譚宇宏

加強農(nóng)村基層黨建改革創(chuàng)新為實現(xiàn)農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化提供堅強組織保障

譚宇宏

綏化是農(nóng)業(yè)大市，全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)、全面奪取建成小康社會決戰(zhàn)決勝，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村基層黨組織。全市各級組織部門和縣鄉(xiāng)黨委緊緊圍繞脫貧奔小康、奮力推進農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化建組織、聚人才、強保障，做到精心謀劃、超前運作、積極探索、擔(dān)當(dāng)作為，強勢推進農(nóng)村基層黨建工作爭一流、當(dāng)排頭。

一、健全選育管退機制，打造農(nóng)村高素質(zhì)帶頭人群體

支部強不強，關(guān)鍵在“頭羊”。我們始終堅持把農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)放在首位，不斷建立健全選育管退機制，增強村黨組織書記隊伍活力，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是不拘一格“選”。實施“能人強鄉(xiāng)興村”戰(zhàn)略，采取挖掘能人參選、跨村任職、機關(guān)下派等方式拓寬選任渠道，著力選拔政治素質(zhì)好的能人擔(dān)任村黨組織書記，并通過選派第一書記、聘請榮譽村長和發(fā)展顧問等形式，增強村級班子力量。肇東市昌五鎮(zhèn)黨委積極鼓勵引導(dǎo)本地成功企業(yè)家福成集團董事長王福成，帶領(lǐng)村民規(guī)模種植白菜4000畝，戶均增收2600元，使金安村成為遠近聞名的白菜生產(chǎn)專業(yè)村。目前，全市村黨組織書記中各類有影響力的致富帶頭人達到807名，占總數(shù)的60.59%，整體戰(zhàn)斗力凝聚力顯著增強。二是面向未來“育”。著眼推進市委農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，大力實施素質(zhì)升級工程，利用黨干校、農(nóng)民夜校、遠程教育網(wǎng)絡(luò)等平臺，2015年以來，先后選調(diào)729名村黨組織書記到山東省濰坊市、陜西省延安市等地進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專題培訓(xùn)和黨性黨風(fēng)教育，并與國家開放大學(xué)綏化分校聯(lián)合舉辦了214名農(nóng)村黨員干部參加的農(nóng)村經(jīng)濟管理大專（本科）班。同時，建立了村級后備人才庫，全市共培養(yǎng)村級后備干部4176名，村均3名，儲備了數(shù)量足、素質(zhì)高、反響好的后續(xù)力量。三是強化措施“管”。堅持用制度管人管事管財，健全完善了村級“一事一議”、經(jīng)濟責(zé)任審計和重大事項報告等一系列管理制度，明確了村黨組織書記職責(zé)清單，規(guī)范權(quán)力運行。望奎縣火箭鎮(zhèn)正蘭三村立下“鐵規(guī)矩”，堅持重大事項全部實行“一事一議”民主決策，年均議成率達90%以上，有效防止了“一言堂”。實施目標(biāo)責(zé)任制管理，組織全市160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分別與所屬村黨組織書記簽訂了任期和年度《目標(biāo)責(zé)任狀》，嚴格對標(biāo)考核。加強日常履職監(jiān)督，全面推行黨務(wù)村務(wù)公開，建立完善了談話提醒、重大事項報告、村民代表質(zhì)詢等監(jiān)督機制，有效提高了對村黨組織書記的監(jiān)管水平。四是創(chuàng)新機制“退”。圍繞建設(shè)充滿活力村黨組織書記隊伍，研究建立了最高任期、末位淘汰、未履行承諾辭職、到齡離任四項退出機制，及時調(diào)整不勝任的，暢通村黨組織書記下的渠道。2015年以來，全市共有45名村黨組織書記因工作不力、違法違紀(jì)和身體健康等原因被調(diào)整下來，有效提升了村黨組織書記隊伍先進性和整體戰(zhàn)斗力。

二、深入實施雙富工程，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅中的突出作用

綏化市有兩個國標(biāo)貧困縣、4個省標(biāo)貧困縣，308個貧困村、35.6萬貧困人口，占全省脫貧任務(wù)的21.3%，特別是村級經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、債務(wù)沉重，脫貧致富奔小康的任務(wù)十分艱巨。圍繞全市脫貧攻堅、全面建成小康社會這一中心任務(wù)，我們提出實施以富集體、富群眾為主要內(nèi)容的“雙富”工程，利用3到5年的時間，實現(xiàn)“雙富”目標(biāo)。一是探索實現(xiàn)路徑。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和干部優(yōu)勢，積極探索發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、依靠龍頭企業(yè)帶動、用好涉農(nóng)惠農(nóng)政策、抓好招商引資、強化“三資”管理、挖掘域外能人、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提供社會化有償服務(wù)、建立專項發(fā)展資金、推動區(qū)域戰(zhàn)略合作10條富集體富群眾實現(xiàn)路徑來增加收入。北林區(qū)永安鎮(zhèn)永興村集體出資控股25%，由村黨支部書記牽頭創(chuàng)建大成福農(nóng)工商貿(mào)易有限公司，主要銷售本村4個專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品，2015年銷售收入8000萬元，村集體獲利140萬元。截至2015年末，全市農(nóng)民人均純收入由10543元增長到11175.6元，各類典型輻射引帶貧困村68個、貧困人口10萬人。二是實施典型帶動。以全省實施“雙百”示范工程為牽動，深入開展以“打造黨建示范帶、發(fā)展特色致富門路”為主要內(nèi)容的“一帶一路”創(chuàng)建活動，打造黨建示范帶48條、發(fā)展特色致富門路2160個，有效拓展了“雙富”渠道。積極探索推行“支部+電商”黨建富民模式，全市已有255個村黨組織與淘寶、京東等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立穩(wěn)定合作關(guān)系，牽頭創(chuàng)建電商合作點488個，其中由鄉(xiāng)村黨員干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦的電商站點達到94個。大力開展“雙富”典型巡回宣講活動，精選出“百名好支書”張旭旺等“雙富”典型82個。三是創(chuàng)新工作載體。把貧困村、貧困戶摘掉貧困“帽子”作為實施“雙富”工程著力點，在全市組織開展了“百局聯(lián)村、千名干部駐屯、萬名黨員包戶”活動，組織市縣實力部門與建檔立卡貧困村、后進村結(jié)成幫扶共建對子，大力組建技術(shù)推廣、信息中介、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等類型黨員干部助民服務(wù)隊，直接服務(wù)貧困戶等農(nóng)民群眾25萬戶。全面推行“黨支部+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”工作模式，全市共發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織11057個，建立黨組織932個，參與黨員干部1.3萬多名，輻射帶動13萬戶。在此基礎(chǔ)上，采取產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、金融扶助、政策兜底等方式，加大對貧困黨員和群眾的幫扶救助，僅2015年就使3000多名貧困黨員實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

