洪池，呂永

（廣州市城市管理技術(shù)研究中心,廣東廣州510170）

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廣州市生活垃圾分類人工分揀成本探討

洪池，呂永

（廣州市城市管理技術(shù)研究中心,廣東廣州510170）

摘要：根據(jù)近年來廣州城區(qū)生活垃圾組分調(diào)查結(jié)果，在現(xiàn)階段廣州環(huán)衛(wèi)工人用工成本基礎(chǔ)上，分析生活垃圾人工分揀的收益、用工成本和可行性，結(jié)果表明，垃圾人工分揀可實(shí)現(xiàn)垃圾減量10％以上，垃圾分揀可回收物收益和節(jié)省的垃圾處置資金足以支持人工分揀項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營；供應(yīng)日處理200噸餐廚垃圾處理廠滿負(fù)荷運(yùn)營，需轉(zhuǎn)型專職環(huán)衛(wèi)工人332人，增加人員支出377元/人/月，共12.52萬元/月，環(huán)衛(wèi)分揀工人月工資收入可達(dá)5000元以上。

關(guān)鍵詞：垃圾人工分揀；收益；成本；可行性

目前，廣州市正在推進(jìn)生活垃圾分類工作，將生活垃圾分為餐廚垃圾、可回收物、其它垃圾和有害垃圾等四種。然而，由于多方面的原因，現(xiàn)階段垃圾分類產(chǎn)生的“餐廚垃圾”仍混有大量塑料、紙、玻璃等其它類垃圾，無法直接進(jìn)入餐廚垃圾資源化處理設(shè)施進(jìn)行處理，為滿足進(jìn)場要求，必須對(duì)一次分類后的生活垃圾進(jìn)行人工二次分類，以提高餐廚垃圾的純度。據(jù)了解，廣州市某街道已經(jīng)在開展此項(xiàng)工作，每天向廣州大田山餐廚垃圾資源化處理廠提供數(shù)噸餐廚垃圾，但類似項(xiàng)目環(huán)衛(wèi)工人的工作量、用工成本等沒有經(jīng)過科學(xué)核算，財(cái)政補(bǔ)貼缺失或缺乏依據(jù)，項(xiàng)目難以持續(xù)。本文即在深入調(diào)查研究該項(xiàng)目基礎(chǔ)上，討論人工分揀的成本、經(jīng)濟(jì)效益和可行性。

1　生活垃圾分類組分

近年來，根據(jù)生活垃圾分類和采樣分析標(biāo)準(zhǔn)［1-3］，分別在生活垃圾產(chǎn)生的源頭和終端處置場所，調(diào)查了廣州城區(qū)生活垃圾的物理組分，結(jié)合市場情況，保守修正了可回收物的種類和數(shù)據(jù)，結(jié)果見表1。

表1　廣州城區(qū)生活垃圾（源頭端）分類組分

如表1所示，由于垃圾中可回收物難以界定，紙、塑料沾污后難以清洗，保守估算，人工分揀后各類垃圾占總量的比例（質(zhì)量比）：餐廚垃圾58％、其它垃圾34％、有害垃圾0.5％、可回收紙1％、塑料袋3.5％、塑膠1％、玻璃2％，表中根據(jù)近期垃圾回收行業(yè)價(jià)格，同時(shí)保守列出各類可回收物的價(jià)格。生活垃圾人工分揀，就是依靠環(huán)衛(wèi)工人的雙手，或在垃圾分揀平臺(tái)（平臺(tái)可設(shè)置濾水、通風(fēng)除臭）上，將生活垃圾主要分成餐廚垃圾和其它類垃圾，同時(shí)，從中精細(xì)分揀出有毒有害垃圾和可以出售的紙、塑料袋、塑膠、玻璃等可回收物。

2　人工分揀工作量

根據(jù)多年的垃圾調(diào)查實(shí)踐，并連續(xù)三天對(duì)廣州某街道垃圾人工分揀項(xiàng)目的調(diào)查，在每天平均3人工作7小時(shí)、在垃圾分揀平臺(tái)（平臺(tái)設(shè)置濾水、通風(fēng)除臭）上，主要將生活垃圾分為餐廚垃圾和其它垃圾兩大類，并揀出其中少量的塑料瓶和玻璃，分揀垃圾量和各類垃圾成分結(jié)果如表2所示。

表2　廣州某街道垃圾人工分揀項(xiàng)目垃圾進(jìn)出場流量

如表2所示，該項(xiàng)目實(shí)際分揀垃圾量平均每天5.6噸（平均每人1.87噸），每天出場餐廚垃圾約占總量58％，和表1數(shù)據(jù)基本吻合，其它垃圾32％，可回收物2％，有害垃圾0.02％，均比表1數(shù)據(jù)減少，可回收物主要是塑料瓶和玻璃，分揀前后垃圾減少或損耗了約7.6％，主要是由于分揀前后水分的流失、蒸發(fā)和垃圾腐爛發(fā)酵過程中的物料散失。該項(xiàng)目沒有完全破袋分揀，主要是為了提高分揀效率，經(jīng)過測算，該項(xiàng)目垃圾分揀效率應(yīng)在1.8～2.6噸/人/天。

按表1的垃圾組分進(jìn)行人工分揀，增加破袋要求，提高可回收物的分揀量，分揀效率相應(yīng)會(huì)降低，根據(jù)多年的垃圾調(diào)查實(shí)踐修正，達(dá)到表1可回收物量的分揀要求，每天每人工作8小時(shí)計(jì)算，人工分揀效率約為1噸/人/天。

3　環(huán)衛(wèi)用工成本分析

3.1環(huán)衛(wèi)工人工資

廣州環(huán)衛(wèi)工人工資包含基本工資、環(huán)衛(wèi)崗位津貼、高溫津貼、節(jié)假日加班費(fèi)和環(huán)衛(wèi)工人節(jié)春節(jié)慰問金。國內(nèi)城市環(huán)衛(wèi)工人的待遇普遍不高，多實(shí)行最低工資保護(hù)，廣州市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1895元，在此基礎(chǔ)上浮10％作為環(huán)衛(wèi)工人月基本工資，環(huán)衛(wèi)工人實(shí)行每周6天工作制，每月有4天周末和每年逢節(jié)日算加班（節(jié)假日加班費(fèi)），另外加上其它，目前，環(huán)衛(wèi)工人實(shí)際月工資收入總計(jì)約3612元。用人單位需繳交“五險(xiǎn)一金”，實(shí)際用工成本為4578元/月。

垃圾分揀需要長時(shí)間直接接觸垃圾，不同于一般的環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)，勢必要增加工資待遇（崗位津貼）。目前，環(huán)衛(wèi)崗位津貼按13元/天結(jié)算，每月工作26天，共338元。

3.2垃圾分揀收益補(bǔ)貼

根據(jù)表1數(shù)據(jù)，按人工分揀效率1噸/人/天計(jì)算，可回收物市場化后的收益為1％×400+3.5％×400+1％× 2000+2％×300=44元/天/人；每月收益為44×26=1144 元/月/人。

如果，此收益全部用于提高環(huán)衛(wèi)工人收入，具體管理上應(yīng)由基層環(huán)衛(wèi)用工單位統(tǒng)籌，由基層環(huán)衛(wèi)單位按環(huán)衛(wèi)工人分揀出的餐廚垃圾的數(shù)量和質(zhì)量給予補(bǔ)貼。經(jīng)測算，餐廚垃圾容重約為0.8噸/立方米，一個(gè)120升餐廚垃圾標(biāo)準(zhǔn)桶，餐廚垃圾重量約為0.1噸，每天每人分揀1噸生活垃圾，產(chǎn)生0.58噸餐廚垃圾，即5.8桶，基本可實(shí)現(xiàn)每桶餐廚垃圾補(bǔ)貼款為44÷5.8= 7.59元/桶。取7.5元。

為激發(fā)環(huán)衛(wèi)工人分揀垃圾的積極性，財(cái)政應(yīng)增加補(bǔ)貼至每桶餐廚垃圾10元。由此，財(cái)政需額外補(bǔ)貼：（10-7.5）×5.8×26=377元/人/月。

相當(dāng)于增加環(huán)衛(wèi)崗位津貼一倍左右（從13元/天增至27.5元/天，增加部分需根據(jù)垃圾分揀產(chǎn)生的餐廚垃圾和可回收物的量核算），再加上垃圾分揀可回收物的收益，垃圾分揀環(huán)衛(wèi)工人月收入即可達(dá)到：3612+5.8×10×26=5120元/月。

4　垃圾減量效益

垃圾分類可實(shí)現(xiàn)垃圾減量，相應(yīng)減少財(cái)政應(yīng)支付的垃圾處理費(fèi)。如表1、表2所示，垃圾人工分揀可回收物部分減量7.5％，垃圾分類過程的水分、物料散失，即損耗，平均7.6％，匯總后垃圾減量約為15％，保守估算應(yīng)在10％以上。

