鐘榮樹

(福建商業(yè)高等?？茖W(xué)校外語系，福建 福州 350012)

?

高校學(xué)生管理工作法治化的實(shí)踐路徑

鐘榮樹

(福建商業(yè)高等?？茖W(xué)校外語系，福建 福州 350012)

[摘 要]高校學(xué)生管理工作法治化是實(shí)現(xiàn)我國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略方針的必行之路。我國(guó)高校學(xué)生管理工作中存在管理隊(duì)伍和學(xué)生群體法治意識(shí)不強(qiáng)、學(xué)生管理制度體系不夠完善等問題。貫徹依法治國(guó)理念,促進(jìn)高校學(xué)生管理工作法治化不斷取得新成效,需要準(zhǔn)確定位,明確重點(diǎn),針對(duì)發(fā)力。深化管理隊(duì)伍和學(xué)生群體的法律素養(yǎng)、健全學(xué)生管理工作規(guī)章體制、保障學(xué)生權(quán)益救濟(jì)途徑、完善學(xué)生管理的監(jiān)督機(jī)制,皆為行之有效的實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理工作法治化的路徑。

[關(guān)鍵詞]高校;學(xué)生管理;法治意識(shí);路徑

黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略。高校作為國(guó)家依法治國(guó)的重要領(lǐng)域，推行學(xué)生管理工作法治化是培養(yǎng)專業(yè)人才和法治人才的必行之路。高校學(xué)生管理工作法治化主要是在管理過程中落實(shí)“依法治教、依法治?！钡脑瓌t，明確管理隊(duì)伍主體責(zé)任，堅(jiān)持依法辦事，在延續(xù)傳統(tǒng)管理范式的基礎(chǔ)上灌注新理念和新技術(shù)，強(qiáng)化法治路線建設(shè)。

一、高校學(xué)生管理工作法治化的現(xiàn)狀

(一)高校管理隊(duì)伍與學(xué)生群體法治意識(shí)不強(qiáng)

高校管理隊(duì)伍包括教師、行政人員以及輔導(dǎo)員，他們是學(xué)生管理工作實(shí)施和負(fù)責(zé)的主力軍，對(duì)學(xué)生知識(shí)培育和綜合事務(wù)管理起著引航的作用。首先，縱觀高校管理的傳統(tǒng)價(jià)值模式，管理者隊(duì)伍的價(jià)值取向主要聚焦于高校的教學(xué)秩序和教育質(zhì)量，以人治化管理為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)高校管理者的管理地位和高校的規(guī)章制度，偏重學(xué)校管理工作的運(yùn)作而忽視學(xué)生個(gè)人權(quán)利的保護(hù)；其次，在學(xué)生管理工作中，管理者的法律意識(shí)決定著學(xué)生糾紛和矛盾解決的發(fā)展方向，但囿于自身的一些主客觀因素，如面臨教學(xué)指標(biāo)、教學(xué)任務(wù)的客觀壓力，以及對(duì)法律知識(shí)、法律常識(shí)、法律文化、法律運(yùn)作不甚詳熟和不明要義的主觀困惑，導(dǎo)致其在學(xué)生管理工作和學(xué)生糾紛處理上感情用事，感性因素多于理性要素，照搬照抄傳統(tǒng)的舊模式，難以及時(shí)有效化解新情況、新問題，與法治化管理標(biāo)準(zhǔn)存在偏差。

大學(xué)生普遍存在法律意識(shí)失范、法律信仰缺失的問題，一些大學(xué)生甚至觸犯法律，做出犯罪行為，令人觸目驚心。例如2008年中國(guó)政法大學(xué)“殺師案”、2010年西安“藥家鑫事件”、2013年“復(fù)旦投毒案”都是大學(xué)生法律意識(shí)不強(qiáng)、抱有僥幸心理、鋌而走險(xiǎn)的一種極端行為的表現(xiàn)。但凡大學(xué)生在做出違法行為之前多一些法律意識(shí)、多一些法律信仰，便可增加對(duì)他人權(quán)利的尊重和對(duì)生命的敬畏，避免做出難以挽回的行動(dòng)。正如伯爾曼所說“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”[1]。

(二)高校學(xué)生管理工作法治化制度體系不夠完善

隨著國(guó)家逐步邁向現(xiàn)代化，高校學(xué)生管理工作法治化進(jìn)程備受關(guān)注，各種教育法陸續(xù)制定出臺(tái)并付諸實(shí)施，我國(guó)業(yè)已形成相對(duì)獨(dú)立的高等教育法律法規(guī)體系，涵括《高等教育法》《教師法》《教育法》等?！暗逃芍贫鹊拇嬖冢⒉灰馕吨逃芍刃虻耐晟?。”[2]雖然我國(guó)高校教育法律規(guī)定不斷更新與補(bǔ)充，但高校學(xué)生管理的法律糾紛和矛盾依然有增無減，也從側(cè)面反映出我國(guó)高校學(xué)生管理工作的法治化道路尚未成熟和管理制度體系不夠完善的現(xiàn)象。亟待高校管理隊(duì)伍深入檢視現(xiàn)實(shí)狀況，并跳出傳統(tǒng)思維窩臼，運(yùn)用法律程序與法律武器，既維護(hù)學(xué)校的教育秩序又保障學(xué)生的合法權(quán)益，從而創(chuàng)造良好的學(xué)生管理法制環(huán)境。例如新《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》以專章增加了“學(xué)生權(quán)利與義務(wù)”，對(duì)學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行相對(duì)性的細(xì)化和補(bǔ)充，但除了侵犯學(xué)生人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的行為可以提起訴訟外，沒有明確規(guī)定其他還可以對(duì)學(xué)校提起訴訟的情況，留下了一定程度的空白地帶。高校的學(xué)生管理規(guī)章制度自治程度大，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)規(guī)定限度不當(dāng)，侵犯學(xué)生的合法權(quán)益，甚至在學(xué)生管理糾紛問題處理中評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象。當(dāng)學(xué)生對(duì)學(xué)校處理決定不服時(shí)，缺乏行之有效的維權(quán)途徑，往往是不了了之。即使有申訴途徑，卻因缺乏暢通的救濟(jì)實(shí)施流程而形同虛設(shè)，終被束之高閣。

二、高校學(xué)生管理工作法治化的實(shí)踐路徑研究

運(yùn)用高等教育管理學(xué)和法學(xué)的基本理論，結(jié)合現(xiàn)實(shí)困惑，從多個(gè)維度探索高校學(xué)生管理工作法治化的實(shí)踐路徑，提高高校行政部門依法辦事的效率。在法律法規(guī)和學(xué)校章程下，高校管理隊(duì)伍通過正當(dāng)?shù)姆沙绦?，管理學(xué)生事務(wù)和整治學(xué)校秩序，對(duì)于學(xué)生的素質(zhì)培養(yǎng)與法律意識(shí)的提升具有很大的影響力，能幫助學(xué)生深刻領(lǐng)悟權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，通過合法途徑維護(hù)自己的權(quán)利；對(duì)于新問題、新情況的出現(xiàn)，能更好地化解矛盾、解決糾紛，維護(hù)高校的健康運(yùn)行和良性發(fā)展，構(gòu)筑法治化的校園環(huán)境。

(一)深化高校學(xué)生管理工作的法治理念內(nèi)涵

高校學(xué)生管理工作中“最大的問題是人治現(xiàn)象”[3]。高校管理隊(duì)伍依賴傳統(tǒng)的管理模式和思維方式進(jìn)行現(xiàn)代化的學(xué)生管理工作，難免有失偏頗。法治化理念是高校依法治校的主導(dǎo)思想，是高校管理有法可依、有法必依的基礎(chǔ)和有力后盾，是高校管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)積淀，是依法治國(guó)在高校管理體系中內(nèi)在動(dòng)力的深刻詮釋。深化高校學(xué)生管理隊(duì)伍的法治理念應(yīng)著重樹立正確的法治管理觀念，汲取法律基礎(chǔ)知識(shí)，形成正確的法律思維模式，秉持堅(jiān)定的法律信仰，致力于引領(lǐng)高校學(xué)生管理工作法治化的校園風(fēng)尚。

在高校管理隊(duì)伍層面，通過開展專家講座培訓(xùn)、管理案例法律研討、鼓勵(lì)管理者進(jìn)修深造、加強(qiáng)高校間管理隊(duì)伍交流活動(dòng)等途徑，提高管理隊(duì)伍的法治理念，發(fā)揮管理者的模范帶頭作用。深化管理隊(duì)伍自身的法治理念，從源頭上改變“人治現(xiàn)象”，更正管理隊(duì)伍在學(xué)生管理工作上的“人治”理念，以“法治”理念為指向標(biāo)，至上而下地推進(jìn)法治化建設(shè)；在學(xué)生層面，應(yīng)優(yōu)化教學(xué)管理體制，開設(shè)相關(guān)的法律課程、法治講座，開展法治競(jìng)賽等活動(dòng)，并輔之以網(wǎng)絡(luò)媒體、微信平臺(tái)、微博互動(dòng)等新措施，將法治化理念從課堂領(lǐng)域帶入生活領(lǐng)域，潛移默化地植入學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活中，助益于學(xué)生循序漸進(jìn)地培養(yǎng)法律意識(shí)，形成法治理念。再者，學(xué)生對(duì)于學(xué)校來說是弱勢(shì)群體，增強(qiáng)學(xué)生的權(quán)利義務(wù)本位認(rèn)知和平等意識(shí)，藉此能更好地運(yùn)用有效的法律武器維護(hù)學(xué)生自身的合法權(quán)益不受侵犯。

(二)健全高校學(xué)生管理工作的規(guī)章體系

高校規(guī)章制度是經(jīng)過一定嚴(yán)格程序作出的高校自主管理、自主行政的規(guī)定、辦法等規(guī)范文件的總稱，是國(guó)家教育法律法規(guī)的輔助依據(jù)和重要補(bǔ)充，在高校范圍內(nèi)具有普遍約束力，是我國(guó)依法治國(guó)方針在教育界實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。高校規(guī)章體系依我國(guó)《教育法》“按照章程自主管理”的規(guī)定，被法律授權(quán)具有行政教學(xué)自由和管理自由。藉此，制定健全的高校規(guī)章體系應(yīng)堅(jiān)持正當(dāng)程序原則，避免“程序瑕疵”，使高校管理隊(duì)伍在工作中“有章可循”，實(shí)現(xiàn)公正化、公開化和規(guī)范化，也是學(xué)生權(quán)利“事后救濟(jì)”的保障，并能夠最大限度地尊重學(xué)生的“知情權(quán)”。然而，當(dāng)前高校規(guī)章制度體系中，規(guī)章條款過于死板、規(guī)章內(nèi)容不當(dāng)、解釋不夠合理和適用情況混亂等現(xiàn)象，儼然成為高校管理法治化進(jìn)程中一種不可忽視的癥結(jié)。因此在高校規(guī)章制度建設(shè)中，應(yīng)“規(guī)范公權(quán)力行使”[4]。這就意味著建設(shè)高校規(guī)章制度應(yīng)符合法治精神的程序，增強(qiáng)規(guī)章制定過程的合程序性，嚴(yán)格遵循規(guī)章內(nèi)容的合法性，明確職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一，杜絕高校在規(guī)定上過分強(qiáng)調(diào)自身的行政工作效率，而忽視對(duì)管理隊(duì)伍和在校學(xué)生權(quán)利的維護(hù)和尊重。堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的原則，保障高校管理隊(duì)伍和學(xué)生群體在權(quán)利受到侵犯時(shí)能得到有效的救濟(jì)，健全行之有效的申訴途徑，對(duì)于不相適應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)規(guī)定應(yīng)進(jìn)行及時(shí)清理與更替，強(qiáng)化高校管理工作過程和結(jié)果的透明度，依法辦事，按章處事，從而提高高校行政水平，保障法律在高校管理工作中的統(tǒng)一實(shí)施，避免各部門管理者各行其是，致力于加快高校管理體系法治化建設(shè)的步伐，構(gòu)建和諧的法治校園。

