林華鑫，洪海堅，吳嘉玲，桂彬，古豪輝

（華南農業(yè)大學水利與土木工程學院，廣東廣州　510642）

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廣東新農村建設防災減災規(guī)劃存在的問題分析與對策

林華鑫，洪海堅，吳嘉玲，桂彬，古豪輝

（華南農業(yè)大學水利與土木工程學院，廣東廣州510642）

摘要：為了了解廣東地區(qū)新農村建設防災減災規(guī)劃存在的問題，以GB50188-2007鎮(zhèn)規(guī)劃標準為藍本，從廣東農村村莊選址和常發(fā)性災害防災減災規(guī)劃兩個方面入手，分別對位于珠三角、粵東和粵西地區(qū)的4個農村防災減災規(guī)劃進行了實地調研。結果表明，被調研農村在選址規(guī)劃和常發(fā)性災害防災減災方面普遍存在缺陷，經濟發(fā)展落后、村民防災減災意識普遍不高和缺少統(tǒng)一規(guī)劃是主要原因。最后結合當地農村實際情況提出防災減災規(guī)劃建議，對廣東新農村建設具有一定現實指導意義。

關鍵詞：廣東；新農村建設；防災減災規(guī)劃；分析對策

0　引言

廣東是我國自然災害種類較多的省份之一，主要有臺風、洪澇、地震、崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷等，這些災害分布廣泛、活動頻繁、群發(fā)性強、連鎖性廣［1］。而受災時又以農村災情最重，本項目針對地域、地貌、經濟水平不同等條件，調研了廣東4個比較典型的農村，圍繞農村選址和常發(fā)性災害（火災、洪澇、地震、臺風），分析其存在的問題并提出解決方法，為廣東新農村的防災減災規(guī)劃建設和保障人民生命財產安全措施建設提供理論依據。

1　調研村莊基本情況分析

根據廣東各地經濟發(fā)展水平的差異和地形分布情況，我們抽取調研了如表1的4個村莊，主要調研村莊選址和單災種災害防災減災規(guī)劃情況。

表1　調研村莊基本情況

2　實地考察情況及分析

2.1選址情況介紹

上大垌村位于丘陵坡底，背風向，土地性質屬壤土，無地質災害危險區(qū)及地質災害隱患體；永二村選址屬于平原地區(qū)，河流分布密集，地勢比較平坦，容易形成洪澇；大玉村是削山而建，臨山而居，山腳或者坡沿，容易發(fā)生山體滑坡、泥石流等災害；長洋村則是沿琴江河一岸呈條狀型布局。背靠大山，依山而建，洪澇和泥石流較為嚴重。

2.2選址情況分析

經調查，所調研的村莊選址并沒有進行過統(tǒng)一的、科學的防災減災規(guī)劃，考慮更多的則是風水問題、生產方便等因素，這也從側面反映了廣東農村村民的防災減災意識不夠。因此建議：

（1）平原、丘陵地帶應選在背風向地區(qū)，且應遠離水庫、河流直接影響區(qū)域；

（2）避免在地質災害危險區(qū)及地質災害隱患體的直接影響范圍內選址；

（3）山區(qū)、丘陵地帶盡量避免在溝谷、河道、沖溝附近易被洪水、泥石流沖擊到的部位選址；

（4）盡量避免在坡腳、坡沿部位選址［2］。

2.3防災減災規(guī)劃問題分析

農村防災減災規(guī)劃主要包括消防規(guī)劃、防洪規(guī)劃、抗震規(guī)劃和風災防御規(guī)劃等［3］。

2.3.1消防規(guī)劃

消防規(guī)劃主要應包括消防安全布局和確定消防站、消防給水、消防通信、消防車通道、消防裝備［4］?？紤]到廣東農村實際情況，主要調研農村的消防安全布局、消防車通道和消防裝備。消防安全布局應符合以下規(guī)定：

（1）生產和儲存易燃、易爆物品的工廠、倉庫、堆場和儲罐應設置在鎮(zhèn)區(qū)邊緣或相對獨立的安全地帶；

（2）生產和儲存易燃、易爆物品的工廠、倉庫、堆場和儲罐以及燃油、燃氣供應站等與居住、醫(yī)療、教育、集會、娛樂、市場等建筑之間的防火間距不應小于50m［4］；

（3）堆量較大的柴草、飼料等可燃物的存放應符合下列規(guī)定［5］：①宜設置在村莊常年主導風向的下風側或全年最小頻率風向的上風側；②當村莊的三、四級耐火等級建筑密集時，宜設置在村莊外；③不應設置在電氣設備附近及電氣線路下方；④柴草堆場與建筑物的防火間距不宜小于25m；⑤堆垛不宜過高過大，應保持一定安全距離。

調研結果見表2，僅永二村依規(guī)范配有消防車通道和消防設備，其它情況不容樂觀。出現這種情況的原因：①村民的對火災防范意識低下，村莊規(guī)劃時沒有考慮防火規(guī)劃；②經濟情況影響該村的消防設施的配置。

表2　調研村莊消防規(guī)劃情況

因此建議鎮(zhèn)區(qū)政府或村委會：①建立統(tǒng)一的火災防災減災規(guī)劃方案；②宜在村莊設置宣傳欄，普及消防安全常識。

2.3.2防洪規(guī)劃

防洪規(guī)劃應設置救援系統(tǒng)，包括應急疏散點、醫(yī)療救護、物資儲備和報警裝置等［4］。調研發(fā)現，容易發(fā)生洪澇災害的村莊都是村莊選址靠近河流、水庫等地，具體情況見表3。

表3　調研村莊選址與洪澇關系

由表4調研結果，只有經濟發(fā)展較好的永二村有設立應急疏散點和有醫(yī)療救護服務，長洋村只有臨時應急疏散點，而無物資儲備和報警裝置。導致該情況原因主要是在廣東地區(qū)發(fā)生大型洪澇災害的概率較低，因此村民認為沒必要配置報警裝置和物資儲備，說明農村洪澇防災減災規(guī)劃仍有待加強。因此建議在河流或水庫影響區(qū)域的村莊應更加注重設置物資儲備和報警裝置，并在村委會等機構統(tǒng)一規(guī)劃下進行。

表4　調研村莊洪澇規(guī)劃調研情況

2.3.3抗震規(guī)劃

抗震防災規(guī)劃主要應包括建設用地評估和工程抗震、生命線工程和重要設施、防止地震次生災害以及避震疏散的措施［4］。

由表5可以看出，調研村莊均無抗震規(guī)劃。原因是廣東地區(qū)地震災害較少或危害較輕，未能引起村民足夠的重視。

表5　調研村莊的抗震規(guī)劃情況

因此建議：①鎮(zhèn)區(qū)政府對轄區(qū)進行建設用地評估，設立農村房屋設防標準；②村委會根據當地實際情況，按鎮(zhèn)規(guī)劃標準GB50188-2007設立避難場所和避難通道；③各村建立緊急情況應急方案，明確責任機制。

2.3.4風災防御規(guī)劃

農村風災防御規(guī)劃應包含對建筑物進行規(guī)劃設計和建筑物形成防風布置。防風布置應滿足［4］：

（1）建筑物宜成組成片布置。

（2）迎風地段宜布置剛度大的建筑物，體型力求簡潔規(guī)整，建筑物長邊宜同方向平行布置。

（3）不宜孤立布置高聳建筑物。

調研結果見表6，由于經濟發(fā)展，很多居民住宅都由磚瓦式轉為鋼筋混凝土結構，建筑物防風布置也在居委會統(tǒng)一規(guī)劃下逐步實現。但居民住宅常依經驗進行設計、施工，存在一定安全隱患。

表6　調研村莊防風規(guī)劃情況

3　廣東農村防災減災規(guī)劃主要問題分析與對策

根據所調研的4個村子的實際情況表明，廣東農村地區(qū)防災減災規(guī)劃主要存在兩點不足。第一是在選址上沒有把防災減災規(guī)劃放在首要位置考慮，在房屋建設選址方面沒有進行整體防災減災規(guī)劃，村莊房屋多數雜亂無章；建議村委會應加強對防災減災的認識，進行統(tǒng)一規(guī)劃選址；第二是村民對常發(fā)性災害認識不足，防災意識不強，防災措施缺乏，防災方案不受重視。建議各村根據該村所在地區(qū)設立防災應急方案，加強對村民防災減災的宣傳。

4　總結

從珠三角、粵東和粵西的4個村莊的調研可以得出：經濟發(fā)展落后、沒有組織統(tǒng)一規(guī)劃和村民防災減災意識普遍缺乏是制約農村防災減災的三大原因。除加快經濟發(fā)展外，建議今后提高農村選址的科學性，對農村實行整體布局規(guī)劃，提高農村房屋建造的正規(guī)性和專業(yè)性，并建立一套符合廣東農村防災減災的應急機制，同時加大對村民防災減災意識的宣傳。

參考文獻：

［1］李榮利.廣東省水旱風災害防治應急體系創(chuàng)新經驗［J］.中國防汛抗旱，2012，22（5）：61-63.

［2］王帥.丘陵山區(qū)農村宅基地選址地質災害防范工作方法研究［A］.中國地質災害與防治學報，2007（S1）∶33-33.

［3］劉柳.農村防災減災規(guī)劃對策研究與震害預測評價［D］.廣州：廣州大學，2011.

［4］GB50188-2007，鎮(zhèn)規(guī)劃標準［S］.

［5］GB50445-2008，村莊整治技術規(guī)范［S］.

作者簡介：林華鑫（1992-），男，本科在讀，土木工程專業(yè)；洪海堅（1992-），男，本科在讀，土木工程（道路橋梁）專業(yè)；吳嘉玲（1993-），女，本科在讀，土木工程（工程管理）專業(yè)。