按垃圾減量10％計(jì)算，按現(xiàn)在的垃圾填埋、焚燒的成本測算，如填埋處置，填埋垃圾成本包含運(yùn)輸費(fèi)、處理費(fèi)和生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，共約280元/噸（運(yùn)輸費(fèi)按1元/ 噸/公里，填埋、焚燒均按來回100公里計(jì)算），分揀1噸生活垃圾，垃圾至少減量10％，節(jié)省填埋處置費(fèi)28元；如焚燒處理，除去爐渣綜合利用外，產(chǎn)生約4％需最終填埋處置的飛灰固化物，焚燒垃圾成本同樣包含運(yùn)輸費(fèi)、處理費(fèi)和生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，綜合計(jì)算約337元/噸，分揀1噸生活垃圾至少減量10％，節(jié)省焚燒處置費(fèi)33.7元。

5　供應(yīng)“日處理200　噸餐廚垃圾處理廠”人工分揀成本分析

綜上所述，餐廚垃圾占比58％，人工分揀效率1 噸/人/天，垃圾減量10％，環(huán)衛(wèi)用工成本4578元/月，垃圾分揀補(bǔ)貼10元/桶餐廚垃圾，并每天分揀1噸生活垃圾，提供相應(yīng)量的可回收物：10公斤紙、35公斤塑料袋、10公斤塑膠和20公斤玻璃，日供應(yīng)200噸餐廚垃圾人工成本分析如下（200噸餐廚垃圾處理廠年運(yùn)行300天，月運(yùn)行約25天）。

需環(huán)衛(wèi)分揀工人：200×25÷26÷0.58=331.56≈332人

需增加用工成本：（377元/人/月）×332=12.52萬元/月

同時(shí)，供應(yīng)日處理200噸餐廚垃圾處理廠，垃圾分揀減量化節(jié)省的資金為：

200×25÷0.58×10％×280=24.14萬元/月（填埋節(jié)?。?/p>

200×25÷0.58×10％×337=29.05萬元/月（焚燒節(jié)省）

顯然，節(jié)省資金大于需額外增加的用工成本一倍以上，多出資金可用于租賃垃圾分揀場地、購置垃圾分揀平臺(tái)、支付少量水電費(fèi)、以及補(bǔ)貼基層環(huán)衛(wèi)單位或增加環(huán)衛(wèi)分揀崗位待遇，所以，若能轉(zhuǎn)型一部分環(huán)衛(wèi)工人（332人），采用人工分揀方式供應(yīng)日處理200噸餐廚垃圾處理廠，從運(yùn)營上看，是可行的。

6　結(jié)論和建議

現(xiàn)階段，在缺少有效的自動(dòng)化垃圾分類設(shè)施設(shè)備情況下，人工分揀供應(yīng)餐廚垃圾是一個(gè)簡單、有效的選項(xiàng)。

（1）人工分揀生活垃圾可達(dá)到1噸/人/天的工作量，同時(shí)分揀出0.58噸餐廚垃圾和少量可回收物（0.01噸紙和塑膠、0.035噸塑料袋和0.02噸玻璃）。

（2）垃圾分揀可回收物收益可達(dá)到（7.5元/桶餐廚垃圾）的補(bǔ)貼水平，增加環(huán)衛(wèi)分揀補(bǔ)貼377元/人/月，可達(dá)到（10元/桶餐廚垃圾）的補(bǔ)貼水平，環(huán)衛(wèi)分揀工人工資可達(dá)5000元/月以上。

（3）垃圾分揀至少可實(shí)現(xiàn)垃圾減量10％，節(jié)省的填埋或焚燒處置費(fèi)用多于新增的環(huán)衛(wèi)分揀補(bǔ)貼，表明此類人工分揀項(xiàng)目是可持續(xù)的。

（4）如供應(yīng)日處理200噸餐廚垃圾處理廠滿負(fù)荷運(yùn)營，需轉(zhuǎn)型專職環(huán)衛(wèi)工人332人，額外增加垃圾分揀崗位補(bǔ)貼377元/人/月，共12.52萬元/月，垃圾分揀環(huán)衛(wèi)工人實(shí)際收入可達(dá)5000元/月以上，如管理得當(dāng)，可有效激發(fā)環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)積極性。

參考文獻(xiàn)：

［1］廣州市人民政府.廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定［EB/ OL］.（2011-02-10）［2015-12-20］. http://govinfo.nlc.gov.cn/gdsfz/ xxgk/gzs/201209/t20120914_2665313.shtml?classid=416.

［2］CJ/T 313-2009，生活垃圾采樣和分析方法［S］.

［3］CJ/T 368-2011，城市垃圾產(chǎn)生源分類及垃圾排放［S］.

作者簡介：洪池（1969-），男，經(jīng)濟(jì)師，本科，從事環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)研究工作；呂永（1976-），男，高級(jí)工程師，碩士研究生，從事環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究工作。