(三)保障學(xué)生權(quán)益救濟(jì)途徑，完善高校申訴制度

憲法賦予學(xué)生基本的公民權(quán)利，我國(guó)法律業(yè)已規(guī)定在校學(xué)生的法律主體地位，學(xué)生的基本權(quán)利被尊重和保障是他們?cè)谏钪行惺箼?quán)利和履行義務(wù)的必要條件。然而高校在履行職權(quán)過程中與學(xué)生合法權(quán)益發(fā)生沖突的范圍波及學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的方方面面，二者之間的矛盾糾紛和法律沖突有增無減，這不僅阻礙高校管理法治化進(jìn)程的推進(jìn)，更給學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活帶來不良影響。因此如何引導(dǎo)大學(xué)生正確地認(rèn)識(shí)、理解和運(yùn)用自己的合法權(quán)利，并完善大學(xué)生尋求權(quán)益救濟(jì)的合法和有效的申訴途徑，是高校管理法治化必須洞見的癥結(jié)之一。高校申訴制度不同于行政訴訟和行政復(fù)議，是學(xué)生尋求權(quán)益救濟(jì)最直接和最便捷的有效渠道，因此，完善高校內(nèi)部申訴制度對(duì)于學(xué)生合法權(quán)利的有效救濟(jì)就顯得尤為迫切。首先，應(yīng)獨(dú)立高校學(xué)申委的主體地位，并適當(dāng)增加學(xué)申委的決定權(quán)。雖然學(xué)申委屬于高校的一個(gè)部門，但作為專業(yè)的管理人員其代表的是法律正義和紀(jì)律精神，最直接地關(guān)系到學(xué)生的合法權(quán)益得到維護(hù)和基本權(quán)利的保障。明確學(xué)申委的中立性和公正性，并給予其一定的權(quán)限變更對(duì)學(xué)生的處分決定，避免空架學(xué)申委的功能，在學(xué)生的合法權(quán)益受到不適當(dāng)?shù)奶幏侄斐蓳p害時(shí)，才能增強(qiáng)對(duì)學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)；其次，應(yīng)明確學(xué)申委不作為的期限，并對(duì)學(xué)申委逾期不作為給予一定程度的處分。由于一些高校學(xué)申委消極懈怠學(xué)生的申訴，不履行復(fù)查職責(zé)，拖延期限，導(dǎo)致受到侵權(quán)的學(xué)生不能及時(shí)解決問題，因此，適當(dāng)?shù)叵拗茖W(xué)申委的作為期限，并承擔(dān)一定程度的法律責(zé)任，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和操作可行性。除了完善學(xué)申委職權(quán)外，還可以增設(shè)學(xué)生的維權(quán)方式作為輔助。例如開設(shè)網(wǎng)上維權(quán)平臺(tái)，設(shè)置維權(quán)求助法律服務(wù)站點(diǎn)信箱；在財(cái)力和人力資源允許的情況下，還可以建立法律援助服務(wù)中心，為廣大師生打開方便之門。

(四)強(qiáng)化高校監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)學(xué)生管理事務(wù)公開化

“一切有權(quán)力的人都很容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！盵5]高校作為獨(dú)立的法人，屬于事業(yè)單位組織，在法律許可的范疇內(nèi)具有招生入學(xué)、收費(fèi)、授予學(xué)位等行政管理權(quán)力。藉此，高校權(quán)力的正當(dāng)行使、秩序管理的規(guī)范操作、行政作風(fēng)的清正廉潔，對(duì)于高校管理制度健康、良性、科學(xué)、法治地運(yùn)行具有重大的意義。尤其在新舊管理制度交替、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和國(guó)家推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的社會(huì)背景之下，健全對(duì)高校學(xué)生管理工作的監(jiān)督機(jī)制勢(shì)在必行。在強(qiáng)化高校監(jiān)督機(jī)制的進(jìn)程中，首先，應(yīng)樹立科學(xué)的法治監(jiān)督意識(shí)。對(duì)高校管理的監(jiān)督不能阻礙正常管理秩序的運(yùn)行，不能以犧牲學(xué)生的受教育權(quán)為代價(jià)，而是通過合理、規(guī)范的監(jiān)督程序，把管理工作過程中出現(xiàn)的不合理、不合法的行為和現(xiàn)象，或造成的損害后果進(jìn)行批評(píng)、揭露、建議，從而糾正錯(cuò)誤，規(guī)范管理隊(duì)伍依法、合理地辦事；其次，高校內(nèi)部管理隊(duì)伍應(yīng)增強(qiáng)自身的法律素養(yǎng)，自覺提升自我法律知識(shí)儲(chǔ)備，關(guān)注時(shí)事新聞、法律法規(guī)的修訂，力爭(zhēng)與時(shí)俱進(jìn)，正確解釋和適用辦事依據(jù)，掃除思想障礙，規(guī)范自身行為的合法尺度；再次，高校應(yīng)增強(qiáng)校內(nèi)紀(jì)檢部門和審計(jì)部門的制度建設(shè)和規(guī)范體系，增強(qiáng)部門內(nèi)部管理的流程，提高管理隊(duì)伍的前瞻意識(shí)，量身制定具有實(shí)用性價(jià)值的相關(guān)措施，促進(jìn)高校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格規(guī)范機(jī)制和完善體系；最后，通過增加民主監(jiān)督和公開高校管理事務(wù)，提高管理工作的透明度和管理流程的清晰度，并且加強(qiáng)宣傳法治建設(shè)中民主監(jiān)督作用的重要性，提高民主積極參與法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)高度。

三、結(jié)語

高校學(xué)生管理工作法治化是高校法治化建設(shè)中的一個(gè)組成單元，是法治理念與法治實(shí)踐在高校學(xué)生管理中交叉耦合的推演，亦是高校發(fā)展建設(shè)與改革進(jìn)程的目標(biāo)追求?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，高校學(xué)生管理工作法治化作為一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，唯有加強(qiáng)高校管理隊(duì)伍和學(xué)生的法律意識(shí)、法律知識(shí)、法律文化、法律運(yùn)用，才能真正實(shí)現(xiàn)法治化校園管理。并且，高校學(xué)生管理工作法治化是內(nèi)在持久的長(zhǎng)期任務(wù)，需要不斷地探索和追求，需要促進(jìn)管理者隊(duì)伍的上下聯(lián)動(dòng)。完善高校法治化管理機(jī)制，才能使高校的管理水平得以“質(zhì)”的提升，從而進(jìn)一步銜接高校管理工作實(shí)踐與依法治國(guó)理念的本質(zhì)要求，最終推進(jìn)高校管理法制化道路的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]哈羅德J·伯爾曼.法律與宗教[M].梁治平，譯.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2003.

[2]秦惠民.應(yīng)盡快完善高校管理的法律秩序[J].中國(guó)高等教育，2001，(13):21-22.

[3]張鋌.論高校學(xué)生管理法治化的基本價(jià)值及實(shí)現(xiàn)途徑[J].教育探索，2012，(04):12.

[4]朱新力,唐明良.法治政府建設(shè)的二維結(jié)構(gòu)—合法性、最佳性及其互動(dòng)[J].浙江學(xué)刊,2009，(06):138-146.

[5]孟德斯鳩.論法的精神[M].許明龍，譯.北京:商務(wù)印書館,2012.

(責(zé)任編輯：練秀明)

Research on College Students’ Management Legalization

ZHONG Rong-shu

(Foreign Languages Department,Fujian Commercial College,Fuzhou 350012,China)

Key words:college;student management;legal awareness;method

Abstract:The legalization of college student management is essential in realizing the strategy of ruling by law of our country.At present,there are problems to be solved on college student management,such as the lack of legal awareness,and the imperfection of student management system.It’s proposed to cultivate staff and students’ legal awareness,improve student management system regulations,protect students’ interests and improve the supervision mechanism to promote the legalization of college student management.

* 收稿日期：2016-01-06

作者簡(jiǎn)介：鐘榮樹(1987—)，男，福建漳州人，助教。研究方向：高校思想政治教育。

[中圖分類號(hào)]G647

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-4940(2016)03-0063-04