三、推進擴權(quán)強鄉(xiāng)改革，健全完善農(nóng)村基層治理體系

著眼建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和服務(wù)型基層黨組織，大力開展擴權(quán)強鄉(xiāng)改革、農(nóng)村社區(qū)化管理、村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，進一步健全完善基層治理體系。一是深入推進擴權(quán)強鄉(xiāng)改革。堅持有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長遠發(fā)展、有利于服務(wù)農(nóng)民群眾、有利于鞏固基層政權(quán)的原則，在慶安縣民樂鎮(zhèn)、綏棱縣上集鎮(zhèn)、青岡縣禎祥鎮(zhèn)進行了擴權(quán)強鄉(xiāng)改革試點。主要采取委托、授權(quán)、派駐等形式，圍繞改革人事管理權(quán)、增強財政自主權(quán)、擴大執(zhí)法監(jiān)督權(quán)、賦予行政審批權(quán)，列出權(quán)力下放清單，明晰政策界限，搞好權(quán)力對接，確保各項權(quán)力放得下、接得住、運行好。二是探索農(nóng)村社區(qū)管理模式。堅持“村社合一、村社并行”原則，依托整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進、整村推進的試點鄉(xiāng)村，以青岡縣禎祥鎮(zhèn)、綏棱縣上集鎮(zhèn)、安達市臥里屯鄉(xiāng)、慶安縣慶安鎮(zhèn)為重點，建立多元化的投入保障機制，加強基礎(chǔ)硬件建設(shè)，完善綜合配套服務(wù)功能，進一步明確職能定位，積極探索創(chuàng)新管理服務(wù)模式，不斷完善鄉(xiāng)村治理機制。三是加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)。把建立村務(wù)監(jiān)督委員會作為“硬任務(wù)”，深入安排部署，明確組建要求，全市現(xiàn)已規(guī)范建立村務(wù)監(jiān)督委員會1336個，占村總數(shù)100%。在全面完成組建任務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步明確村務(wù)監(jiān)督委員會職責(zé)權(quán)限，健全完善監(jiān)督管理制度，認真落實村務(wù)監(jiān)督委員會成員誤工補貼，建立科學(xué)管用的常態(tài)化運行機制，確保村務(wù)監(jiān)督委員會充分發(fā)揮職能作用。北林區(qū)綏勝鎮(zhèn)勝利二村村務(wù)監(jiān)督委員會在審核黨員“七一”活動購買紀(jì)念品相關(guān)費用時，認為此項支出不合理予以否決，僅2015年北林區(qū)村集體減少支出達300余萬元。

四、夯實基層基礎(chǔ)保障，提升農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能

健全完善保障機制，加大投入力度，切實解決活動場所標(biāo)準(zhǔn)不高、工作經(jīng)費短缺和基層干部待遇偏低問題。一是建陣地。采取財政投入、舊址置換、閑置村小學(xué)維修、開發(fā)商預(yù)留等辦法，加強基層組織活動場所建設(shè)。2015年全市共投入資金近5000萬元，新建改建村和社區(qū)組織活動場所129個。依托鄉(xiāng)村組織活動場所，全市建成鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心（站點）1371個，覆蓋面達到92%。青岡縣建立縣級人民辦事中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事大廳、村辦事服務(wù)站、村民小組為民服務(wù)隊，使農(nóng)民群眾小事代辦、一般性審批和矛盾調(diào)解等“六個不出村”做法，被中央電視臺報道。二是增經(jīng)費。根據(jù)省委《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省基層黨建工作經(jīng)費保障辦法〉的通知》等文件精神，在落實好省委為每個村增撥2萬元運轉(zhuǎn)經(jīng)費工作的同時，督促全市10個縣（市、區(qū)）在財政緊張情況下，將每名黨員200元基層黨建工作經(jīng)費、每個村3萬元運轉(zhuǎn)補充經(jīng)費等黨建經(jīng)費全部納入縣級財政預(yù)算，2015年撥付總額達8058.75萬元，占應(yīng)撥總額100%。2016年，市委還為每個村增撥5000元取暖費。三是給待遇。積極推行職務(wù)上掛、辦理養(yǎng)老保險、納入事業(yè)編制等激勵措施，全市村黨組織書記年平均補貼達到2.1萬元、上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職115人、辦理養(yǎng)老保險909人。安達市創(chuàng)新村黨組織書記激勵保障機制，通過不變身份、不變崗位的方式，使40名村黨組織書記享受到事業(yè)單位人員工資待遇。

（作者系中共綏化市委常委、組織部部長）

責(zé)任編輯/趙嘉賓 zhaojiabin@fendouzazhi.cn