丁亞琪

(天津工業(yè)大學 天津 300387)

利益平衡視角下我國網(wǎng)約車市場的法律規(guī)制

丁亞琪

(天津工業(yè)大學 天津 300387)

網(wǎng)絡預約出租車的發(fā)展，不斷推進著新一輪出租車市場改革的進程。在現(xiàn)行立法的框架下，分析地方立法在市場準入、經(jīng)營規(guī)范、監(jiān)督管理、法律責任等方面所做出的政策選擇。從維護競爭公平、消費者權益保護出發(fā)，對地方出租車市場改革進行制度安排，以利益平衡的角度對出租車市場中的各主體進行利益重組，以期為地方出租車市場改革立法提供規(guī)范性指引。

網(wǎng)約車；利益平衡；規(guī)制

一、我國出租車市場的立法發(fā)展

我國當前還未制定出租車管理法，只通過《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國行政許可法》對出租車進行管理。但關于出租車管理的地方性法規(guī)較多，代表有《大連市客運出租汽車管理條例》(2010)、《石家莊市出租汽車管理條例》(2010)。2016年7月28日，國務院辦公廳頒布了 《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。與此同時，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室七個部門也頒布了 《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。

二、地方立法的比較

在對地方出租車市場改革立法的進程之中，關鍵是要處理好傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)絡預約車的關系問題。以地方網(wǎng)絡預約車立法草案為研究對象，從市場準入、經(jīng)營規(guī)范、監(jiān)督管理、法律責任等角度進行分析比較，剖析現(xiàn)有立法所做出的價值選擇和利益平衡。

1、關于市場準入。關于市場準入各地實施細則的意見稿中主要從網(wǎng)約車平臺、網(wǎng)約車車輛、網(wǎng)約車駕駛人員三方面進行規(guī)制。在綜合上海、北京、深圳等地的實施細則意見稿的內(nèi)容基礎上，對于三者市場準入條件表現(xiàn)出明顯的地域性限制。非本地注冊的企業(yè)法人應當在本地設立分支機構，經(jīng)營車輛在本地注冊登記，駕駛人員為本地戶籍，持有本地公安機關核發(fā)的機動車駕駛證成為網(wǎng)約車經(jīng)營的必要條件。

2、關于經(jīng)營規(guī)范。網(wǎng)約車的經(jīng)營規(guī)范從規(guī)制網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車關系的角度上，各地實施細則主要采用了區(qū)分兩者的經(jīng)營區(qū)域與經(jīng)營標準的方式。各地實施細則之中，對于車輛軸距、車型定位的要求與傳統(tǒng)出租車存在較大差異，超過傳統(tǒng)出租車平均水平，人為劃定網(wǎng)約車區(qū)域。各地對于火車站、機場、長途汽車站設置的巡游出租汽車的經(jīng)營場所多數(shù)采取禁止進入經(jīng)營的規(guī)定。

3、關于監(jiān)督管理。監(jiān)管主體的和監(jiān)管內(nèi)容確定是規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為的重要內(nèi)容。就監(jiān)管主體而言，從各地交通運輸部門普遍成為網(wǎng)約車監(jiān)管的主要統(tǒng)籌和主管機關，而針對線下監(jiān)管、平臺經(jīng)營信息的收集與核對、以及在涉及諸如對可能產(chǎn)生不公平經(jīng)營行為的情形，各地監(jiān)管主體持不同意。對于監(jiān)管內(nèi)容，各地實施細則對線上的經(jīng)營活動與線下的經(jīng)營活動的監(jiān)管進行了區(qū)分，通過聯(lián)席會議、網(wǎng)絡平臺信息整合、等多種方式結合地方性相關市場的發(fā)展特點做出了不同的規(guī)范手段。

4、關于法律責任。在關于規(guī)范網(wǎng)約車法律責任主體方面，各地實施細則主要體現(xiàn)在對行政處罰法律責任的細化層面上。涉及網(wǎng)約車平臺經(jīng)營許可證、網(wǎng)約車駕駛員網(wǎng)約車駕駛員證、網(wǎng)約車運輸證“三證”相關的事項各地普遍采取了更為嚴格的責任承擔方式；而針對在網(wǎng)約車經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的偽造證件、暴力抗拒執(zhí)法等行為，各地實施細則亦對其刑事責任作出了規(guī)定。

三、出租車市場規(guī)制的價值導向

(一)監(jiān)管觀念的改變。出租車市場由來已久，但是網(wǎng)約車是伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代應運而生的新生產(chǎn)物。首先，網(wǎng)約車的靈活性明顯強于傳統(tǒng)的正規(guī)出租車。另外，網(wǎng)約車采用的預約式的經(jīng)營模式節(jié)省了交通資源，節(jié)約了時間成本等。由于網(wǎng)約車主體較為分散，監(jiān)管尚不健全等原因也使得網(wǎng)約車的安全性問題得不到保證。基于以上幾點原因，筆者認為有必要將出租車市場的監(jiān)管模式進行適當?shù)恼{(diào)整。理論界對于網(wǎng)約車應選用何種監(jiān)管手段的產(chǎn)生了爭論，有的學者認為網(wǎng)約車服務屬于交通信息網(wǎng)絡服務而非運輸服務，不應適用傳統(tǒng)出租車的監(jiān)管模式，而應該建立新的僅屬于網(wǎng)約車的監(jiān)管模式；還有的學者認為，現(xiàn)階段網(wǎng)約車僅僅是“曇花一現(xiàn)”并無監(jiān)管必要，主張采用“讓子彈飛一會兒”的觀望態(tài)度①；也有部分學者認為，網(wǎng)約車順應了社會發(fā)展的趨勢，我們應該建立一種新的監(jiān)管模式。筆者認為，針對網(wǎng)約車，監(jiān)管是必要的，“讓子彈飛一會兒”的觀點是一種出現(xiàn)問題回避問題的消極逃避態(tài)度，不可取。有討論必要的就是采用第一種觀點“分開監(jiān)管”還是第三種觀點的“統(tǒng)一監(jiān)管”。網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車本就處于同一市場體系內(nèi)，沒有理由分而論之，故筆者認為應當建立統(tǒng)一的監(jiān)管模式。首先，從監(jiān)管者的角度來說，統(tǒng)一監(jiān)管省去了劃分監(jiān)管范圍的階段，避免監(jiān)管混論和重復監(jiān)管的現(xiàn)象，并可提高監(jiān)管效率。第二，車輛運營者一方，無論是在申請行政許可環(huán)節(jié)還是在配合其他行政行為階段或是主張行政侵權是都有一個明確的導向和指引。

(二)出租車市場的公平競爭。競爭是共享經(jīng)濟下的必然產(chǎn)物。在一個行政管轄區(qū)域內(nèi)，消費者的出行需求相對固定，過去只有傳統(tǒng)出租車基本上形成了行業(yè)壟斷，網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車無疑形成了競爭狀態(tài)，再加上網(wǎng)約車出現(xiàn)初期，相關法規(guī)不健全，導致兩者矛盾日益加劇。西安、三亞、青島、福建等地出租車聯(lián)合罷運抵制網(wǎng)約車的消息引起社會各界的廣泛關注。實現(xiàn)出租車市場的公平競爭最直觀的體現(xiàn)在傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車的市場準入制度上。網(wǎng)約車最核心的特點在于以互聯(lián)網(wǎng)技術為依托。為實現(xiàn)網(wǎng)約車和出租車的公平競爭我們?nèi)匀恍枰畞戆盐帐袌鰷嗜氲拇蠓较?，首先，行政機關應當根據(jù)管轄范圍內(nèi)的實際需求來合理劃分網(wǎng)約車和出租車的數(shù)量。另外，基于對乘客安全的考慮以及對出租車市場的管理需求，政府應該對司機資質(zhì)進行統(tǒng)一的規(guī)定。這樣既實現(xiàn)了合理但有區(qū)別的對待，又實現(xiàn)了雙方的公平競爭有利于出租車市場的和諧發(fā)展。

(三)消費者利益的保護。網(wǎng)約車是市場選擇的結果，而市場是消費者的市場，保護消費者的利益是監(jiān)管市場的基本出發(fā)點和落腳點。對于消費者來說，網(wǎng)約車更加便利，費用更低并且能滿足消費者多樣化的消費需求，但網(wǎng)約車的安全問題也成為廣大消費者的質(zhì)疑。其中車輛的安全系數(shù)以及司機的資質(zhì)保障是決定安全性的關鍵。國務院交通運輸部出臺的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)規(guī)定了關于網(wǎng)約車車輛報廢標準問題，實行按照行車里程報廢的標準 “網(wǎng)約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢”保障了車輛的安全系數(shù)。另《暫行辦法》第十四條規(guī)定從事網(wǎng)約車服務的駕駛員的相關資質(zhì)。這兩點相結合充分保障了網(wǎng)約車的安全系數(shù)。出租車市場相對特殊，由于信息不對稱，交易實力差距大等原因，消費者處于更加不利的地位，因此就需要得到更加有效的保護，這就要求政府以廣大消費者的利益為出發(fā)點，基于消費者的弱勢地位予以消費者適當?shù)奶厥獗Ｗo，以實現(xiàn)駕駛者與消費者的利益平衡。

[1]唐清利. “專車”類共享經(jīng)濟的規(guī)制路徑[J]. 中國法學,2015,04:286-302.

[2]盛學軍,唐軍. 經(jīng)濟法視域下:權力與權利的博弈均衡——以Uber等互聯(lián)網(wǎng)打車平臺為展開[J]. 社會科學研究,2016,02:97-103.

[3]張學軍. “專車”服務的法律屬性及有限許可研究[J]. 蘇州大學學報(哲學社會科學版),2016,02:80-90.

【注釋】

①劉乃梁. 出租車行業(yè)特許經(jīng)營的困境與變革[J]. 行政法學研究,2015,05:61-73.

丁亞琪(1991-)，女，河北辛集人，天津工業(yè)大學2015級經(jīng)濟法專業(yè)碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟法學。