丁宇航

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合力攻堅(jiān)加快脫貧解困步伐

丁宇航

延壽縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和一類革命老區(qū)縣。近年來(lái)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門幫扶、社會(huì)參與”的理念，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了明顯成效，為“十三五”開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、明晰思路，明確目標(biāo)，以時(shí)不我待的緊迫感抓規(guī)劃

作為貧困縣，我們堅(jiān)持把縣域發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)緊密結(jié)合，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，科學(xué)謀劃全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作。一是把扶貧開(kāi)發(fā)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，結(jié)合實(shí)際制定全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施，為扶貧工作健康有序發(fā)展提供了基本思路措施和運(yùn)行框架。二是明確扶貧開(kāi)發(fā)工作總體目標(biāo)和思路。圍繞“到2020年實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障基本義務(wù)教育、醫(yī)療和住房”的任務(wù)目標(biāo)，確定“基礎(chǔ)建設(shè)要完善、環(huán)境整治上水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上檔次、脫貧途徑要精準(zhǔn)”的扶貧開(kāi)發(fā)思路。三是分階段細(xì)化并推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。按照扶貧開(kāi)發(fā)工作的內(nèi)在規(guī)律制定階段脫貧目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)工作列為縣政府年度重點(diǎn)工作之一，并列入“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)”中。

二、精準(zhǔn)發(fā)力，協(xié)調(diào)推進(jìn)，以義不容辭的責(zé)任感促落實(shí)

“精準(zhǔn)扶貧”是習(xí)近平總書記就扶貧工作提出的新思想和新要求，是扶貧工作機(jī)制的重大創(chuàng)新。近年來(lái)，延壽縣“注重精準(zhǔn)發(fā)力”，把錢真正用在刀刃上，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。一是開(kāi)展建檔立卡實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。按照“縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，高質(zhì)量完成貧困村和貧困人口識(shí)別及建檔立卡工作。全縣確定了46個(gè)貧困村、16278戶貧困戶、貧困人口56258人，為扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的確定、實(shí)施、管理和效益的發(fā)揮奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)建設(shè)。按照省市扶貧開(kāi)發(fā)工作部署，“十二五”期間以扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，投入財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金1.3億元，集中用于推進(jìn)43個(gè)貧困村基礎(chǔ)施設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步改善了貧困村群眾居住環(huán)境，拓展了增收致富渠道，提升了公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)2.25萬(wàn)人脫貧。三是開(kāi)展定點(diǎn)駐村結(jié)對(duì)幫扶工作。成立46個(gè)定點(diǎn)駐村扶貧工作隊(duì)，組織機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部同全部貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子。通過(guò)明確幫扶任務(wù)、建立幫扶制度、加強(qiáng)工作指導(dǎo)等措施，駐村工作順利開(kāi)展。同時(shí)，加強(qiáng)向國(guó)家及省市幫扶單位爭(zhēng)取，五年來(lái)累計(jì)爭(zhēng)取幫扶資金8000多萬(wàn)元，幫助貧困村實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，成為扶貧開(kāi)發(fā)工作的有益補(bǔ)充。

三、健全機(jī)制，規(guī)范實(shí)施，以扎實(shí)有效的制度強(qiáng)化保障

完善扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制是搞好扶貧開(kāi)發(fā)工作的關(guān)鍵。順應(yīng)扶貧工作不斷變化的新形勢(shì)，加強(qiáng)各部門、各幫扶單位的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，形成了“大扶貧”工作機(jī)制。一是成立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持縣政府“一把手”負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制，成立扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣政府每年召開(kāi)3次以上扶貧開(kāi)發(fā)工作專題會(huì)議，研究部署扶貧開(kāi)發(fā)工作，并在每年的預(yù)算中對(duì)全年扶貧工作經(jīng)費(fèi)予以保障。縣扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年根據(jù)實(shí)際不定期召開(kāi)會(huì)議，研究落實(shí)推進(jìn)扶貧工作任務(wù)，確保完成扶貧任務(wù)目標(biāo)。二是完善扶貧開(kāi)發(fā)議事制度。結(jié)合開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包?；顒?dòng)，堅(jiān)持深入基層聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，堅(jiān)持集體決策制度，堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)制度，用制度保障扶貧開(kāi)發(fā)工作沿著科學(xué)的軌道前行。三是落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)約束機(jī)制。堅(jiān)持從縣級(jí)層面完善扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)范實(shí)施、群眾受益、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制。建立和完善定點(diǎn)駐村扶貧工作隊(duì)制度、精準(zhǔn)扶貧識(shí)別登記及動(dòng)態(tài)調(diào)整制度、扶貧互助金管理等制度，規(guī)范扶貧項(xiàng)目運(yùn)作，確保程序公正合法合規(guī)。充分發(fā)揮縣紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等部門的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金項(xiàng)目的檢查，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作規(guī)范有序進(jìn)行。

（作者系延壽縣人民政府縣長(zhǎng)）

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