王娟

[內(nèi)容提要]黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)做出了加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大部署，2015年10月新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》就切實(shí)貫徹落實(shí)了這一重大部署，切實(shí)解決當(dāng)前管黨治黨中存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。

[關(guān) 鍵 詞]黨規(guī)黨紀(jì)；全面從嚴(yán)治黨；保障

黨紀(jì)是政黨的各級(jí)組織及其黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則，是維系政黨組織存續(xù)的關(guān)鍵因素?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)則》）和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的頒布實(shí)施，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措，是對(duì)黨章的延伸和具體化，只有黨規(guī)黨紀(jì)的與時(shí)俱進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

一、黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)是黨不斷發(fā)展、壯大的重要保障

嚴(yán)明的紀(jì)律是無(wú)產(chǎn)階級(jí)最銳利的武器，也是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨生存發(fā)展壯大的重要前提。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的號(hào)召力和向心力就是靠嚴(yán)密的組織和鐵的紀(jì)律來(lái)實(shí)現(xiàn)的。馬克思、恩格斯在創(chuàng)立無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨之初就為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨確立了民主集中制的組織原則，而且強(qiáng)調(diào)了紀(jì)律的重要性。中共共產(chǎn)黨的第一個(gè)綱領(lǐng)就明確指出：“在加入我們隊(duì)伍之前，必須與企圖反對(duì)本黨綱領(lǐng)的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系”[1]一大綱領(lǐng)作為“臨時(shí)黨章”，為黨的紀(jì)律建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。而二大通過(guò)的第一部《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，把“紀(jì)律”就單獨(dú)設(shè)為一章，并在其中體現(xiàn)了“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央”的思想。此后，隨著黨章的不斷修改和完善，都繼承了這一重要思想和組織原則?？梢?jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨之初，就顯示出從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的立場(chǎng)和原則，為在殘酷的環(huán)境下生存并不斷發(fā)展壯大，提供了紀(jì)律保障。

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東就曾說(shuō)過(guò)“無(wú)論在軍隊(duì)或在地方，黨內(nèi)民主都應(yīng)是為著鞏固紀(jì)律和增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，而不是削弱這種紀(jì)律和戰(zhàn)斗力。” [2] “沒(méi)有紀(jì)律，黨就無(wú)法率領(lǐng)群眾與軍隊(duì)進(jìn)行勝利的斗爭(zhēng)?！?[3]在改革開(kāi)放初期，鄧小平就非常重視從嚴(yán)治黨，他指出：“在中國(guó)來(lái)說(shuō)，誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國(guó)共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也最大。因此，我們黨應(yīng)該特別警惕。憲法上規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要接受監(jiān)督?！?[4]他多次強(qiáng)調(diào)要從制度上恢復(fù)并發(fā)展黨內(nèi)外監(jiān)督，因此，當(dāng)時(shí)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，先后制定了《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《關(guān)于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》等規(guī)定和條例。

正是由于不斷加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨才從一個(gè)小黨發(fā)展成為今天擁有8 700多萬(wàn)黨員的執(zhí)政黨。當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的使命，但一些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失等問(wèn)題，如果任其發(fā)展下去，不加強(qiáng)紀(jì)律約束，就會(huì)削弱黨的執(zhí)政能力、動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，解決黨自身建設(shè)中出現(xiàn)的管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問(wèn)題，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，構(gòu)建起完善的黨內(nèi)紀(jì)律體系，為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的奮斗目標(biāo)做好紀(jì)律保障。

二、黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)是黨保持先進(jìn)性和純潔性的重要保障

純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，黨的純潔性是實(shí)現(xiàn)黨的先進(jìn)性的前提。從辛亥革命到新中國(guó)成立，中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)過(guò)300多個(gè)政黨組織，最后走向勝利的只有中國(guó)共產(chǎn)黨，其贏得民心的核心力量就是她始終保持了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性和純潔性。

列寧是重視黨員干部的先進(jìn)性和純潔性的代表，他認(rèn)為純潔性是黨能否帶領(lǐng)人民前進(jìn)的根本因素，并且強(qiáng)調(diào)：“我們的任務(wù)是要維護(hù)我們黨的堅(jiān)定性、徹底性和純潔性。”[5]他主張首先嚴(yán)把黨員入口關(guān)，重視思想入黨，把各領(lǐng)域優(yōu)秀的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)，絕不讓動(dòng)機(jī)不純、操守不潔者混入黨內(nèi)；其次是暢通出口，建立黨員退出的規(guī)章制度，及時(shí)清除黨內(nèi)的“害群之馬”。沒(méi)有制度上的先進(jìn)性和純潔性，黨的先進(jìn)性和純潔性就無(wú)從談起，也不可持續(xù)。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)即將取得勝利之時(shí)，毛澤東提出，“要取得勝利，就要有一個(gè)有紀(jì)律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨，合乎統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的黨?！?[6]改革開(kāi)放后，歷屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都指出只有不斷保持黨的純潔性和先進(jìn)性，才能提高黨在群眾中的威信，才能贏得人民信賴(lài)和擁護(hù)，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。黨90多年歷史證明，黨能否保持純潔性，是黨能否擁有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的根本因素。

十八大以來(lái)，習(xí)近平多次指出要從完善黨內(nèi)制度及工作機(jī)制上加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，抓制度建設(shè)是保證純潔性建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“保持黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，是我們黨在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中應(yīng)對(duì)和經(jīng)受住考驗(yàn)、化解和戰(zhàn)勝危險(xiǎn)的重要法寶。” [7]黨中央先后頒布實(shí)施了《中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等制度法規(guī)，有力推進(jìn)了黨的制度建設(shè)。

這次新修訂的《準(zhǔn)則》對(duì)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出要堅(jiān)定理想信念；堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨；繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)；自覺(jué)培養(yǎng)高尚的道德情操，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，廉潔自律，接受監(jiān)督的基本要求。字少但內(nèi)容豐富，像革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代黨中央對(duì)紅軍提出的三大紀(jì)律八項(xiàng)注意一樣，要求我們的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)把《準(zhǔn)則》作為行為規(guī)范嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，內(nèi)化于心、外化于行，作為自己的行為標(biāo)桿，讓廉潔自律成為廣大黨員干部的自覺(jué)行動(dòng)，以永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

三、黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)是全面落實(shí)黨的路線、方針、政策的重要保障

1847年，共產(chǎn)主義者同盟剛組建時(shí)，馬克思就鮮明指出：“我們現(xiàn)在必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無(wú)成?！?[8]中國(guó)共產(chǎn)黨從小到大、由弱變強(qiáng)，發(fā)展成為世界第一大政黨，靠的就是統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一步調(diào)的嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩?！凹o(jì)律是執(zhí)行路線的保證”二萬(wàn)五千里長(zhǎng)征的勝利，是同我軍有著高度自覺(jué)的鐵的紀(jì)律分不開(kāi)的。“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”更是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志提出的著名論斷：“路線是‘王道，紀(jì)律是‘霸道，這兩者都不可少?！卑o(jì)律和規(guī)矩建設(shè)在內(nèi)的黨的建設(shè)，被毛澤東豪邁地稱(chēng)為“偉大的工程”，成為奪取中國(guó)革命勝利的重要法寶之一。

黨的十一屆三中全會(huì)后，為了使黨更好地肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重任，針對(duì)“文化大革命”中黨的組織遭到破壞、紀(jì)律廢弛的情況，鄧小平嚴(yán)肅地指出：“一個(gè)黨如果允許它的黨員完全按個(gè)人的意愿自由發(fā)表言論，自由行動(dòng)，這個(gè)黨當(dāng)然就不可能有統(tǒng)一的意志，不可能有戰(zhàn)斗力，黨的任務(wù)就不可能順利實(shí)現(xiàn)。所以，要堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須嚴(yán)格地維護(hù)黨的紀(jì)律，極大地加強(qiáng)紀(jì)律性?！?[9]

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明黨紀(jì)問(wèn)題，不僅體現(xiàn)對(duì)當(dāng)前紀(jì)律建設(shè)存在問(wèn)題的完善和修改，更體現(xiàn)對(duì)新時(shí)期黨的建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)在上任伊始就指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)?！?[10]

