中共雙鴨山市委理論學習中心組

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以習近平總書記重要講話精神為引領開創(chuàng)雙鴨山轉(zhuǎn)型發(fā)展和全面振興新局面

中共雙鴨山市委理論學習中心組

習近平總書記在第十二屆全國人民代表大會第四次會議黑龍江省代表團參加審議時所作的重要講話為黑龍江實現(xiàn)全面建成小康社會和全面振興指明了方向，是當前和今后一個時期黑龍江發(fā)展的總綱。雙鴨山作為面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的資源型城市，必須把學習宣傳貫徹落實習近平總書記重要講話精神作為當前的首要政治任務，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，深入學習宣傳，吃透基本精神，把握核心要義，真正把講話精神轉(zhuǎn)化為全市干部群眾推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的火熱實踐和強大動力。

一、強化思想引領，吹響全面振興集結號

思想是行動的先導。習近平總書記的重要講話，具有極強的思想性、指導性、針對性，對進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和全面建成小康社會決勝階段的雙鴨山來說，是武裝廣大干部群眾頭腦、凝聚轉(zhuǎn)型發(fā)展共識的強大思想武器。要通過深入學習宣傳習近平總書記重要講話，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在三個方面取得實效。

一是在適應引領新常態(tài)上取得實效。要全面把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的深刻內(nèi)涵，在當前經(jīng)濟下行的情況下，教育和引導廣大干部群眾保持頭腦清醒、保持戰(zhàn)略定力，以戰(zhàn)略的眼界、系統(tǒng)的眼光看待發(fā)展中的起伏，研究發(fā)展中的問題。既不簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值增長率論英雄，又要圍繞經(jīng)濟建設中心聚焦發(fā)力，按照習近平總書記所講的，謀思路、定措施、配資源、抓考核，學知識、練本領、轉(zhuǎn)作風、求實效，實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，雙鴨山在“十三五”期間要保持6％以上的經(jīng)濟平均增速，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標。

二是在落實發(fā)展新理念上取得實效。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是中央在對我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的深刻認識和清醒判斷基礎上，提出的重大理論創(chuàng)新成果，是指導我們推動轉(zhuǎn)型發(fā)展和實現(xiàn)全面振興的根本遵循。我們必須徹底改變傳統(tǒng)慣性思維，按照習近平總書記所講的，用新發(fā)展理念衡量工作、指揮行動、訓練干部，在貫徹新發(fā)展理念中尋找機遇、打造亮點、拓展優(yōu)勢。結合雙鴨山實際，重點在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上發(fā)力，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；在推進新型城鎮(zhèn)化上發(fā)力，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；在推進生態(tài)文明建設上發(fā)力，實現(xiàn)綠色發(fā)展；在推進“龍江絲路帶”上發(fā)力，實現(xiàn)開放發(fā)展；在保障和改善民生上發(fā)力，實現(xiàn)共享發(fā)展。

三是在激發(fā)內(nèi)生動力上取得實效。一是要繼續(xù)大力支持，二是要激發(fā)內(nèi)生動力。這是符合唯物辯證法的根本原理。內(nèi)因是根據(jù)，外因是條件。雙鴨山要轉(zhuǎn)型發(fā)展和全面振興，離不開國家政策支持，但關鍵還是要靠我們自己。我們一定要牢固樹立自力更生的觀念，擯棄一味靠國家、靠政策的思想，努力激發(fā)蘊藏在廣大干部群眾中的內(nèi)生動力，通過深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動，主動破解資源性、結構性、體制性問題，充分激發(fā)市場和社會活力，形成強大的發(fā)展新動能。

二、強化中心意識，打好全面振興組合拳

習近平總書記強調(diào)，要堅持向經(jīng)濟建設這個中心聚焦發(fā)力。在當前面臨經(jīng)濟下行壓力的情況下，更要堅定不移地把發(fā)展作為第一要務，雙鴨山要打好全面振興的組合拳，努力走出資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。

一是加快構建新型產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮雙鴨山煤炭和磁鐵礦資源優(yōu)勢，以綠色高效安全生產(chǎn)和市場機遇為引領，以發(fā)展現(xiàn)代煤電化產(chǎn)業(yè)和冶金循環(huán)產(chǎn)業(yè)為主體，全力打造現(xiàn)代煤電化鋼產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和服務體系、區(qū)位條件等優(yōu)勢，以健康安全為標準，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品加工產(chǎn)業(yè)為主體，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”應用，全力打造綠色有機食品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；充分發(fā)揮黑土濕地在全國唯一的獨特生態(tài)資源優(yōu)勢，以“北大荒黑土濕地游”為主體，將雙鴨山建設成國內(nèi)外著名的黑土濕地旅游目的地，全力打造黑土濕地旅游核心區(qū)；搶抓“一帶一路”“龍江絲路帶”建設及全方位開放的戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮雙鴨山地緣區(qū)位優(yōu)勢，積極拓展與俄、日、韓和歐美等國家的經(jīng)貿(mào)合作，以發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)為主體，全力打造對外貿(mào)易服務區(qū)。

