郭廷暉

[內(nèi)容提要]習(xí)近平同志在2014年江蘇調(diào)研中首次提出“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略思想，這是以習(xí)近平為總書記的黨中央治國(guó)理念的充分展現(xiàn)，是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，將近年來黨中央提出的治國(guó)理政重大方針政策進(jìn)行了充分的結(jié)合，不僅直觀地表現(xiàn)出習(xí)近平同志治國(guó)理政思想的基本思想框架，而且為中國(guó)夢(mèng)的發(fā)展方向進(jìn)行了正確的引導(dǎo)，為其早日實(shí)現(xiàn)奠定了理論基礎(chǔ)。

[關(guān) 鍵 詞]四個(gè)全面；習(xí)近平；治國(guó)理政

“四個(gè)全面”即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持了馬克思主義哲學(xué)方法論和中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀，展現(xiàn)了走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的理論、制度、發(fā)展自信，在為中國(guó)未來發(fā)展指明方向的同時(shí)，加強(qiáng)了黨的執(zhí)政理念，是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的思想精華。

一、 習(xí)近平治國(guó)理政思想的形成和發(fā)展

黨的十八大不僅提出了我國(guó)全面建成小康社會(huì)時(shí)間表，并且對(duì)我國(guó)今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行了有價(jià)值的論述，為保證此項(xiàng)宏偉目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)，制定了一系列有針對(duì)性的方針政策和措施。在黨的十八屆三中全會(huì)上首次將“全面深化改革”作為 “全面建成小康社會(huì)”的必要條件，“全面深化改革”的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化[1]。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組二次會(huì)議上習(xí)近平同志將“全面推進(jìn)依法治國(guó)” 作為 “全面深化改革”的重要條件和保障。在黨的十八屆四中全會(huì)上明確指出“全面建成小康社會(huì)” “全面深化改革” “全面推進(jìn)依法治國(guó)” “全面從嚴(yán)治黨”是“目標(biāo)”和“手段”的關(guān)系，是帶有全局性的指導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略方針。

習(xí)近平同志在2014年黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)中首次明確“全面從嚴(yán)治黨”的基本內(nèi)涵，并分別在黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和十八屆四中全會(huì)上提出“全面建成小康社會(huì)” “全面深化改革” “全面推進(jìn)依法治國(guó)”，將傳統(tǒng)“三個(gè)全面”豐富為有中國(guó)社會(huì)主義特色的“四個(gè)全面”，形成了以習(xí)近平為總書記的黨中央治國(guó)理政的基本框架，將國(guó)家治理、社會(huì)治理以及執(zhí)政黨建設(shè)等方面進(jìn)行了全面系統(tǒng)的論述，這在一定程度上體現(xiàn)了習(xí)近平治國(guó)思想中要執(zhí)政為民，要有新作為的思想?！八膫€(gè)全面”的提出直接體現(xiàn)了習(xí)近平治國(guó)思想中講求“全面” “系統(tǒng)”和“辯證”的關(guān)系，是對(duì)治國(guó)思想、理念的不斷豐富，這不僅體現(xiàn)了執(zhí)政黨堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自信和勇氣，更體現(xiàn)了其執(zhí)政為民的思想精髓。

通過“四個(gè)全面”的基本內(nèi)涵可以看出，“全面建成小康社會(huì)”是其總目標(biāo)，而“全面深化改革”和“全面推進(jìn)依法治國(guó)”是其實(shí)現(xiàn)的基本保證和主要?jiǎng)恿Γ叭鎻膰?yán)治黨”是各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)的根本保證，其相互之間的關(guān)系直接構(gòu)成了以習(xí)近平同志為代表的執(zhí)政黨的治國(guó)思想框架，對(duì)以習(xí)近平同志為代表的黨中央制定路線方針政策的基本遵循，是區(qū)分中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)重點(diǎn)、主攻方向的主要依據(jù)。2015年在依法治國(guó)專題研討班開班式中習(xí)近平將“四個(gè)全面”之間的辯證邏輯關(guān)系進(jìn)一步明確，將“全面建設(shè)小康社會(huì)”作為戰(zhàn)略目標(biāo)，而其他三個(gè)方面作為黨的戰(zhàn)略舉措，其中“全面推進(jìn)依法治國(guó)”要從“四個(gè)全面”的全局中進(jìn)行系統(tǒng)的把握，注重“全面依法治國(guó)”與其他三個(gè)全面相互之間的相輔相成關(guān)系，以此可見在現(xiàn)階段依法治國(guó)戰(zhàn)略的核心思想和主要路線是“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，并將其與“四個(gè)全面”中其他三方面的關(guān)系作為依法治國(guó)推進(jìn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，換言之，其他三個(gè)全面是對(duì)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”價(jià)值和功能的有效補(bǔ)充，通過全面有效的依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)解決國(guó)家、社會(huì)治理的根本問題。

二、 全面依法治國(guó)的科學(xué)定位

考慮到在國(guó)家、社會(huì)治理的過程中單純地依靠法律管理并不能完全滿足要求，黨的十八屆四中全會(huì)中將依法治國(guó)和以德治國(guó)進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，以期通過法制和德治的相輔相成、相互補(bǔ)充實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家、社會(huì)的全面有效治理，通過對(duì)中華傳統(tǒng)美德的弘揚(yáng)，使國(guó)民形成社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德等意識(shí)，利用法治促進(jìn)德治的深化開展，而利用德治對(duì)法治進(jìn)行不斷的完善，使法治與社會(huì)生活更加貼切，更加滿足社會(huì)實(shí)際需求，而這與我黨堅(jiān)持馬克思主義思想，追求實(shí)事求是的治國(guó)理政理念相得益彰[2]。小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)需要物質(zhì)和制度的兩方面共同豐富，“全面推進(jìn)依法治國(guó)”為“全面建成小康社會(huì)”提供堅(jiān)實(shí)的制度保證；為 “全面深化改革” 對(duì)傳統(tǒng)制度中不合理的因素進(jìn)行舍棄，對(duì)符合中國(guó)特色社會(huì)主義道路規(guī)律的挖掘和推廣提供保障；為“全面從嚴(yán)治黨”提供有力的法制依據(jù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨內(nèi)部的管黨治黨，保證執(zhí)政黨隊(duì)伍在憲法的規(guī)定范圍內(nèi)落實(shí)行動(dòng)。由此可見，“全面推進(jìn)依法治國(guó)”是“四個(gè)全面”真正實(shí)現(xiàn)的重要法制保證。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)脫離“全面推進(jìn)依法治國(guó)”任何治國(guó)思想都將失去意義，但“全面推進(jìn)依法治國(guó)”又不可能脫離“四個(gè)全面”而單獨(dú)存在，應(yīng)將“全面推進(jìn)依法治國(guó)”視為多元命題，以治國(guó)理政過程中充分挖掘法律的規(guī)范作用、統(tǒng)一性作為其核心；將其視為政治學(xué)命題，以國(guó)家治理過程中進(jìn)行方案優(yōu)化組合、解決實(shí)際困難的主要依據(jù)為核心；將其視為管理學(xué)命題，以解決和預(yù)防執(zhí)政黨治國(guó)過程中出現(xiàn)和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估可能獲取的效益為核心?？偠灾?，應(yīng)用發(fā)展辯證的眼光看待“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，從全局的角度對(duì)其推進(jìn)是我黨堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的正確選擇。

三、 全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代內(nèi)涵

中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)的執(zhí)政黨，堅(jiān)持“從嚴(yán)治黨”，不僅建立了堅(jiān)固的執(zhí)政根基，而且受到廣大人民群眾的熱烈擁護(hù)，第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議、紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)、2014年中央政法工作會(huì)議和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)、十八屆四中全會(huì)上習(xí)近平同志都針對(duì)從嚴(yán)治黨問題進(jìn)行了重要的闡述，其不僅對(duì)從嚴(yán)治黨的含義明確和豐富，而且指出黨規(guī)黨紀(jì)作為黨內(nèi)的規(guī)律，其必須相對(duì)國(guó)家法律更加嚴(yán)格，黨內(nèi)隊(duì)伍人員在遵守國(guó)家法律的基礎(chǔ)上必須以黨內(nèi)規(guī)律嚴(yán)格要求自己，在堅(jiān)持和實(shí)踐黨的宗旨的同時(shí)與違法亂紀(jì)的行為和思想斗爭(zhēng)，通過從嚴(yán)治黨使黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度得到加強(qiáng)，從而提升黨的執(zhí)政能力，使執(zhí)政黨與人民群眾的關(guān)系更為密切，將“從嚴(yán)治黨”的基本精神落實(shí)于黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)和實(shí)踐過程中，打造出符合具有中國(guó)特色社會(huì)主義道路的執(zhí)政黨[3]。從嚴(yán)治黨不僅要求在現(xiàn)有黨內(nèi)黨規(guī)和國(guó)家法律的基礎(chǔ)上將其不斷完善，將黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作為執(zhí)政黨管黨治黨的主要依據(jù)，而且將黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，為依法治國(guó)的全面落實(shí)奠定基礎(chǔ)。在制定黨章的過程中必須對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)制進(jìn)行不斷的完善，并對(duì)相應(yīng)的備案審查和解釋力度進(jìn)行不斷地強(qiáng)化，在黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律不斷銜接和相互協(xié)調(diào)的過程中，使黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力和嚴(yán)肅性得到不斷地強(qiáng)化，從而建設(shè)出符合不同領(lǐng)域、不同層次的治黨需要的黨內(nèi)規(guī)矩，而且要求必須結(jié)合執(zhí)政黨的特殊地位。

由此可見，習(xí)近平提出的“全面從嚴(yán)治黨”不僅不是與其他三個(gè)方面相互獨(dú)立，而且“全面從嚴(yán)治黨”和“全面推進(jìn)依法治國(guó)”之間只是在側(cè)重點(diǎn)方面存在顯著的差異，而在制度建設(shè)方面卻存在高度一致，特別是在“全面從嚴(yán)治黨”的過程中要求黨內(nèi)干部的行為必須符合國(guó)家憲法及相關(guān)法律法規(guī)的要求。這是“全面推進(jìn)依法治國(guó)”在“全面從嚴(yán)治黨”過程中的延伸體現(xiàn)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“全面”體現(xiàn)了其在治黨內(nèi)容、治理主體范圍、治黨力度三方面的決心和態(tài)度，“四個(gè)全面”中“全面從嚴(yán)治黨”體現(xiàn)了習(xí)近平治國(guó)理政中對(duì)治黨的基本思想，是保持執(zhí)政黨執(zhí)政為民宗旨的重要途徑。這在一定程度上又強(qiáng)化了習(xí)近平治國(guó)思想中執(zhí)政為民的思想精髓，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本保證。

四、習(xí)近平同志治國(guó)理政的辯證法思想

以習(xí)近平為總書記的黨中央在以往治國(guó)理政方針政策中著重強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)，并對(duì)“四個(gè)全面”之間的關(guān)系進(jìn)行了全面、科學(xué)的表述。這既體現(xiàn)了以習(xí)近平總書記為代表的黨中央沒有否定過去，而且在堅(jiān)持過去治國(guó)方向的基礎(chǔ)上加強(qiáng)落實(shí)力度、加大落實(shí)范圍，又體現(xiàn)出習(xí)近平同志注重在現(xiàn)有水平的基礎(chǔ)上創(chuàng)造新的更符合我國(guó)發(fā)展格局的決心。黨的十八大以來，習(xí)近平同志在一系列重要講話中將歷史與邏輯高度結(jié)合，利用戰(zhàn)略、系統(tǒng)、辯證等多種邏輯思維方法對(duì)十一屆三中全會(huì)后逐漸形成的社會(huì)主義法治觀進(jìn)行不斷地豐富，為現(xiàn)代化依法治國(guó)戰(zhàn)略的落實(shí)提供了直接的支持[4]。習(xí)近平總書記堅(jiān)持馬克思主義哲學(xué)思想的系統(tǒng)觀特征，以系統(tǒng)觀為基礎(chǔ)，不斷發(fā)現(xiàn)和挖掘事物之間存在的內(nèi)在聯(lián)系，并以此確定解決問題的科學(xué)方法，例如在“依法治國(guó)”方面，我黨在前期結(jié)合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，在十三屆三中全會(huì)中確定了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六字方針，十五大將其確定為治國(guó)方略，之后一段時(shí)間內(nèi)對(duì)依法治國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)和部署進(jìn)行了細(xì)化，黨的十八大對(duì)依法治國(guó)內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行了科學(xué)的深化，提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面執(zhí)法”的新十六字方針，新十六字方針對(duì)理論邏輯遞進(jìn)性和時(shí)間制度關(guān)聯(lián)性進(jìn)行了有機(jī)的創(chuàng)造和應(yīng)用，更加符合現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求；隨著依法治國(guó)步伐的不斷加快，習(xí)近平同志又提出要將“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政”共同推進(jìn)，這表明習(xí)近平治國(guó)理念中要求明確“國(guó)家”、“政府”、“社會(huì)”之間的關(guān)系，建立國(guó)家治理體系，這與馬克思主義辯證方法論高度一致，2014年黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的決定更是將習(xí)近平同志在依法治國(guó)方面的思想歸納為辯證、全面和系統(tǒng)的法制觀[5]。

由此可見“四個(gè)全面”思想使我國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略思想得到深化和發(fā)展，是推動(dòng)依法治國(guó)戰(zhàn)略思想現(xiàn)代化建設(shè)的重要理論創(chuàng)新，為指導(dǎo)法治實(shí)踐提供依據(jù)，“四個(gè)全面”的提出和逐步落實(shí)可有效地避免我黨在治理國(guó)家的過程中走極端，有利于我當(dāng)充分調(diào)動(dòng)一切積極因素進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是解放思想、落實(shí)“善治”，為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)的重要途徑。

綜上所述，“四個(gè)全面”的提出，充分展示了習(xí)近平同志治國(guó)理政思想中對(duì)人民主體地位的高度重視，對(duì)依法治國(guó)理念的高度認(rèn)可，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的高度支持，這不僅是為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展提供了有價(jià)值的理論支持，而且為其發(fā)展指明了方向，充分體現(xiàn)了我黨在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治時(shí)局中對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的正確把握。因此，“四個(gè)全面”是習(xí)近平治國(guó)理政思想的精髓。

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責(zé)任編輯/韓 芳