中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革90多年的探索和完善，我們黨已經(jīng)形成了包括一部黨章、二部準(zhǔn)則、二十四部條例，以及幾千件規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等比較完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，成為規(guī)范黨的組織和黨員言行、糾正和處置違規(guī)違法行為、清除蛻化變質(zhì)分子的重要準(zhǔn)繩，維護(hù)了黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，促進(jìn)了黨的鞏固和發(fā)展，形成和發(fā)展了我們黨獨(dú)特的“紀(jì)律優(yōu)勢(shì)”和優(yōu)良傳統(tǒng)。

四、全面從嚴(yán)治黨背景下加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)的思考

黨要管黨，從嚴(yán)治黨，靠什么管，靠什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央深刻總結(jié)黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面闡述了什么是紀(jì)律和規(guī)矩、為什么要嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩、怎樣嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩等重大的理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記還特別強(qiáng)調(diào)：“執(zhí)行黨的紀(jì)律不能有任何含糊，不能讓黨紀(jì)黨規(guī)成為‘紙老虎、‘稻草人，造成‘破窗效應(yīng)”。[11]突出紀(jì)律和規(guī)矩建設(shè)是黨的建設(shè)最突出的要求。

一是以黨章為基準(zhǔn)，完善黨紀(jì)建設(shè)。黨章是黨的總章程，是全黨必須遵循的根本行為規(guī)范。習(xí)近平總書(shū)記上任伊始就提出： “沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！彼衅渌h內(nèi)規(guī)則制度，都源于黨章這個(gè)根本，都是對(duì)黨章的延伸和具體化。各級(jí)黨組織的全部活動(dòng)，都要堅(jiān)持引導(dǎo)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記始終強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)黨章、尊崇黨章。立規(guī)修規(guī)必須體現(xiàn)黨章的原則和精神，把黨章規(guī)定具體化、制度化、程序化。

黨章中的紀(jì)律是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范，是排在第一位的 “規(guī)矩”，是最基本、最重要的紀(jì)律，是黨的紀(jì)律體系的 “母體”。新修訂的《條例》全面梳理并細(xì)化了黨章對(duì)黨組織和黨員的紀(jì)律要求，特別規(guī)定違反黨章就要受到相應(yīng)處理，以鐵的紀(jì)律維護(hù)黨章，把黨章的權(quán)威立起來(lái)。譬如，條例中的第三條就明確規(guī)定：“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩。黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。黨組織和黨員必須自覺(jué)遵守黨章，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，自覺(jué)接受黨的紀(jì)律約束，模范遵守國(guó)家法律法規(guī)?！?喚醒全黨黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，維護(hù)黨章地位。

二是把嚴(yán)守政治紀(jì)律放在首位，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性。在改革、發(fā)展、穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾、風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)之多前所未有的新時(shí)期，黨面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)更加艱巨，打鐵還需自身硬，要堅(jiān)定地維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、就越要以更嚴(yán)的制度管黨治黨。

當(dāng)前，首要是嚴(yán)明政治紀(jì)律。習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)：“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律?！?“政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律”。[12]遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的一條，就是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，同黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。黨在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及關(guān)系全局的重大原則問(wèn)題上，決不允許“上有政策，下有對(duì)策”，決不允許“有令不行、有禁不止”，決不允許“在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通?！闭渭o(jì)律，必須成為黨員以及各級(jí)黨組織的“高壓線”。新頒布的《條例》把違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩行為放在了第一位，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的前提?！稐l例》中的第46條明確規(guī)定：“通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、書(shū)籍、講座、論壇、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等方式，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分：（一）公開(kāi)發(fā)表違背四項(xiàng)基本原則，違背、歪曲黨的改革開(kāi)放決策，或者其他有嚴(yán)重政治問(wèn)題的文章、演說(shuō)、宣言、聲明等的；（二）妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的；（三）丑化黨和國(guó)家形象，或者詆毀、誣蔑黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，或者歪曲黨史、軍史的?！薄稐l例》新增加這條內(nèi)容，就是給黨內(nèi)有些 “當(dāng)面不說(shuō)、背后亂說(shuō)”、“會(huì)上不說(shuō)、會(huì)后亂說(shuō)”、“臺(tái)上不說(shuō)、臺(tái)下亂說(shuō)”的黨員以有力約束和監(jiān)管，這種行為不僅擾亂人們思想，還造成嚴(yán)重后果，破壞了黨的集中統(tǒng)一，妨礙了中央方針政策的貫徹落實(shí)，也嚴(yán)重違反了黨的民主集中制原則。無(wú)疑，應(yīng)當(dāng)按照《條例》第46條規(guī)定給予相應(yīng)的處分。

遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，重點(diǎn)是要率先垂范地貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“五個(gè)必須”的嚴(yán)格要求。若干年來(lái)，一些黨組織和黨員干部對(duì)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩認(rèn)識(shí)模糊、認(rèn)為違反政治紀(jì)律無(wú)所謂，只要“不貪不拿”就是好同志；一些黨員干部私下搞團(tuán)團(tuán)伙伙、搞小圈子，這對(duì)黨造成的損害更大，嚴(yán)重危害黨和國(guó)家政治安全。黨紀(jì)處分條例應(yīng)對(duì)反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)，違背黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求行為做出從重處分規(guī)定，把拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織等納入紀(jì)律處分范圍，用嚴(yán)明的紀(jì)律確保中央政令暢通、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，要明確主體責(zé)任，對(duì)違反紀(jì)律的黨組織和直接責(zé)任人、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這次新修訂的紀(jì)律處分條例第61條規(guī)定：“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等錯(cuò)誤思想和行為放任不管，搞無(wú)原則一團(tuán)和氣，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。”只有全面、從嚴(yán)，才能體現(xiàn)制度的系統(tǒng)性和縝密性，使各級(jí)黨組織都充分認(rèn)識(shí)到抓好履行好黨規(guī)黨紀(jì)是本職、不執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)是失職、執(zhí)行不好黨規(guī)黨紀(jì)是不稱(chēng)職的責(zé)任意識(shí)。

三是黨內(nèi)黨外監(jiān)督結(jié)合，使黨紀(jì)有效、公正執(zhí)行?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”，監(jiān)督是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，要不斷拓寬監(jiān)督渠道，從自上而下的組織監(jiān)督到自下而上的民主監(jiān)督；從黨內(nèi)監(jiān)督到黨外監(jiān)督；把黨內(nèi)監(jiān)督和人大、政協(xié)、行政、司法、社會(huì)、新聞?shì)浾摰缺O(jiān)督很好地結(jié)合起來(lái)，逐步形成全方位、多層次、立體化的黨規(guī)黨紀(jì)監(jiān)督體系。

首先，建立完善述職述廉制度。經(jīng)常進(jìn)行述職述廉，有助于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在一定范圍內(nèi)自律，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，將述職述廉與干部考核管理結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化監(jiān)督力度。

其次，要建立完善巡視制度。2015年8月3日施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確規(guī)定：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度，建立專(zhuān)職巡視機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的地方、部門(mén)、企事業(yè)單位黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、全國(guó)一盤(pán)棋?！蓖ㄟ^(guò)建立專(zhuān)門(mén)巡視機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)黨組織和黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)督，改變事后監(jiān)督的弊端和防止地方保護(hù)主義對(duì)于監(jiān)督的妨礙，解決黨內(nèi)監(jiān)督的盲點(diǎn)問(wèn)題。

再次，要建立完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)被認(rèn)為是有效的反腐技術(shù)手段。2010年，頒布實(shí)施的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，要求副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部向人事部門(mén)報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)情況、本人婚姻變化和配偶、子女移居國(guó)（境）外、從業(yè)等事項(xiàng)，從而保證公職人員收入透明化，逐步消除灰色收入，杜絕黑色收入。但這方面的全國(guó)信息共享機(jī)制尚未建立，使一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部懷著僥幸的心理，不報(bào)和瞞報(bào)。這次修改的《條例》第67條明確指出：“有下列行為之一，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分：（一）違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告的；（二）在組織進(jìn)行談話(huà)、函詢(xún)時(shí)，不如實(shí)向組織說(shuō)明問(wèn)題的；（三）不如實(shí)填報(bào)個(gè)人檔案資料的。篡改、偽造個(gè)人檔案資料的，給予嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分?！边@些規(guī)定都有效震懾了那些不誠(chéng)實(shí)的黨員。

最后，加強(qiáng)黨外監(jiān)督。要將協(xié)商民主與構(gòu)建黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)民主決策和民主監(jiān)督、營(yíng)造良好的民主協(xié)商氛圍，以健全、維護(hù)黨紀(jì)的強(qiáng)大合力和長(zhǎng)效機(jī)制。

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