徐旭

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創(chuàng)新實施“十三五”規(guī)劃探索我省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式

徐旭

在國際金融危機爆發(fā)、我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的大背景下，我省資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨著更為嚴峻的考驗。探索出一條適合我省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑和模式，是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我省實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生，全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的主攻方向和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

我省資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題在全國是比較突出并有自身特點的。一是我省資源型城市數(shù)量多，對全省經(jīng)濟社會影響大。二是我省資源型城市大多步入衰退期。三是我省資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的難度很高，體制性障礙的長期困擾是我省資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步履艱難的關(guān)鍵癥結(jié)。四是國際金融危機爆發(fā)后，全球經(jīng)濟深度調(diào)整與我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的歷史交匯，在對我省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展形成嚴峻挑戰(zhàn)的同時，也帶來了難得的發(fā)展機遇。

一、創(chuàng)新實施《規(guī)劃》是我省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求

我省制定的“十三五”規(guī)劃《綱要》是主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實現(xiàn)全面建成小康社會的行動綱領(lǐng)。其中“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略部署及“五大發(fā)展理念”是一個相互聯(lián)系、相互促進的整體，既不能顧此失彼，也不能相互替代，必須運用整合的創(chuàng)新思維和方法，有機統(tǒng)一地加以貫徹實施。

我省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展總體要求是：創(chuàng)新實施《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，著力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展精深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈、壯大新興產(chǎn)業(yè)，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展。由于我省資源型城市自身的特點，使其幾乎涵蓋了我省大力實施的“五大規(guī)劃”“十大重點產(chǎn)業(yè)”和“龍江絲路帶”的主要內(nèi)容，幾乎囊括了我省“十三五”規(guī)劃中要實現(xiàn)新突破的主要內(nèi)容，比如，創(chuàng)新體制機制、構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系、資源型城市脫困轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升、打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集帶、扶貧攻堅和建設(shè)幸福龍江等方面。我省要實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須依靠對“五大規(guī)劃”和“十大重點產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新實施，依靠對黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院和省委、省政府確定的一系列繼續(xù)深化改革的戰(zhàn)略措施和部署的貫徹和落實，依靠全省3800萬人民轉(zhuǎn)變思想觀念、堅定發(fā)展信心，堅持不懈努力奮斗。同時，要做好一系列深化改革相關(guān)政策措施的確定和實施，比如行政體制改革、國有企業(yè)改革、財稅體制改革、社會保障制度改革等等，創(chuàng)新思維方式和方法，為我省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展營造良好的發(fā)展氛圍和環(huán)境。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我省資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的中心環(huán)節(jié)

2015年年底召開的中央城市工作會議指出，我國城市發(fā)展已經(jīng)進入新的發(fā)展時期。城市發(fā)展帶動了整個經(jīng)濟社會發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎?！秶鴦?wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》指出：新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，也是一項重要的民生工程。在城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量方面，我省除個別資源型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)比較好外，其余資源型城市都存在較大提升空間，尤其是在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路上，仍有較長的一段路要走。

以往對資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究更多集中在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上，缺乏更廣闊的視角和理論支持。資源型城市轉(zhuǎn)型其實是產(chǎn)業(yè)與城市兩類轉(zhuǎn)型的共同演進過程，如何將二者有機地融合在一個分析框架下，空間經(jīng)濟學提供了很好的理論支撐?？臻g經(jīng)濟學認為，從產(chǎn)業(yè)、城市、區(qū)域一體化到全球經(jīng)濟，其實質(zhì)都是經(jīng)濟活動在空間集聚的結(jié)果，而城市恰好位于中心環(huán)節(jié)，是產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要載體。我省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中所提出的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，也需要依托城市轉(zhuǎn)型來實現(xiàn)。究其原因，我省資源型城市發(fā)展困境雖表面上看是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，但其實質(zhì)上是城市功能問題。我省的資源型城市大多是先有資源開發(fā)再進行城市建設(shè)，最終形成目前的雙重體制機制問題并存和疊加:即工業(yè)化進程中，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制與國有企業(yè)經(jīng)營機制問題；城市化進程中，傳統(tǒng)城市體制與運行機制的問題?；膺@類矛盾，其中心環(huán)節(jié)就在城市轉(zhuǎn)型。只有率先開展城市轉(zhuǎn)型，真正發(fā)揮城市功能，以城市轉(zhuǎn)型帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，使企業(yè)真正成為市場的主體，具有自生能力，通過市場競爭實現(xiàn)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)升級，才能最終實現(xiàn)資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

我省制定的“十三五”規(guī)劃《綱要》提出打造以哈爾濱為核心的“哈牡雞七雙佳”東環(huán)城市圈和“哈大齊北綏”西環(huán)城市圈為重要支撐，輻射帶動鶴崗、伊春、黑河市和大興安嶺地區(qū)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的我省城鎮(zhèn)化布局。在加強規(guī)劃引領(lǐng)，適時研究調(diào)整行政區(qū)劃，完善城鎮(zhèn)體系，推動綠色城市、智慧城市、人文城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，形成我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。在這一規(guī)劃布局下的核心城市、中心城市、次中心城市和小城鎮(zhèn)等，依托重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)布局拉開城市骨架，通過完善和提高城市公共服務(wù)功能，營造良好的市場環(huán)境，促進各城市要素稟賦的結(jié)構(gòu)升級，充分發(fā)揮市場挑選有效產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其演進模式的功能，培育起引領(lǐng)我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極和增長點，我省的資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展也就打開了制度創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，乃至社會創(chuàng)新的新空間。

三、構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)是我省資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇

低碳經(jīng)濟和新能源產(chǎn)業(yè)已成為發(fā)達國家重塑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的突破口。當前，全球經(jīng)濟進入深度調(diào)整期，各國爭奪產(chǎn)業(yè)競爭力的新優(yōu)勢成為突出特征之一。在把先進制造業(yè)作為發(fā)達國家搶占全球分工體系戰(zhàn)略制高點的同時，各國紛紛將低碳經(jīng)濟和新能源產(chǎn)業(yè)作為掌握未來發(fā)展主動權(quán)的突破口。日本在2008年6月提出著名的“福田藍圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的標志，它通過應(yīng)對低碳發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、制度變革和生活方式的轉(zhuǎn)變等，要把日本打造成為世界第一個低碳社會。2009年美國眾議院通過了《2009年美國綠色能源與安全保障法案》，該法案構(gòu)成了美國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的法律框架。歐盟也在2010年發(fā)布了未來十年歐盟新的能源戰(zhàn)略——《能源2020：有競爭力、可持續(xù)和確保安全的發(fā)展戰(zhàn)略》。我國同樣高度重視應(yīng)對氣候變化，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力走綠色、低碳的可持續(xù)發(fā)展之路。我國在2014年《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中承諾2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃在2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20％左右的基礎(chǔ)上，2015年又提出了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，力爭到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60％∽65％，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右，并計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，并將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業(yè)行業(yè)。

我省最大的資源優(yōu)勢就是綠色資源。在我省“十三五”規(guī)劃《綱要》中，我省著重提出要推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，其中包括建成全國最大的綠色有機食品基地、建設(shè)全國一流生態(tài)休閑度假旅游目的地、創(chuàng)建全國北方夏季健康養(yǎng)老基地和構(gòu)建現(xiàn)代林中產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系等。這些發(fā)展目標的實現(xiàn)，需要依靠當前發(fā)展基礎(chǔ)較好的綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需要通過深化體制機制改革繼續(xù)發(fā)揮綠色資源優(yōu)勢，激發(fā)企業(yè)、社會釋放發(fā)展活力和動力，并將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢乃至競爭優(yōu)勢。構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，既為我省資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了難得的發(fā)展機遇，也是我省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展所面對的巨大挑戰(zhàn)和壓力，需要我們堅定信心，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，闖出一條適合我省資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式。

我省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，城市轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵，但最終完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和標志一定是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。我們強調(diào)城市轉(zhuǎn)型，是強調(diào)制度創(chuàng)新的重要作用。然而僅有制度創(chuàng)新是不夠的，缺少企業(yè)和企業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，制度創(chuàng)新也只能是一紙空文，二者不可偏廢任何一方，只有相輔相成，相互支撐，我省資源型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型才能順利實現(xiàn)。針對我省資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的模式問題，應(yīng)以優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局為突破口，以深化體制機制改革為前提，以要素稟賦結(jié)構(gòu)升級為基礎(chǔ)，以培育和提高企業(yè)自生能力為重點，以保障和改善民生為目標，更多地讓市場去選擇我省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式。

（本文系2015年省哲學社會科學研究規(guī)劃項目《黑龍江省資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型模式及優(yōu)化研究》階段性成果，項目批準號：15JYD05）

（作者系中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟學教研部教授）

責任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn