十五大報(bào)告中繼承并全面發(fā)展了十一屆三中全會確立的法制建設(shè)方針，明確提出并闡述了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略與建設(shè)目標(biāo)。十五大報(bào)告確立的依法治國方略，豐富和發(fā)展了十一屆三中全會確立的社會主義法制建設(shè)的“十六字”方針，對我國新世紀(jì)法制建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有劃時(shí)代的意義。以十五大報(bào)告為代表的偉大抉擇，把對“依法治國”的認(rèn)識從理論層面上升到戰(zhàn)略高度，不僅顯示了第三代領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)真對待、最終接納理論界的學(xué)術(shù)主張的審慎態(tài)度，也正式表明了黨和國家厲行法治的宏大決心。

黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體于1996年2月提出了“依法治國”思想。1997年，黨的十五大報(bào)告第一次深刻地闡述了依法治國的含義，并把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，提出了“建設(shè)社會主義法治國家”的歷史任務(wù)與 “堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合” 的新論斷。1999年3月，九屆全國人大二次會議正式把“依法治國”方略以憲法形式確定下來。2004年9月，在首都各界紀(jì)念全國人民代表大會成立50周年大會上，時(shí)任國家主席胡錦濤進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“更好地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國統(tǒng)一于社會主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，推動(dòng)人民代表大會制度的與時(shí)俱進(jìn)，使社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國的基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益得到切實(shí)保障?！?[4] 在此期間，“全國人大及其常委會已經(jīng)制定了涵蓋全部7個(gè)法律部門共計(jì)229件現(xiàn)行有效的法律，而與此相配套，國務(wù)院制定了近600件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)，民族自治地方的人大制定了600多件現(xiàn)行有效的自治條例和單行條例”，[5]開啟了中國民主法治建設(shè)的新征程。

（六）依法治國方略的確立與深入

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，站在新的戰(zhàn)略高度，就法治問題多次發(fā)表講話、部署出臺舉措，提出了一系列的新觀點(diǎn)、新思想、新論斷，提出建設(shè)平安中國、法治中國的新目標(biāo)。法律的作用不斷凸顯，社會主義法治理念得到空前強(qiáng)化，“法治”日益成為當(dāng)代中國出現(xiàn)頻率最高的焦點(diǎn)性詞匯之一。

2013年2月23日，中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)指出：“全面建成小康社會對依法治國提出了更高要求。各級要全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、‘三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國的新局面。” [6]2014年10月，中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會重點(diǎn)研究全面推進(jìn)依法治國問題并做出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這是在“依法治國”方略提出17年之后，第一次以“依法治國”作為黨的全會的主題，無疑為未來中國建設(shè)法治國家描繪出新的圖景，是我國法治建設(shè)史上的里程碑。值得一提的是：“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨的四個(gè)全面?zhèn)ゴ蟛季质且粤?xí)近平為總書記的黨中央在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期治國理政的總方略。它的形成和提出不但豐富了黨的執(zhí)政理論和治國思想，而且使中華民族偉大復(fù)興的中國夢更加明晰，讓全黨和全國上下目標(biāo)更加明確、信心更加堅(jiān)定，讓人民更加真切地觸摸到了中華民族偉大復(fù)興中國夢的美好愿景?！?[7]

二、堅(jiān)持“四個(gè)必須”——中國共產(chǎn)黨法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)啟示

湯因比說：“所謂歷史眼光，不是站在現(xiàn)在批判過去，而是站在未來審視現(xiàn)在?！痹跇?gòu)建中國特色社會主義法治體系的進(jìn)程中，我們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，更有慘痛的教訓(xùn)。因此，認(rèn)真總結(jié)和吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是黨在新的歷史條件下貫徹實(shí)施依法治國方略的寶貴財(cái)富。

