盧芹

【摘 要】政策制定是制度建立、優(yōu)化、發(fā)展的起始環(huán)節(jié)，制度的生命在于執(zhí)行，政府執(zhí)行力直接關(guān)乎政策的有效性以及制度的可操作性。農(nóng)村養(yǎng)老保障政策的制定，將直接影響我國億萬農(nóng)民的社會保障水平。同時(shí)也將檢驗(yàn)政府在解決“三農(nóng)”問題上的能力。本文將主要分析政府執(zhí)行力在新型農(nóng)村養(yǎng)老保障實(shí)施中的作用。

【關(guān)鍵詞】政府執(zhí)行力；新型農(nóng)村養(yǎng)老保障；作用

中圖分類號：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1007-0125（2016）03-0250-01

老年人的收入保障是一個(gè)全球性的問題，伴隨著工業(yè)化在全世界的發(fā)展速度逐漸加快，以小區(qū)和家庭為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保障方式逐漸衰弱，由政府政策所規(guī)劃的社會養(yǎng)老保障制度則占了越來越重要的角色。社會保障制度是穩(wěn)定社會的一股重要力量，任何一個(gè)公民都應(yīng)該要平等地享有被保障的權(quán)利。尤其是我國作為社會主義國家，更是要將社會保障視為國家責(zé)任，所以國內(nèi)應(yīng)該對發(fā)展社會保障不遺余力，希望至少將社會保障發(fā)展到一個(gè)均衡的狀態(tài)。但是，由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展二元化的影響，農(nóng)村居民在相當(dāng)長的一段時(shí)間被排斥于社會保障之外，只能靠著以家庭為養(yǎng)老核心的模式下實(shí)現(xiàn)社會保障的功能、作用，相較于城鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)村的社會保障顯得相對薄弱。

一、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

養(yǎng)老保險(xiǎn)是人類社會發(fā)展到工業(yè)化階段的產(chǎn)物，或者說是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高后出現(xiàn)的社會政策，它為社會生活的正?；l(fā)揮了重要的作用。養(yǎng)老保險(xiǎn)解決了老有所養(yǎng)的問題。在現(xiàn)今的社會里，家庭所具備的養(yǎng)老作用已經(jīng)很大程度上降低了，同時(shí)個(gè)人也無法僅憑一己之力使養(yǎng)老的問題得到解決。這時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)就為社會提供了穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)由于覆蓋面窄、社會文化程度低、養(yǎng)老基金收支和營運(yùn)機(jī)制等問題，沒有辦法面對人口老齡化的挑戰(zhàn)。其中提出的解決方法主要是改變養(yǎng)老基金收繳的方式，并且規(guī)劃出養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資方式，使基金增值能夠改善目前財(cái)務(wù)上的缺口。因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)金遇到了嚴(yán)峻的流動性挑戰(zhàn)，地方財(cái)政為了解決這一問題，不得已使用個(gè)人賬戶資金和稅收收入來補(bǔ)救目前養(yǎng)老保險(xiǎn)金的資金缺口，這就造成統(tǒng)賬結(jié)合的改革模式中個(gè)人賬戶的普遍空賬。由于空帳問題因素復(fù)雜，而且數(shù)量大、影響范圍廣，需要在我國財(cái)力明顯增強(qiáng)以后，才有機(jī)會解決空帳問題，所以徹底解決的時(shí)機(jī)尚未真正成熟。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)范性和穩(wěn)定性較差，模式差異較大、參差不齊，而且集體累積養(yǎng)老金能力比較差，所以保險(xiǎn)補(bǔ)助很難落實(shí)，這說明了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會性和福利性不足，除了集體累積基金能力較為薄弱，在于基金的保值與增值上也與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨一樣的問題。

二、政府執(zhí)行力在新型農(nóng)村養(yǎng)老保障實(shí)施中的作用

（一）政府執(zhí)行力的基本概念

什么是政府執(zhí)行力？中山大學(xué)博士莫波勇對政府執(zhí)行力進(jìn)行過定義，在他看來政府執(zhí)行力在政府的行政管理層面上，可理解為存在于政府的組織機(jī)構(gòu)內(nèi)的政府內(nèi)在所具有的能力和力量，能夠通過準(zhǔn)確地把握政府的目標(biāo)及方向，從而精心設(shè)計(jì)并進(jìn)一步實(shí)施計(jì)劃，通過對人財(cái)物、信息、法例、制度等在內(nèi)的政府所具有的各種組織資源進(jìn)行集中高效地利用、調(diào)配和控制，以期使政府的公共政策、決策、法度、戰(zhàn)略、計(jì)劃被有效地執(zhí)行，已經(jīng)制定的目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。

（二）政府執(zhí)行力在新型農(nóng)村養(yǎng)老保障實(shí)施中的作用

政府在市場經(jīng)濟(jì)中所具有的一項(xiàng)重要功能是在市場出現(xiàn)失靈現(xiàn)象時(shí)及時(shí)彌補(bǔ)，而市場失靈會導(dǎo)致的收入分配差別巨大的問題就通過建設(shè)社會保障體系來進(jìn)行彌補(bǔ)，這是一個(gè)不可缺少的再分配手段。農(nóng)民作為市場經(jīng)濟(jì)中不占優(yōu)勢的群體，這是由于農(nóng)業(yè)具有的弱質(zhì)性和外部性所造成的，因此農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中也一定是處于弱勢地位的。政府有必要協(xié)助處于弱勢地位的農(nóng)民，幫助方式是采用再分配的手段。單單從這個(gè)角度來看，政府必須采用改變財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等方案來使農(nóng)村的社會保障體系被建立和健全。政府制定了對農(nóng)村的社會保障政策，就得起到其重要作用，努力使政府失靈的情況不發(fā)生。政府應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，針對不同地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，與集體、個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任。倘若出現(xiàn)社會保險(xiǎn)收入不足以支撐指出的情況，政府作為社會保險(xiǎn)的后備力量，應(yīng)該在最后關(guān)頭拿出資金來。同時(shí)，政府還具有監(jiān)管作用，必須監(jiān)管社保部門，以使農(nóng)村用于養(yǎng)老的社?；饘?shí)現(xiàn)保值甚至是增值。

三、結(jié)論

農(nóng)村養(yǎng)老保障是由政府提供的針對社會成員中的全體農(nóng)民的一項(xiàng)社會政策。要想落實(shí)好農(nóng)村養(yǎng)老保障，一方面需要我國增強(qiáng)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得社會福利惠及全體人民。另一方面，必須有強(qiáng)有力的政府執(zhí)行力推動政策落實(shí)，才能使得農(nóng)村養(yǎng)老社會保障制度在廣袤的農(nóng)村大地獲得長久生命力，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會添磚加瓦。

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作者簡介：

盧 芹（1994-），女，單位：長春工業(yè)大學(xué)，研究方向：行政管理。