二是加快形成充滿活力新體制。堅持把推進全面深化改革作為釋放社會活力和發(fā)展動力的關鍵，堅持問題導向和目標導向，深入查找制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵問題，重點在破解公共資源使用效率低下、財政資金支出效益不高、市場競爭不公平、部門職責不清、職能轉(zhuǎn)變不到位等方面破體制、建機制。優(yōu)化行政審批流程，規(guī)范權力下放承接管理，清理規(guī)范政府部門行政審批中介服務，將礦產(chǎn)資源、土地、特許經(jīng)營權、國有資產(chǎn)處置、醫(yī)療、教育、文化、城市基礎設施、公共交通等納入市場化配置改革范圍，開展公共資源配置市場化改革。

三是全力打造對外開放新格局。堅持以“出口抓加工、進口抓落地”為主攻方向，以主城區(qū)為核心，以饒河為先導，輻射市域周邊六個口岸，以7個出口基地為支撐，發(fā)揮通道作用，實施“龍江絲路帶”哈佳雙同產(chǎn)業(yè)集聚帶建設，實現(xiàn)雙向開放、產(chǎn)業(yè)聚集，形成以對俄開放為重點，面向日韓歐美等國家和地區(qū)的全方位、多層次開放新格局。加快推進中俄國際城、饒河互市貿(mào)易區(qū)建設，提升四達國際貿(mào)易功能，打造以商貿(mào)為龍頭，集貿(mào)易服務、產(chǎn)品加工、國際物流、國際結算和跨境電商于一體的貿(mào)易綜合體。大力推進中俄經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園寶玉石加工、建龍鋼材制品、寶清白瓜子雜糧、饒河綠色蔬菜、嶺東花菇等進出口加工基地建設。

三、強化法治思維，打造全面振興好環(huán)境

法治是一種基本的思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展。

一是依法推進政府職能轉(zhuǎn)變。堅持法定職責必須為、法無授權不可為的原則，加快建立政府權力清單并予以公示，深入推進行政審批制度改革，完善公共資源交易中心、政務服務中心、便民服務體系功能，最大限度向市場、社會放權，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提高行政效能和服務水平。

二是完善依法民主決策機制。主動適應改革和發(fā)展的需要，著力在健全依法決策機制上下功夫，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制、重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制，規(guī)范政府決策和實施行為，全面提升依法科學民主決策水平。

三是嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，抓好行政執(zhí)法體制改革，積極穩(wěn)妥推進綜合執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法效能。創(chuàng)新執(zhí)法方式方法，全面落實行政執(zhí)法責任制，著力解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正、亂作為等突出問題，促進公平執(zhí)法，陽光執(zhí)法。

四是積極培育社會主義法治文化。要持續(xù)深入開展法治宣傳教育，提高全民法治意識，特別是抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，要帶頭尊法、學法、守法、用法，切實提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展。引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，讓依法辦事蔚然成風。

四、強化擔當精神，提升全面振興精氣神

在雙鴨山發(fā)展處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵節(jié)點，要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面振興，必須從解決“人”這個核心要素入手，提振精神，主動擔當，務實干事。

一是激發(fā)干部工作熱情。去年以來，中共雙鴨山市委反復強調(diào)，經(jīng)濟困難，精神不能困難。面對嚴峻的形勢，市委從抓干部學習入手，堅持前驅(qū)式領學、跟蹤式督學、聯(lián)動式考學、共享式微學，統(tǒng)一思想共識，轉(zhuǎn)變思維定式，激勵發(fā)展信心。堅持“人才在一線培養(yǎng)、實績在一線創(chuàng)造、干部在一線選拔”的良好用人導向，全面推行干部工作寫實。按照習近平總書記“三個區(qū)分開來”的要求，科學考核評價干部，去年以來有多名“想干事、能干事、干成事”的干部被提拔重用到新的領導崗位，激發(fā)了隊伍活力。

二是嚴格干部管理約束。嚴格落實中央“八項規(guī)定”、省委、省政府“九項規(guī)定”和市委轉(zhuǎn)變作風有關規(guī)定，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩。堅持以雙鴨山未來長遠發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，著手制定了全市縣處級副職后備干部、優(yōu)秀年輕干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、街道社區(qū)干部、村級后備干部、女少非干部、人才隊伍等7個五年培養(yǎng)規(guī)劃，制定了“雙鴨山市關于進一步加強和改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的實施意見”和“雙鴨山市關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的實施意見”。市委選派44名縣處級后備干部和優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層一線和重要崗位掛職鍛煉，市委選派96名干部到農(nóng)村任第一書記，各縣區(qū)選派316名干部到農(nóng)村任第一書記，既加強了基層工作，又有效鍛煉了干部。

責任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn