陳麗娜

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以“應增強促”主題活動為牽引奮力闖出鶴崗轉型發(fā)展新路子

陳麗娜

省委組織開展的“應常態(tài)、增信心、強定力、促發(fā)展”主題活動，既是意識形態(tài)工作與中心工作的一次成功嫁接，也是新常態(tài)下加快我省全面振興步伐的有益實踐，更是推動鶴崗市上下同心、攻堅克難、加快轉型的主要載體。一年來，鶴崗市深入貫徹落實省委的科學部署，把加快轉型發(fā)展作為“應增強促”主題活動的著力點和突破口，并以此項活動為牽引，帶動一切工作都向轉型發(fā)展這一中心任務聚焦發(fā)力，取得了顯著成效。

完善發(fā)展思路，在促進轉型上精準發(fā)力

思想決定思路，思路決定出路。

當前，龍江的振興發(fā)展面臨著一系列新機遇、新挑戰(zhàn)、新實踐，迫切要求全省上下認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)。而對于煤炭資源型城市鶴崗來說，要適應引領經濟發(fā)展新常態(tài)，首先要轉變思想觀念、完善發(fā)展思路。因此，2015年4月活動啟動之初，鶴崗按照“著眼應對新常態(tài)新挑戰(zhàn)、著眼落實重大發(fā)展戰(zhàn)略”的要求，深入研究經濟社會發(fā)展規(guī)律，結合鶴崗的現(xiàn)實狀況和比較優(yōu)勢，提升和完善了轉型發(fā)展一系列框架體系，明確了一切工作都要圍繞轉型、瞄準轉型、突出轉型、服務轉型的指導思想，進一步確定了轉型發(fā)展的主導思路、主要路徑和主體措施，即堅持“調整結構、優(yōu)化產業(yè)、大上項目、促進轉型”思路，主攻“煤、墨、綠、貿、游”五大產業(yè)，實施“延伸煤、做大墨、提升綠、繁榮貿、激活游”五項主體措施，全力推動經濟解困、城市轉型。

一年來的實踐證明，這一整套的轉型思路和舉措，既符合鶴崗的客觀實際，又緊緊扭住了鶴崗發(fā)展的“牛鼻子”，更為處在“滾石上山、爬坡過坎”關鍵時期的鶴崗干部群眾指明了奮勇前行的航向、堅定了克難攻堅的信心。2015年，雖然面對著前所未有的經濟下行壓力,但在市委的團結和帶領下，全市干部群眾通過不懈努力，推動經濟社會各項事業(yè)在極端艱難的困境中取得了較好成績：地區(qū)生產總值增長4％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.3％，固定資產投資增長4.7％，社會消費品零售總額增長7.1％，外貿進出口增長58.9％，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長4.3％、6％；非煤產業(yè)比重由2010年的26.3％調整到當前的40.1％，遏制下滑、穩(wěn)定局勢、積攢后勁的成效已經顯現(xiàn)。

突出五大產業(yè)，在創(chuàng)新擴量上聚焦發(fā)力

經濟要解困，城市要轉型，關鍵在興產業(yè)，核心是上項目。

鶴崗市堅持把推動解困轉型作為“應增強促”主題活動的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞“煤、墨、綠、貿、游”五大產業(yè)，開展項目建設攻堅行動，全力以赴大上項目、上大項目，使產業(yè)項目建設成為推動解困轉型的第一支撐。2015年，全市僅千萬元以上項目就開復工99個，其中億元以上項目52個，當年完成投資30.8億元。

“延伸煤”。堅持“立足煤、延伸煤”，積極拉長煤炭產業(yè)鏈條，促進煤炭高端轉化增值，提升優(yōu)勢資源利用水平。2015年共開復工千萬元以上煤化工項目11個，完成投資6.1億元。更為可喜的是，投資42.5億元的中海油華鶴3052化肥項目于5月正式投產，到年末共生產大顆粒尿素31萬噸，完成產值4.6億元，上繳稅金1727萬元，今年將再投資2億元建設50萬噸/年復合肥項目；投資20.5億元的征楠煤化工項目于2015年5月正式投產，當年完成產值4.9億元，實現(xiàn)銷售收入9.3億元，上繳稅金1758萬元，今年將繼續(xù)推進15萬噸/年煤焦油和余熱發(fā)電等項目；投資18.5億元的鶴翔新能源LNG項目，當年完成投資1億元，預計2017年末竣工投產。

“做大墨”。把加速石墨產業(yè)發(fā)展作為鶴崗解困轉型的關鍵環(huán)節(jié)和主攻方向，2015年開復工千萬元以上石墨深加工項目5個，完成投資2.4億元。其中，投資5億元的奧星石墨項目于11月竣工投產，實現(xiàn)球形石墨、負極材料規(guī)?；a；投資3.4億元的帝源石墨項目已完成選礦設備安裝，今年將建設高純石墨和石墨烯車間；華升公司與哈爾濱工程大學合作建設的石墨烯新材料產學研基地落成揭牌，今年將投資2億元建設石墨烯生產線。特別是，成立了國有全資性質的鶴鳴云山礦業(yè)開發(fā)有限公司，積極打造政府主導、市場化運作的資源整合平臺、資本運作平臺、資產運營平臺、招商合作平臺和生產要素集合平臺，全面提高了政府在礦產資源配置中的話語權；開展了“清理清查，整頓整合”行動，有效解決了無序開采和粗放經營問題。

“提升綠”。提出了“種出綠色糧食、養(yǎng)出綠色畜禽、做出綠色食品、打出綠色品牌、賣出綠色價格”的發(fā)展思路，全力推進綠色食品產業(yè)發(fā)展。開復工千萬元以上綠色食品深加工項目16個，完成投資2.9億元。目前，水稻深加工已實現(xiàn)全產業(yè)鏈生產，玉米深加工產業(yè)實現(xiàn)循環(huán)利用，南瓜深加工實現(xiàn)飲料制作、酒精和有機肥生產綜合開發(fā)，等等。2015年，全市綠色食品產業(yè)完成銷售收入60億元，省級以上產業(yè)化龍頭企業(yè)達到25戶，農民專業(yè)合作社、千畝以上家庭農場和專業(yè)大戶達到447個。

“繁榮貿”。圍繞培育現(xiàn)代市場體系，著力推進商貿物流項目建設。2015年開復工千萬元以上項目26個，完成投資9.5億元，投資10億元的浙江新農農產品批發(fā)大市場和建材大市場項目完成選址，蘿北口岸擴能改造、對俄經濟合作園區(qū)建設等重點項目加快推進。特別是，對外經貿合作伙伴實現(xiàn)了由單一向多元的突破：由當初的以與俄猶太州合作為主，已發(fā)展到荷蘭、美國、德國、英國等37個國家；外商投資也由中國香港、中國臺灣擴展到韓國、俄羅斯、美國、日本等國家。

“激活游”。編制完成《鶴崗市“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》《鶴崗市生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》，全面整合域內優(yōu)質資源，開復工千萬元以上重點旅游項目4個，完成投資1億元。積極引進投資40億元的旅游生態(tài)養(yǎng)生產業(yè)園區(qū)項目，整體開發(fā)名山島、太平溝等景區(qū)，努力把鶴崗的綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。重點打造了“名山島—龍江三峽”等7條精品旅游線路，去年接待國內外游客333萬人次，同比增長15.8％；旅游業(yè)總收入34億元，同比增長17.2％。

在加速“五大產業(yè)”發(fā)展的同時，鶴崗還積極推進了能源、礦業(yè)經濟等產業(yè)發(fā)展，其中新上機械加工、裝備制造和建材產業(yè)項目15個，完成投資1.9億元；新上礦業(yè)經濟項目3個，完成投資7600萬元；新上能源產業(yè)項目12個，完成投資3.4億元；新上造紙、木制品加工等其他產業(yè)項目7個，完成投資2.8億元?？偼顿Y3.9億元的鵬程科技軌道吸音板項目填補了我國高速鐵路軌道吸音板的空白；秀泉科技30萬噸氧化法清潔制漿等項目加快推進，無糖型安神口服液等5個項目列入省科技計劃，新增科技型企業(yè)48戶，經緯糖醇公司被認定為國家高新技術企業(yè)。

強化招商舉措，在增添動能上集中發(fā)力

抓招商引資，就是抓發(fā)展、就是抓經濟、就是抓競爭力。

作為地理位置偏遠、發(fā)展相對落后的資源型城市，鶴崗的解困轉型僅靠自身力量是無法實現(xiàn)的。因此，鶴崗始終把招商引資作為項目生成的第一抓手，主動出擊，精準招商，去年共組織經貿招商活動14次，簽約項目144個，簽約額328億元，目前已到位資金80.8億元。

明確招商重點。以“招大的、引強的、聯(lián)新的”為目標，以全省“十大重點產業(yè)”和鶴崗“煤墨綠貿游”五大產業(yè)為核心，把經濟發(fā)達、資本雄厚、產業(yè)擴張能力強勁、資金流活躍的“長三角”“珠三角”和“環(huán)渤?！钡鹊貐^(qū)作為招商引資重點，確定符合鶴崗實際的重點招商項目，精準發(fā)力，定向招商。

強化招商力量。建立“五大產業(yè)”項目儲備庫，編制《鶴崗市經濟技術合作項目冊》《鶴崗市投資發(fā)展?jié)摿蟾妗?。在此基礎上，大力培養(yǎng)能招商、會招商的工作團隊，抽調43名業(yè)務骨干組成專門力量，通過專家授課、外出考察等方式，幫助干部掌握市情、把握政情，提升談判技巧、招商策略等方面水平，為干部在招商引資活動中贏得主動奠定了基礎。

