王　洪　任錦華　藍(lán)國鏵　高廣東

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把理論學(xué)習(xí)中心組做好做強

王洪任錦華藍(lán)國鏵高廣東

為總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，不斷加強和改進(jìn)哈爾濱市各區(qū)、縣（市）及市直單位理論學(xué)習(xí)中心組（以下簡稱二級中心組）學(xué)習(xí)，市委講師團(tuán)組成兩個調(diào)研組，自2015年9月至10月，深入哈市九區(qū)九縣（市）及十二家市直單位，通過座談、發(fā)放調(diào)研問卷、查閱檔案資料等形式，對黨的十八大以來二級中心組學(xué)習(xí)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、基本情況與特點

圍繞學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神、習(xí)近平總書記系列重要講話及中央和省市委全會精神情況，圍繞學(xué)以致用、學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方法、堅持完善學(xué)習(xí)制度，以及學(xué)習(xí)中遇到的問題和建議等方面進(jìn)行了調(diào)查研究。從總的情況看，我市各區(qū)、縣（市）和市直黨委（黨組）堅持以中心組學(xué)習(xí)為有效載體，把用科學(xué)理論武裝人作為重點，把習(xí)近平總書記系列重要講話和落實“四個全面”戰(zhàn)略布局作為統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)干部和班子成員思想、完善決策、指導(dǎo)工作的思想武器，較好地實現(xiàn)了理論學(xué)習(xí)促進(jìn)解放思想、拓寬工作思路、推進(jìn)科學(xué)決策、指導(dǎo)工作實踐和提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的功能，呈現(xiàn)出上下聯(lián)動、全面推進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的良好勢頭，中心組學(xué)習(xí)整體水平得到了新的提升。

（一）堅持示范引領(lǐng)，學(xué)習(xí)的帶動力進(jìn)一步提高。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，凡是“一把手”重視的，中心組學(xué)習(xí)都搞得比較好。絕大多數(shù)中心組組長都能夠全面落實“一把手”工程，把中心組學(xué)習(xí)當(dāng)成一種政治責(zé)任、一種精神境界、一種理想追求、一種工作需要，親自審定計劃、親自推薦書目、親自組織研討、親自帶頭調(diào)研、親自撰寫體會，率先垂范，輻射引領(lǐng)，有力地推動了中心組學(xué)習(xí)，形成了以上帶下、同頻共振的良好態(tài)勢。調(diào)查問卷顯示，中心組成員認(rèn)為通過黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)思想覺悟有所增強的約占82％，理論水平有所提高的約占80％；領(lǐng)導(dǎo)干部對學(xué)習(xí)的重要性和必要性有充分認(rèn)識的約占90％。

（二）堅持方法創(chuàng)新，學(xué)習(xí)的吸引力進(jìn)一步增強。方法創(chuàng)新，是抓好中心組學(xué)習(xí)的重要手段和有效途徑。從走訪的情況看，各地區(qū)、各單位黨委中心組基本上堅持了個人自學(xué)、集中研討、專題報告會、課題調(diào)研等常規(guī)的學(xué)習(xí)方法。有的地區(qū)和單位在此基礎(chǔ)上，從載體上、形式上和方法上積極探索、創(chuàng)新求活，使中心組學(xué)習(xí)有聲有色、生動活潑。比如，道外區(qū)的“六式學(xué)習(xí)法”、香坊區(qū)的“六個課堂”、依蘭縣的“七個一”延伸拓展模式、市司法局的“到一線、上講臺”活動、市發(fā)改委的“三級聯(lián)動”機制、延壽縣新穎的《學(xué)與思》雜志、巴彥縣的“巴彥講壇”等做法，都各具特色，增強了理論學(xué)習(xí)的靈活性、趣味性和實效性。

（三）堅持學(xué)習(xí)制度，學(xué)習(xí)的約束力進(jìn)一步強化。學(xué)習(xí)靠自覺,但更離不開制度作保障。從調(diào)研情況看，多數(shù)地區(qū)和單位能夠認(rèn)真執(zhí)行《哈爾濱市縣（處）級以上黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度》，并做到“規(guī)定動作不走樣，自選動作有特色”，確保了中心組學(xué)習(xí)規(guī)范有序、有質(zhì)有量。比如，香坊區(qū)委中心組制作的《理論學(xué)習(xí)固定座位圖》，一場一通報，與年終目標(biāo)考核掛鉤，督導(dǎo)有力，執(zhí)紀(jì)嚴(yán)格；市法院健全了中心組組長、機關(guān)黨委書記、中心組學(xué)習(xí)秘書“三級負(fù)責(zé)制”，對“自學(xué)書目、中心發(fā)言、理論研討、體會文章、學(xué)習(xí)總結(jié)”等五個環(huán)節(jié)，作出剛性規(guī)定，形成了不輕視、不懈怠、不敷衍和成常態(tài)、成習(xí)慣、成風(fēng)氣的良性學(xué)習(xí)機制，確保了中心組學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果。南崗區(qū)、平房區(qū)、賓縣、方正縣、木蘭縣、通河縣等區(qū)縣結(jié)合本地區(qū)實際重新修訂了《中心組學(xué)習(xí)制度》，確保中心組學(xué)習(xí)時間、人員、內(nèi)容、效果“四落實”。

（四）堅持學(xué)以致用，學(xué)習(xí)的實效性進(jìn)一步提升?！盀閷W(xué)之實，固在踐履”，學(xué)習(xí)的目的全在于應(yīng)用。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)了一個非?？上驳默F(xiàn)象——過去的理論學(xué)習(xí)往往與工作實踐相脫節(jié)，“學(xué)用兩層皮”，而現(xiàn)在多數(shù)區(qū)、縣（市）和單位的中心組學(xué)習(xí)，都能上接“天線”，下接“地氣”，做到“真學(xué)、真懂、真用”。比如，尚志市把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話與本地實際相結(jié)合，確立了“堅持雙輪驅(qū)動，實施三大突破”發(fā)展思路；呼蘭區(qū)緊緊抓住國家“一帶一路”和“龍江絲路帶”建設(shè)機遇，提出了“一城一谷一集一紐”發(fā)展戰(zhàn)略；市衛(wèi)計委以現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，以深化改革為落腳點,啟動縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，試點醫(yī)院全部晉升二級甲等醫(yī)院。通過深入研討交流，道里區(qū)提出建設(shè)全省“商戶門戶區(qū)和宜居先行區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，雙城區(qū)提出“十在農(nóng)家”和建立環(huán)境衛(wèi)生長效機制的解決辦法，五常市提出“四區(qū)聯(lián)動”等重點項目。如此，把學(xué)習(xí)理論與推動實踐結(jié)合起來，努力做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長，收到了實實在在的效果。

二、主要問題與不足

一是思想認(rèn)識不夠高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個別地區(qū)和單位，有的因為“忙”、有的因為平時忽略了，造成學(xué)習(xí)效果不佳。中心組學(xué)習(xí)有差距，便強調(diào)各種理由，回避調(diào)研組，怕“露餡淌湯”。還有的個別地區(qū)和單位平時工作不到位，“臨時抱佛腳”，“現(xiàn)上轎現(xiàn)扎耳朵眼”，有后補檔案資料等現(xiàn)象?？傮w來看，還是思想認(rèn)識有偏差，對中心組學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識不足。從調(diào)查問卷看，有67.4％的中心組成員認(rèn)為業(yè)務(wù)工作太忙影響學(xué)習(xí)。

二是學(xué)習(xí)方法不夠新。一些地區(qū)和單位的學(xué)習(xí)方式較為單一，還停留在傳統(tǒng)的“我說你聽”的灌輸式、“我打你通”的被動接受式上，采用參與式、探究式、互動式、體驗式學(xué)習(xí)方法的不多，更缺乏借助現(xiàn)代最新科技傳媒手段開展學(xué)習(xí)的意識，學(xué)習(xí)的吸引力和感召力不強。調(diào)查顯示，中心組成員認(rèn)為學(xué)習(xí)方式太死板影響學(xué)習(xí)的約占25.7％。

三是聯(lián)系實際不夠緊。通過翻閱集中學(xué)習(xí)記錄，我們發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)時一人說大家聽比較普遍，研討、交流、交鋒很少。有的中心組成員往往言之無物，理論與實際脫節(jié)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部單純把學(xué)習(xí)當(dāng)成“作業(yè)”來完成，學(xué)歸學(xué)、做歸做。有的工作中憑經(jīng)驗、憑感覺，以干代學(xué)，運用理論分析問題、指導(dǎo)實踐、推動工作不夠。

四是落實制度不夠嚴(yán)。從這次調(diào)研情況看，有的地區(qū)和單位對市委出臺的《哈爾濱市縣（處）級以上黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度》，執(zhí)行得不夠嚴(yán)格，有的簽到“劃勾了之”，有的以報告會代替集中研討，有的以工作會議代替專題學(xué)習(xí)。有的檔案管理不規(guī)范，甚至沒有“學(xué)習(xí)臺賬”。有的學(xué)習(xí)服務(wù)不到位，學(xué)習(xí)秘書身兼數(shù)職忙不過來；有的機關(guān)黨委、辦公室、綜合處、宣傳部等“多頭負(fù)責(zé)”，結(jié)果常常是“龍多了旱”，造成服務(wù)上的漏洞。

三、幾點建議

一是進(jìn)一步強化中心組學(xué)習(xí)責(zé)任制。推進(jìn)中心組學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”是關(guān)鍵。要在市委辦公廳下發(fā)的《2014年度區(qū)、縣（市）委黨建責(zé)任制考核評價辦法》（哈辦發(fā)〔2015〕14號）的基礎(chǔ)上，按照中央《黨委(黨組)意識形態(tài)工作責(zé)任制實施辦法》要求，強化中心組學(xué)習(xí)，完善考核標(biāo)準(zhǔn)及辦法，把中心組學(xué)習(xí)責(zé)任制、意識形態(tài)工作責(zé)任制、黨建工作責(zé)任制有機統(tǒng)一起來，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。

二是組建哈爾濱市中心組學(xué)習(xí)“理論專家?guī)臁薄Ｕ{(diào)研中，部分地區(qū)和單位反映，基層理論骨干少，邀請全國知名專家學(xué)者授課又存在“請不著、請不來、請不起、不接地氣”等問題。對此，建議充分利用駐哈高校和科研院所資源，廣泛邀請社會科學(xué)、自然科學(xué)界專家學(xué)者，以及基層優(yōu)秀的理論骨干，成立哈爾濱市中心組學(xué)習(xí)“理論專家?guī)臁?，為基層中心組學(xué)習(xí)提供師資力量。同時，建議安排專項經(jīng)費（資料費、交通費、住宿費、講課費等），確保中心組學(xué)習(xí)和“理論專家?guī)臁背蓡T調(diào)研授課正常開展。

三是充分利用信息化手段開展中心組學(xué)習(xí)。迅猛發(fā)展的信息化，把我們帶入了點擊“屏幕”、“指尖”學(xué)習(xí)的新時代。為此，要建立中心組學(xué)習(xí)秘書QQ和微信工作群，利用好“哈爾濱中心組學(xué)習(xí)”網(wǎng)絡(luò)平臺，及時反映學(xué)習(xí)情況、工作進(jìn)展、宣講動態(tài)和理論成果，全力打造線上線下立體化學(xué)習(xí)空間，使網(wǎng)絡(luò)真正成為理論學(xué)習(xí)的新課堂、提高能力的新陣地、交流工作的新平臺。

四是加強中心組學(xué)習(xí)秘書隊伍建設(shè)。中心組學(xué)習(xí)秘書的素質(zhì)直接關(guān)系到中心組學(xué)習(xí)的質(zhì)量，也直接關(guān)系到各項學(xué)習(xí)制度的落實。各地區(qū)、各單位要明確由宣傳部門牽頭、黨辦協(xié)調(diào)配合的責(zé)任分工模式，并指定政治素質(zhì)好、理論水平高、責(zé)任心強的同志負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)秘書工作。市委講師團(tuán)要針對做好中心組學(xué)習(xí)服務(wù)工作的各項業(yè)務(wù)要求，加大秘書的培訓(xùn)力度，推動中心組學(xué)習(xí)規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

（作者單位：中共哈爾濱市委講師團(tuán)）

責(zé)任編輯/胡蕊hurui@fendouzazhi.cn