（一）堅(jiān)定不移地實(shí)施依法治國方略

我國依法治國理念的形成經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過程。1956年9月，董必武在黨的八大會議上，首先提出“依法辦事——有法可依，有法必依”的重要法制思想，為我國社會主義法治建設(shè)開辟了一個(gè)良好開端。但是，在這之后，我國法制建設(shè)逐漸走上彎路，尤其是“文化大革命”時(shí)期，出現(xiàn)人治代替了法治，個(gè)人凌駕于法律之上的情況，法律體系與司法機(jī)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞。以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定地提出了“加強(qiáng)社會主義民主，健全社會主義法制”的歷史性任務(wù)，確立了“十六字”方針。以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在正確的歷史方向上繼續(xù)前進(jìn)，確立“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”為我國法治建設(shè)的目標(biāo)和方向。1997年，黨的十五大報(bào)告明確提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，第一次把“依法治國”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。1999年，第九屆全國人大二次會議將“依法治國”載入憲法，這是中國首次以國家根本大法的形式昭示，中國將建設(shè)社會主義法治國家。進(jìn)入新世紀(jì)，以胡錦濤同志為核心的黨中央，提出了“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)” 20字的社會主義法治理念，成為這一時(shí)期建設(shè)法治國家的基本依循。2007年，黨的十七大對中國特色社會主義法治建設(shè)做出戰(zhàn)略部署，提出“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”的總?cè)蝿?wù)。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政的決策中，在推進(jìn)全面建成小康社會的進(jìn)程中，全面深化改革與全面依法治國，被視為 “鳥之兩翼”、“車之雙輪”，成為上下貫通的 “姊妹篇”，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)滾滾向前。尤其是黨的十八屆四中全會是第一次將法治作為中央全會的主題，標(biāo)志著依法治國方略進(jìn)入新的階段，更為中國社會主義法治確立了新的功能導(dǎo)向和路徑選擇。

（二）堅(jiān)持和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

江澤民同志指出，“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)工人階級歷史使命的根本保證。中國人民選擇共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，選擇走社會主義道路，這是在長期艱苦卓絕的斗爭中得到的共同認(rèn)識，反映了歷史發(fā)展的必然?！?[8] 歷史證明，中國人民在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下取得新民主主義革命勝利以后，始終將馬克思主義與中國國情相結(jié)合，建立了包括人民民主專政的國家制度、人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度。在此過程中，我們黨在深刻總結(jié)社會主義法制建設(shè)正反兩個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)人民積極穩(wěn)妥地通過政治體制改革來促進(jìn)社會主義政治發(fā)展，使社會主義政治文明建設(shè)有了長足的發(fā)展和進(jìn)步。

在當(dāng)代中國，發(fā)展民主政治，建設(shè)社會主義政治文明必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而執(zhí)政黨自身也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。在法理學(xué)看來，黨制定的路線、方針、政策不能作為治國理政的依據(jù)。要消除以往“政策治國”的種種弊端，“必須堅(jiān)持群眾路線，通過法定程序?qū)Ⅻh的路線、方針、政策上升為國家意志——即法律。” [9] 蘇共滅亡的教訓(xùn)警醒我們，執(zhí)政黨不能游離于憲法和法律之外，一旦失去監(jiān)管和監(jiān)督，就會出現(xiàn)“特權(quán)階層”和“權(quán)力濫用”，甚至亡黨亡國。所以，實(shí)現(xiàn)政治文明和人民當(dāng)家做主，中國共產(chǎn)黨必須將自己置于憲法和法律的約束監(jiān)管下，弘揚(yáng)自我完善、自我凈化、自我革新的理論品質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。同時(shí)，做好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一，要以改革創(chuàng)新的精神豐富黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政。不斷深化政治體制改革，弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持在實(shí)踐中進(jìn)行探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，建立和健全適應(yīng)新形勢的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。在推進(jìn)“四個(gè)全面”的總體布局中，鞏固和完善已取得的實(shí)踐成果，并通過法律法規(guī)的形式加以確認(rèn)和固定，使其具有法律效力。同時(shí)，不斷完善新聞輿論監(jiān)督和人民監(jiān)督的有效機(jī)制，使黨始終在憲法和法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)。

（三）堅(jiān)持和維護(hù)憲法地位與權(quán)威

憲法是國家的根本大法，它集中體現(xiàn)了統(tǒng)治階級的意志和根本利益，是一切國家機(jī)關(guān)、社會組織和所有公民活動(dòng)的最高依據(jù)和準(zhǔn)則。憲法的地位得不到凸顯就等同于法治形同虛設(shè)。因此，依法治國的前提是依憲治國。而憲法能否正確實(shí)施，關(guān)系到國家的安定進(jìn)步和社會穩(wěn)定發(fā)展的大局；而憲法正確實(shí)施的水平和程度也是衡量我國民主與法制建設(shè)水平的尺度。國家的長治久安、社會的發(fā)展進(jìn)步、人民的美滿幸福，同憲法的正確實(shí)施關(guān)系極為密切。