創(chuàng)新招商模式。堅持“走出去”“請進來”相結合方式，采取專業(yè)招商、商會招商、親情招商、網絡招商、以商招商等措施，積極構建市場化、社會化、多元化招商格局。2015年，鶴崗市先后舉辦了“京津唐”招商引資活動、比羅比詹市經貿洽談活動、廣東地區(qū)招商活動、鶴崗發(fā)展投資潛力（北京）推介會、中國·鶴崗市投資發(fā)展?jié)摿Γn國）推介會和2015鶴崗——東北三省豫商聯(lián)合會產業(yè)項目洽談會等14次經貿招商活動。其中，在“江浙滬”“京津冀”經貿招商活動中，共簽約項目53個，擬投資總額達138億元，其中，浙江精工集團投資10億元的20萬噸碎米深加工、廣州博一公司投資9億元的秸稈阻燃人造板等40余個項目已經取得了實質性進展。同時，還在北京、廣州、大連等地成立了鶴崗企業(yè)商會，去年經商會引進的項目達到45個，占全市招商項目總數的三分之一。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在聚人聚財上持續(xù)發(fā)力

沒有梧桐樹，引不來金鳳凰。沒有宜商宜業(yè)的寬松環(huán)境，就無法引商、安商、養(yǎng)商、富商。

鶴崗堅持把優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)質服務作為吸引投資、推進項目建設的關鍵舉措，持之以恒地推進環(huán)境整治，以發(fā)展環(huán)境的改善提升和快速好轉，支撐經濟社會轉型發(fā)展。

轉職能。開展了“三單一圖”改革，權力事項由3129項精簡到2528項，梳理出責任事項1.8萬余項，權力清單、責任清單正式向社會公布。推進了商事制度改革，將134項工商登記前置審批改為后置審批，實施了“四證合一”登記制度，企業(yè)登記審批時限壓縮了2/3以上。開展了行政事業(yè)性收費制度改革，公開了81個收費項目的標準和依據。強化跟蹤服務，建立了“一個項目、一名領導、一支隊伍、一包到底”的服務機制，對重點項目實行首問負責、限時辦結、一站式收費等制度，有效提高了項目合同履約率、資金到位率和落地投產率。通過召開銀企對接會、現(xiàn)場辦公會，采取領導干部駐企包保等辦法，幫助企業(yè)解決了土地、融資等難題68個，為28戶企業(yè)發(fā)放助保金2.7億元。

建園區(qū)。鶴崗積極加大產業(yè)園區(qū)建設力度，鶴崗經濟開發(fā)區(qū)和煤化工產業(yè)園、綠色食品產業(yè)園、高新技術產業(yè)園、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、鶴崗石墨精深加工產業(yè)園等“一區(qū)六園”建設初具規(guī)模，入駐項目105個，總投資210億元，年產值61億元，初步形成了項目集聚、產業(yè)配套、規(guī)模發(fā)展的新格局，有效增強了對產業(yè)項目建設的承載能力，推動園區(qū)成長為經濟發(fā)展新的增長極。

嚴整治。出臺了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“二十六條”新規(guī)，成立企業(yè)投訴中心，對重點單位、窗口部門的干部作風、行政效能、執(zhí)法行為進行常態(tài)化督查，對領導干部妨礙企業(yè)發(fā)展、插手工程建設、干擾招標投標和公職人員慢作為、不作為、亂作為問題實行“一案雙查”，既嚴懲直接責任人，又追究主要領導和分管領導責任。

優(yōu)化環(huán)境的這一系列舉措，不僅保障了項目的落地投產，而且還留住了項目投資者。奧宇電纜公司新型超高壓電纜項目，曾因用地問題改變投資計劃。得知這一情況后，鶴崗市有關領導率領相關部門連夜與項目投資人進行洽談，決定項目進入石墨烯產業(yè)園，并在3天內辦完前期手續(xù)，用誠意留住了投資者。

科學的發(fā)展思路，精準的產業(yè)定位，卓有成效的抓項目、抓招商、抓環(huán)境的積極舉措，使得“應增強促”主題活動在鶴崗這片創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土上落地生根、開花結果，轉化為一份份令人欣喜的成績單。而這些沉甸甸的成績單背后，凝聚的是中共鶴崗市委班子奮發(fā)有為的責任擔當和膽識魄力，是鶴崗黨員干部攻堅克難的信心和決心，更是鶴崗全市上下團結一心、苦干實干、促解困促轉型的執(zhí)著實踐。

當前，鶴崗正借助國家全面振興東北老工業(yè)基地的春風，切實把“應增強促”主題活動作為學習貫徹習近平總書記重要講話精神的重要載體，以“學講話、鼓干勁、促轉型、惠民生”為主線，持之以恒地向“五大產業(yè)”聚集發(fā)力，奮力闖出轉型跨越的新路子，努力為龍江全面振興做出更大貢獻。

（作者單位：鶴崗市廣播電視臺）

責任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn