魏殿生

開辟森工林區(qū)振興發(fā)展新境界

魏殿生

習近平總書記在不到三個月的時間內(nèi)，兩次針對龍江的發(fā)展發(fā)表重要講話，并親臨森工林區(qū)視察，充分體現(xiàn)了黨中央和習近平總書記對龍江的親切關(guān)懷，對生態(tài)建設和林區(qū)發(fā)展的關(guān)心重視。這對于處在滾石上山、爬坡過坎關(guān)鍵時期的龍江廣大干部群眾，對于面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時刻的森工廣大干部職工來說，無疑是一個巨大的鼓舞和鞭策。

一、深入學習，掌握精髓，全面匯聚森工林區(qū)振興發(fā)展新動力

習近平總書記的重要講話，深刻闡述了事關(guān)龍江當前和長遠發(fā)展的一系列重大問題，我們必須按省委十一屆七次全會要求，深刻領(lǐng)會和準確把握總書記重要講話精神，用講話精神統(tǒng)一思想、堅定信心、開拓進取、奮力走出森工林區(qū)振興發(fā)展的新路子。

習近平總書記的重要講話賦予龍江廣大干部群眾新的使命，是推進全面振興的行動指南。習近平總書記強調(diào)，要貫徹落實黨中央的決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅持問題導向，貫徹新發(fā)展理念，深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，揚長避短、揚長克短、揚長補短，努力走出一條新形勢下老工業(yè)基地振興發(fā)展新路子。這是對龍江“量體裁衣”提出的工作指導思想和總要求，把龍江發(fā)展思路提升到一個全新的高度。習近平總書記重要講話明確提出了龍江發(fā)展的重點任務，使全面振興找到了主攻方向，聚焦發(fā)力找到了著力點。習近平總書記提出的“四個堅持”的重要要求，既明確了全面振興的著力點和發(fā)力點，又提出了針對性和可操作性的具體措施，為我們推進振興發(fā)展指明了方向，明確了任務。習近平總書記的重要講話充滿著馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義光輝思想，是認識龍江、分析龍江、解決龍江問題的重要思想武器和“金鑰匙”。習近平總書記對龍江的發(fā)展既提出目標，又指明路徑，既針對當前，又布局長遠，既突出問題，又開出“藥方”，是馬克思主義世界觀和方法論的生動體現(xiàn)。我們要認真學習、準確把握總書記的這些重要思想和解決問題的科學方法，不斷提高我們解決復雜問題和推動發(fā)展的能力。

二、解放思想，勇闖新路，奮力開辟森工林區(qū)振興發(fā)展新境界

習近平總書記強調(diào)，解放思想是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力的總開關(guān)。森工林區(qū)資源性、體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然十分突出，全面停伐帶來的生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生保障的任務十分艱巨，解決這些問題根本的辦法必須靠解放思想尋求途徑。

突出重點，以綠色發(fā)展為抓手推進生態(tài)文明建設。習近平總書記指出，生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產(chǎn)力，再次深刻闡述了保護生態(tài)環(huán)境、貫徹綠色發(fā)展理念的重要意義。我們要牢記囑托，實施好天保工程和大小興安嶺生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，為子孫后代留下天藍地綠水清的美麗家園。一要鞏固停伐成果，堅守生態(tài)紅線。森工作為全省國有重點林區(qū)森林資源管理者，要牢記第一職責，突出生態(tài)文明建設。堅決落實國家停止天然林商業(yè)性采伐政策，確保停得下、穩(wěn)得住、不反彈，堅決摒棄犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟增長的發(fā)展方式。二要強化森林經(jīng)營，推動可持續(xù)發(fā)展。全面提高森林撫育質(zhì)量，分區(qū)域、分林型進行科學經(jīng)營，全面加強國家公園、自然保護區(qū)、濕地建設，確保森林資源總量和生態(tài)安全保障能力全面提升，推動管護經(jīng)營責任制與發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，走出一條經(jīng)濟發(fā)展與資源保護雙贏之路。三要瞄準更高目標，努力建設全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。全面落實五大發(fā)展理念，將生態(tài)文明、綠色發(fā)展作為森工林區(qū)“十三五”發(fā)展的重要引領(lǐng)，在思維理念、價值導向、空間布局、生產(chǎn)生活方式等方面，率先大幅提高綠色化程度。堅決保護好天然森林、防治環(huán)境污染和山體破壞，建設美麗林場。在生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理結(jié)構(gòu)等方面，實行“多規(guī)合一”，建設生態(tài)文明先行示范區(qū)。