首先，憲法權(quán)威的體現(xiàn)就是它的覆蓋性和整體性，即沒有特殊黨員和特殊組織。真正做到黨科學(xué)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法，尤其要體現(xiàn)憲法精神和權(quán)威地位，按照法律的邏輯和法治思維解決社會問題，建立健全話語表達(dá)體系。使任何權(quán)力必須在法治的軌道上運(yùn)行，一切行政行為都要接受監(jiān)督。當(dāng)然，光有一紙憲法，不等于落實(shí)了依憲執(zhí)政。真正落實(shí)“任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究?！?[10]這樣憲法才有生命力，才有權(quán)威。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，良法的實(shí)施需要有符合現(xiàn)代治理原則的制度設(shè)計(jì)。這個(gè)制度設(shè)計(jì)，就體現(xiàn)在憲法的基本要求與基本內(nèi)容之中。比如對公民各項(xiàng)權(quán)利的界定，劃分公權(quán)力的基本邊界，明確權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則和架構(gòu)。對于在憲法中只是原則性、方向性的條文，要盡快細(xì)化量化；對如何貫徹實(shí)施，需要立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)進(jìn)行解釋和實(shí)施。同時(shí)，要建立違憲審查機(jī)制，清算違背憲法精神的法律法規(guī)、紅頭文件、領(lǐng)導(dǎo)精神以及各類違憲行為，并建立可操作的審查途徑與之配套?？傊?，“憲法要有牙齒，憲政才能落地”。此外，尤其要發(fā)揮全國人大的作用。有效履行全國人民代表大會的職責(zé)，用好“立法權(quán)”這一利劍，劃分政府機(jī)構(gòu)的立法權(quán)限與邊界，防止法律沖突。充分發(fā)揮預(yù)算審查和權(quán)力監(jiān)督的功能，避免人大機(jī)關(guān)在干部任免時(shí)只是“走過場”的現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)法律文化建設(shè)，堅(jiān)定法治信仰

在西方社會，法的信仰來源于宗教。從奴隸制時(shí)期開始，法治的理念即已出現(xiàn)并逐漸被人接受?！帮L(fēng)可進(jìn)，雨可進(jìn)，國王的馬車不能進(jìn)”這一法諺形象地體現(xiàn)了西方社會唯法不唯上的理念。在中國的傳統(tǒng)道德體系中，忠、孝、仁、義、禮、智、信是首要的做人準(zhǔn)則，忠君愛國、下級服從上級的等級觀念根深蒂固。當(dāng)代中國，“人治”社會的思想依然有著不小的市場，雖然國家在改革開放以后提出了依法治國的方略，但司法終局的理念并未真正深入人心，甚至部分地區(qū)基層黨委紅頭文件的效力遠(yuǎn)大于全國人大通過的法律，存在“信訪”不信法的現(xiàn)象。解決上述問題，首先要從文化心理上建立起全社會對法律的普遍尊重，要讓法律意識成為人們靈魂深處的宗教信仰，要運(yùn)用影視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳媒長期向社會大眾滲透這種意識，要在具體的立法、行政、司法中貫穿這個(gè)指導(dǎo)思想，政府和干部更要帶頭踐行。其次，強(qiáng)化法制教育和普法工作。深入開展全民普法教育過程應(yīng)在普及法律知識和強(qiáng)化公民守法意識的同時(shí)，注重對現(xiàn)代法治觀念的灌輸和培育，構(gòu)筑法治的精神意蘊(yùn)，引導(dǎo)全體社會成員樹立起對法律的忠誠與信仰。與發(fā)達(dá)國家相比，我國公民整體法律素養(yǎng)偏低，不少人仍把違法與犯罪相等同，部分群眾遇到涉法問題，還是喜歡先找“關(guān)系”，甚至害怕訴訟。[11]總之，普法工作任重道遠(yuǎn)，普法內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)，尤為要重視法治觀念與正義感的培養(yǎng)，高度重視學(xué)校法制教育是弘揚(yáng)法治文化、進(jìn)行法律啟蒙、培養(yǎng)法治人才、樹立和更新法治觀念的陣地作用。概言之，只有以平等為特征的權(quán)利觀念體現(xiàn)于法律制度的安排中，才會燃起人們對法律的信仰。

三、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨對依法治國方略的實(shí)踐與探索積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和理論成果，更找準(zhǔn)了問題的癥結(jié)所在，并已形成初步共識，這為法治中國建設(shè)集結(jié)了強(qiáng)大動(dòng)能，中國邁向法治社會的時(shí)機(jī)業(yè)已成熟。當(dāng)然，我們也要看到：在轉(zhuǎn)型時(shí)期的格局下，法治社會無法自發(fā)實(shí)現(xiàn)，執(zhí)政黨全面主導(dǎo)仍是必然。那么，再論依法治國之“法”，就必須回應(yīng)國家法和與之共存的黨內(nèi)規(guī)則所構(gòu)成的多元制度體系；而依法治國之“治”，就要實(shí)現(xiàn)國家主治、公權(quán)備位的互動(dòng)共治。我們堅(jiān)信，以“法治國家、法治政府、法治社會”一體化為標(biāo)志的當(dāng)代中國，必將邁向平等、理性、和諧、公正的社會主義康莊大道。

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基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目“中國特色社會主義道路基本特征研究”（14BKS039）階段性成果。

責(zé)任編輯/李永生