鄭言聲

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以五大發(fā)展理念引領(lǐng)龍江城市新發(fā)展

鄭言聲

黑龍江省地處祖國東北邊陲，屬于內(nèi)陸省份，近年來省委、省政府搶抓機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)的黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，現(xiàn)已成為國家“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要組成部分和核心區(qū)，由對外開放的末梢變?yōu)榍把兀鼐€城市發(fā)揮了重要支撐、輻射和帶動(dòng)作用。黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。貫徹落實(shí)好這五大理念，對于推動(dòng)全省城市發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，培育城市發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)力

創(chuàng)新，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力。創(chuàng)新發(fā)展必須注重解決城市發(fā)展動(dòng)力問題，發(fā)揮科技進(jìn)步和信息化的帶動(dòng)作用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，培育發(fā)展新動(dòng)力，完善發(fā)展新機(jī)制，塑造更多發(fā)揮城市先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，推動(dòng)城市全方位創(chuàng)新。

一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。緊扣老工業(yè)基地全面振興，圍繞破解結(jié)構(gòu)性、資源性和體制性三大矛盾，加快轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，大力培育新產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新產(chǎn)品，特別是著眼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，依靠高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

二是培育發(fā)展新動(dòng)力。提高自主創(chuàng)新能力，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，全面落實(shí)人才激勵(lì)政策，依托科技優(yōu)勢，完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)高端制造、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。

三是完善發(fā)展新機(jī)制。通過實(shí)施國有企業(yè)改革、政府職能轉(zhuǎn)變、推行市場化、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，解放和激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境、投融資體制、分配制度和人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城市發(fā)展最佳組合

協(xié)調(diào)發(fā)展，是避免木桶短板效應(yīng)的有效方法。協(xié)調(diào)發(fā)展必須注重解決發(fā)展不平衡的問題，增強(qiáng)發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)，城市規(guī)模與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，城市之間、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，走構(gòu)建要素互補(bǔ)平衡、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可持續(xù)的城市發(fā)展道路。

一是優(yōu)化城市發(fā)展布局。依托哈長城市群，以哈爾濱為核心，打造“哈牡雞七雙佳”東環(huán)城市圈，努力建設(shè)“哈大齊北綏”西環(huán)城市圈，輻射帶動(dòng)鶴崗、伊春、黑河市和大興安嶺地區(qū)，強(qiáng)化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。

二是補(bǔ)齊城市發(fā)展短板。推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)老城區(qū)改造、新城新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，合理調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市功能布局，提高城市發(fā)展質(zhì)量和承載能力。

三是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和基本公共服務(wù)均等化。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展永續(xù)生機(jī)

綠色發(fā)展，是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展方式。綠色發(fā)展必須注重解決人與自然和諧共生的問題，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，堅(jiān)持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)城市綠色循環(huán)低碳發(fā)展，滿足群眾對新鮮空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境和幸福生活的迫切需求。

一是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。立足國家重要糧食主產(chǎn)區(qū)、森林大省、生態(tài)大省資源稟賦，體現(xiàn)地區(qū)差異，加強(qiáng)主體功能區(qū)建設(shè)，爭取把大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)納入國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生。

二是做大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育再生資源回收利用企業(yè)，發(fā)揮我省生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料等生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及旅游、生態(tài)養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)保護(hù)與開發(fā)良性互動(dòng)。

三是加大環(huán)境治理力度。推廣使用清潔能源，加強(qiáng)秸稈綜合利用，擴(kuò)大污染物總量控制范圍，下大力氣治理霧霾，妥善處理城鄉(xiāng)污水垃圾，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，努力營造清新整潔的城鄉(xiāng)環(huán)境，使城市再現(xiàn)青山綠水、藍(lán)天白云。

堅(jiān)持開放發(fā)展，拓展城市發(fā)展廣闊天地

開放，是繁榮發(fā)展的必由之路。開放發(fā)展必須注重解決內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的問題，以“龍江絲路帶”為牽動(dòng)，加快構(gòu)建以鞏固對俄開放為重點(diǎn)，面向歐美、日韓以及港澳臺(tái)地區(qū)的全面對外開放新格局，實(shí)現(xiàn)城市多維全面發(fā)展，提升利用國際國內(nèi)市場、資源的質(zhì)量和效益，把更多的人、更優(yōu)的資源、更好的技術(shù)吸納進(jìn)城市發(fā)展之中，激發(fā)城市發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快建設(shè)“三橋一島一道一港”，著力構(gòu)建面向俄羅斯、連接亞歐的公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、光纜于一體的綜合跨境運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)合作走廊。

二是主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”，吸引生產(chǎn)要素向通道沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。加快建設(shè)哈爾濱新區(qū)，推進(jìn)哈爾濱、大慶等綜合保稅區(qū)申建，爭取設(shè)立跨境自由貿(mào)易區(qū)，搭建承接外向型產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。

三是加快對外經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型。推進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)、對外經(jīng)濟(jì)合作方式、“走出去”戰(zhàn)略和對外科技人才合作等轉(zhuǎn)型升級，不斷擴(kuò)大對外貿(mào)易的規(guī)模和質(zhì)量，加快形成國內(nèi)國際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合的高層次對外開放新格局。

堅(jiān)持共享發(fā)展，共建城市生活美好家園

以人為本，是城市發(fā)展的核心。共享發(fā)展必須注重解決社會(huì)公平的問題，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民，完善城市治理體系，實(shí)現(xiàn)城市人人參與、人人盡力、人人享用的共治共管、共享共建新局面。

一是提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。推進(jìn)“多規(guī)合一”，提高城市規(guī)劃水平。加大城市建設(shè)力度，改造老舊市政和公共服務(wù)設(shè)施，加快棚戶區(qū)改造。提升城市治理能力，推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法改革，加快智慧城市建設(shè)，加強(qiáng)城市公共管理，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

二是提高公共服務(wù)供給能力。圍繞“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”，提高公共服務(wù)的共建能力和共享水平，合理配置公共資源，做到既堅(jiān)持讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，又堅(jiān)持量力而行和可持續(xù)發(fā)展。

三是提高城市親和力。堅(jiān)持兼收并蓄，創(chuàng)造接納新市民的人文環(huán)境，落實(shí)居住證制度等配套改革政策，使城市更加匯集人氣、活躍商氣、聚攏財(cái)氣，讓人民群眾在城市發(fā)展中有更多獲得感。

（作者單位：中共黑龍江省委政策研究室經(jīng)濟(jì)研究處）

責(zé)任編輯/趙嘉賓zhaojiabin@fendouzazhi.cn