抓住關(guān)鍵，以改革創(chuàng)新為重點激發(fā)林區(qū)發(fā)展活力。森工林區(qū)，現(xiàn)行體制是政企、事企、管辦不分，發(fā)展市場經(jīng)濟受到體制束縛和行政干預，保護資源履行公益職能也受到利益牽扯。解決的辦法就是堅決貫徹習近平總書記重要講話精神和中共中央、國務院印發(fā)的《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》，堅定不移地實行體制和機制改革。堅持“圍繞一個導向，守住兩條底線，建立三大體制”的目標，全面推進國有林區(qū)改革，決不能固守田園，固守老觀念、老體制。要把執(zhí)行紀律和“看齊意識”挺在前面，以鮮明的態(tài)度和極大的勇氣，不折不扣地貫徹中央精神和部署。一要積極穩(wěn)妥推進林區(qū)管理體制改革。在體制和政策設計上，要使從事資源管理和從事企業(yè)經(jīng)營的，都要比在混合體制下得到的人格尊重和物質(zhì)待遇更好，以使政企分開減少阻力。讓從事林區(qū)企業(yè)經(jīng)營的人員，既有實施國家生態(tài)工程獲得的穩(wěn)定收入，又有靈活性、成長性較好的林下經(jīng)濟收入。要組織干部職工算好經(jīng)濟賬，把政策設計和解釋工作做到位，讓職工群眾看到改革帶來的紅利、綜合效益和光明前景。按照國家批復的方案要求，今年全面啟動柴河、方正、清河、五營等四個林業(yè)局的改革試點工作，于9月底前新機構(gòu)正式掛牌運作。二要積極推進事業(yè)單位改革。要按照省委、省政府的部署要求，加快推進事業(yè)單位分類改革，積極開展存在合理性的清查清理，在解決人浮于事弊端、節(jié)省公共服務成本、活化人才流動機制等方面建立起新制度。三要大力推進院墻企業(yè)改革。通過盤活存量、資產(chǎn)重組、股份制改造、解除債務負擔等措施，促進院墻企業(yè)走出困境，獲得新生。對停產(chǎn)企業(yè)進行清產(chǎn)核資，整合有效資產(chǎn)，騰籠換鳥，尋求新的發(fā)展項目和空間。要通過改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷增強國有企業(yè)的內(nèi)在活力、市場競爭力、發(fā)展引領(lǐng)力。四要繼續(xù)推進財稅體制改革。繼續(xù)抓好“2+ 1”管委會改革試點，總結(jié)積累可推廣、可復制的經(jīng)驗，爭取逐步擴大試點范圍。

找準癥結(jié)，以市場需求為導向推動產(chǎn)業(yè)提檔升級。習近平總書記指出，龍江的特殊資源稟賦和產(chǎn)業(yè)布局不要當作包袱，要搞好供給側(cè)結(jié)構(gòu)化改革，改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”。對于森工而言“老字號”主要表現(xiàn)在以木材加工為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，需要盡快走上轉(zhuǎn)型開發(fā)、資產(chǎn)重組之路；“原字號”突出表現(xiàn)在綠色食品產(chǎn)業(yè)上，存在著經(jīng)營分散、不成規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈短、“有頭無尾”的問題；“新字號”表現(xiàn)在生態(tài)旅游和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)上，存在著資源分散、開發(fā)建設不到位、經(jīng)營服務檔次低等問題。這些都是森工發(fā)展中的短板，我們必須清醒認識。要緊緊圍繞“綠水青山”這個金字招牌和“冰天雪地”這個發(fā)展優(yōu)勢，全力推進森工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。第一，做強生態(tài)旅游和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。加速推進以亞布力滑雪旅游度假區(qū)為中心，帶動周邊的大亞布力黃金旅游集合區(qū)建設，全力推進亞布力機場和長雙公路建設工程，積極推進東方紅和大沾河濕地旅游項目。充分發(fā)揮總局宏觀協(xié)調(diào)職能和社會戰(zhàn)略資本的整合功能，深入推進健康養(yǎng)老業(yè)與森林旅游業(yè)的深度融合，構(gòu)建森工林區(qū)四季旅游全域化新格局。第二，做大森林食品業(yè)。堅持以我為主的開發(fā)理念，挖掘用好森林資源，注意培養(yǎng)林區(qū)本土企業(yè)，壯大強局經(jīng)濟。對一些成熟的產(chǎn)業(yè)項目要著力聚焦做大，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭建成50個森林食品原料基地，食用菌力爭穩(wěn)定在16億袋水平；種植業(yè)要逐步減少大田作物面積，向“糧經(jīng)飼”三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；養(yǎng)殖業(yè)推進實施150萬頭森林豬、2000萬只森林雞鴨鵝的養(yǎng)殖規(guī)劃，努力形成建基地、深加工、打品牌、拓市場的森林食品產(chǎn)業(yè)體系；北藥和堅果漿果開發(fā)，要建基地、抓加工同步進行，盡快實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第三，做活林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。進一步探索建立森工融資平臺，加快森工智庫和黑森集團技術(shù)研發(fā)中心建設；積極引入戰(zhàn)略投資者，通過資源資產(chǎn)化、證券化和招商引資解決資金短缺矛盾；加速推動旅游、綠色食品等優(yōu)質(zhì)企業(yè)掛牌上市，強化“互聯(lián)網(wǎng)+營銷”模式，拓展中心城市營銷規(guī)模，提高黑森產(chǎn)品市場的影響力和競爭力。第四，做優(yōu)海外合作項目。加大境外資源開發(fā)力度，積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略和我省“龍江絲路帶”建設，同俄羅斯開展包括森林采伐、木材加工、種植養(yǎng)殖、文化旅游在內(nèi)的全方位合作。重點加快龍躍林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設，完善功能，引入項目，爭取再造一個境外森工。

堅持根本，以保障和改善民生為宗旨提高群眾福祉。習近平總書記強調(diào)，面對復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，要把保障和改善民生緊緊抓在手上，切實托住這個底。我們要把民生改善作為頭等大事、擺上重要位置，堅守底線，突出重點，強化落實。一要繼續(xù)抓好就業(yè)再就業(yè)工作。大力開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動，支持大學生回林區(qū)創(chuàng)業(yè)、職工群眾自主創(chuàng)業(yè)和外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做好龍煤集團轉(zhuǎn)移人員安置工作，今年確保實現(xiàn)新增就業(yè)2.6萬人的目標。全面落實人才政策，采取加強培訓提高現(xiàn)有人才素質(zhì)、建立智庫引入社會智力和人才、重點培養(yǎng)造就企業(yè)經(jīng)營人才等途徑，進一步拓展育才、聚才、用才之路。二要深入推進生態(tài)城鎮(zhèn)和生態(tài)林場（所）建設。今年抓好2.4萬戶棚戶區(qū)改造工程，全面加強林區(qū)公路、供排水、飲水安全工程等配套項目建設，積極參與推進哈佳、哈牡高鐵建設工程，把森工建成“天藍水凈、空氣清新、城鎮(zhèn)優(yōu)美、宜居宜業(yè)”的美麗家園。三要全面完善林區(qū)社會保障體系。繼續(xù)擴大林區(qū)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險征繳面，實現(xiàn)應保盡保；重點抓好醫(yī)療保險的系統(tǒng)統(tǒng)籌工作，做到政策、結(jié)算、待遇、工作程序“四統(tǒng)一”。四要堅決完成扶貧攻堅各項任務。用好用足生態(tài)扶貧政策，明確責任、強化措施，堅持一場一策、一人一法，結(jié)合生態(tài)工程，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

三、轉(zhuǎn)變作風，問效于細，努力營造森工林區(qū)振興發(fā)展新環(huán)境

習近平總書記在黑龍江代表團審議時就提出調(diào)動廣大干部積極性，不斷提升精氣神問題。這次又強調(diào)，全國正開展的“兩學一做”學習教育，最終要落到干事創(chuàng)業(yè)上，要干事創(chuàng)業(yè)就要有好的作風，特別是領(lǐng)導干部作風要過硬。

一是加強學習提高素質(zhì)。習近平總書記指出，干部的能力和水平要從學習中來，要從正在做的事情和遇到的實際問題出發(fā)，把學習了解國內(nèi)外形勢同分析研究本地、本部門情況緊密結(jié)合起來，把學習貫徹中央精神同推動本地本部門改革發(fā)展穩(wěn)定工作緊密結(jié)合起來，把學習借鑒他人先進經(jīng)驗同推動本地本部門改革創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，做到融會貫通，學以致用。我們要把總書記的要求與建設學習型和創(chuàng)新型班子結(jié)合起來，加強學習，提高素質(zhì)，不斷適應新形勢新任務的需要。二是解放思想勇闖新路。習近平總書記指出，無論析困境之因，還是求振興之道，都要從思想、思路上去破題。并指出龍江“三長三短三偏”的客觀現(xiàn)狀，既有自然資源、發(fā)展基礎(chǔ)、后發(fā)競爭“三大優(yōu)勢”，又有結(jié)構(gòu)性、資源性、體制性“三大短板”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營經(jīng)濟偏弱、創(chuàng)新人才偏少的“三偏問題”。這些問題也是森工發(fā)展中的突出問題，我們必須走出計劃經(jīng)濟的思維，放下吃資源飯的依賴，革除小生產(chǎn)官本位的思想，堅持問題導向，對束縛生產(chǎn)力發(fā)展、束縛人的全面發(fā)展的制度，加以改革創(chuàng)新，堅持以上率下，強化看齊意識，實現(xiàn)中央精神與林區(qū)工作的有機結(jié)合，在推動工作中創(chuàng)新經(jīng)驗、豐富理論、完善實踐。三是求真務實精細出彩。習近平總書記要求領(lǐng)導干部，腦子要始終裝著問題，要知實情、說實話、辦實事，凡是做出的承諾、立下的軍令狀，都要說一件、干一件、成一件?！疤煜麓笫?，必作于細”。這些教誨，對于那些飽食終日無所用心的人，對于那些做了一點事情，就停頓下來，沾沾自喜、固步自封的人，對于那些工作漂浮、不守信用、經(jīng)常搞“數(shù)字游戲”的人，對于那些疏于基礎(chǔ)工作、粗枝大葉、馬馬虎虎混日子的人，都是一個極大的警醒。要大力提倡“工匠精神”，努力在精細處問效，善于在精細中出彩。四是嚴守紀律清正廉潔。要深入開展“兩學一做”學習教育活動，夯實“學”這個基礎(chǔ)，抓住“做”這個關(guān)鍵，推動全面從嚴治黨向基層延伸。森工各級領(lǐng)導干部要堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，自覺擔負起黨風廉政建設領(lǐng)導責任和主體責任，帶頭嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，帶頭堅決向黨中央看齊，為森工林區(qū)振興發(fā)展創(chuàng)造良好政治生態(tài)。

（作者系黑龍江省森工總局黨委書記、局長）

責任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn