鄭瑛琨

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力

鄭瑛琨

2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，要“把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動(dòng)科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展”。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我省經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)，因此迫切需要把“五大發(fā)展理念”中的創(chuàng)新發(fā)展擺在發(fā)展全局的核心位置，從要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，大力培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，著力建設(shè)國(guó)家重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。

一、實(shí)施新戰(zhàn)略、培育新動(dòng)力是我省實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的必然選擇

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終需要?jiǎng)?chuàng)新的動(dòng)力支撐，需要?jiǎng)?chuàng)造的活力激蕩。只有讓創(chuàng)新創(chuàng)造的源泉充分涌流、活力不斷迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才會(huì)有不竭動(dòng)力。以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，對(duì)于有效破解發(fā)展瓶頸制約，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，加快形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新引擎，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一是我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然選擇。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨一些突出問(wèn)題和制約因素，主要是結(jié)構(gòu)性、資源性和體制性矛盾突出，這些矛盾導(dǎo)致發(fā)展動(dòng)力不足。為從根本上解決這些深層次矛盾和問(wèn)題，根本出路就在于創(chuàng)新，關(guān)鍵是依靠科技力量，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。

二是我省擺脫過(guò)多依靠要素投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然選擇。我省資源型產(chǎn)業(yè)占比較大，其中能源工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，一旦能源工業(yè)回落，在沒(méi)有新增長(zhǎng)點(diǎn)支撐的情況下，必然會(huì)影響全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。創(chuàng)新不僅能提高傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的效率，還能夠創(chuàng)造新的生產(chǎn)要素，形成新的要素組合。培育發(fā)展新動(dòng)力，就是優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

三是我省走出老工業(yè)基地困境、提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。由于多種原因，龍江經(jīng)濟(jì)并未從根本上化解包袱，發(fā)展速度落后于其他發(fā)達(dá)省份。作為老工業(yè)基地，一些建設(shè)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前，或因資源限制，或因體制制約，或因技術(shù)落后紛紛失去昔日的光彩。振興老工業(yè)基地，迫切需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。

四是我省加強(qiáng)供給側(cè)改革、實(shí)現(xiàn)要素最優(yōu)配置的必然選擇。推動(dòng)供給側(cè)改革，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”，供給側(cè)改革的核心在于提高全要素生產(chǎn)率，其實(shí)質(zhì)是形成新主體，即發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮企業(yè)、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，同時(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，約束政府的“有形之手”，正確發(fā)揮政府的作用；培育新動(dòng)力，即通過(guò)全面改革培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力，通過(guò)全面創(chuàng)新形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)提高全要素生產(chǎn)率來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，即一方面尊重和順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，及時(shí)淘汰產(chǎn)能過(guò)剩和僵尸企業(yè)等，讓市場(chǎng)及時(shí)出清，避免資源浪費(fèi)，及時(shí)化解經(jīng)濟(jì)泡沫，避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，另一方面大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等，最終使我省在既有國(guó)內(nèi)總需求增長(zhǎng)空間，又有龍江競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。

二、實(shí)施新戰(zhàn)略、培育新動(dòng)力的路徑

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要把創(chuàng)新作為培育東北老工業(yè)基地內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的主要生成點(diǎn)，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的制度新供給。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、風(fēng)險(xiǎn)投資制度、人才制度、激勵(lì)機(jī)制等都是不可或缺的，這些制度的供給能最大限度地激發(fā)和保護(hù)創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而推動(dòng)創(chuàng)新依照自身規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律持續(xù)健康發(fā)展。創(chuàng)新投融資體制，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）等投融資模式。對(duì)PPP重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的重大項(xiàng)目，優(yōu)先通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式選擇社會(huì)資本合作伙伴。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和放大作用，吸引各類(lèi)金融資本參與設(shè)立天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資基金，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，使人人皆可創(chuàng)新，創(chuàng)新惠及人人。

培育資本和技術(shù)密集型新產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展我省十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，注重多點(diǎn)培育。堅(jiān)持?jǐn)U大增量帶動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)存量擴(kuò)張、引入要素、高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、資源開(kāi)發(fā)和精深加工形成新的增量，構(gòu)建以高端裝備制造、資源精深加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重要支撐的產(chǎn)業(yè)新格局。積極發(fā)展高端裝備制造業(yè)，大力推動(dòng)我省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，全面對(duì)接《中國(guó)制造2025》，全力抓好我省有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的17個(gè)行業(yè)，進(jìn)一步提高“龍江制造”的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。重點(diǎn)發(fā)展電力裝備、航空航天裝備、軌道交通裝備、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、汽車(chē)、農(nóng)機(jī)裝備、海洋裝備等領(lǐng)域，引導(dǎo)集聚社會(huì)各類(lèi)資源，努力在這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主研制及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。大力促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的集群化，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)建設(shè)，特別是圍繞省里梳理三十條產(chǎn)業(yè)鏈中首批十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群，使其逐漸向支柱產(chǎn)業(yè)演進(jìn)。

開(kāi)拓區(qū)域發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新空間。一是充分發(fā)揮增長(zhǎng)極、區(qū)域性中心城市的輻射作用。2015年國(guó)務(wù)院批復(fù)同意建立哈爾濱新區(qū)，新區(qū)成為中俄全面合作重要承載區(qū)、東北地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)和特色國(guó)際文化旅游聚集區(qū)。二是加強(qiáng)境外園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。堅(jiān)持“出口抓加工，進(jìn)口抓落地”，吸引生產(chǎn)要素向“龍江絲路帶”沿線轉(zhuǎn)移，打造以裝備制造、能源、采礦、化工、農(nóng)業(yè)、林業(yè)為重點(diǎn)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建以跨境通道為依托和以通道沿線重點(diǎn)境內(nèi)境外園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)集聚帶。支持我省有實(shí)力的企業(yè)赴俄合作創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，拓展能源資源產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)境外大宗商品產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中俄產(chǎn)業(yè)配套的合作基地。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)與俄羅斯互動(dòng)對(duì)接，共同推動(dòng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施多點(diǎn)對(duì)接、互聯(lián)互通，加快國(guó)際大通道建設(shè)。著力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和糧食倉(cāng)儲(chǔ)及物流節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并力爭(zhēng)加快鐵路、公路、民航、水運(yùn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程。進(jìn)一步加大投資力度，加快補(bǔ)齊短板，實(shí)施一批拉動(dòng)效果好、承載能力強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)的重大項(xiàng)目，構(gòu)建交通、水利、城鎮(zhèn)、能源、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)和支撐能力。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃發(fā)展新業(yè)態(tài)。培育發(fā)展新動(dòng)力，要著眼于新領(lǐng)域。新常態(tài)下，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)將以新技術(shù)、新機(jī)制、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等形態(tài)出現(xiàn)，其特征不是外延式的擴(kuò)張，而是內(nèi)涵式的提高效率。如“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃已成為當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最為活躍的領(lǐng)域之一，能夠帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、金融、生態(tài)等行業(yè)與領(lǐng)域，培育新興業(yè)態(tài)和新增長(zhǎng)點(diǎn)。

發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位和作用研發(fā)新技術(shù)。依托我省大專(zhuān)院校、科研院所、骨干企業(yè)等研發(fā)力量，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研金結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，加快培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，著眼創(chuàng)新資源和要素有效匯聚，推動(dòng)各創(chuàng)新主體打破壁壘開(kāi)展深度合作，充分釋放人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素的活力。

營(yíng)造全社會(huì)認(rèn)同和支持創(chuàng)新的新氛圍。遵循創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，為基礎(chǔ)研究和各類(lèi)創(chuàng)新活動(dòng)提供肥沃的土壤。一是文化氛圍，創(chuàng)新與好奇心、想象力、創(chuàng)意、發(fā)明等密切相關(guān)，要形成一種創(chuàng)新文化的氛圍，調(diào)動(dòng)雙創(chuàng)積極性，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。二是認(rèn)同氛圍，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和媒體宣傳，多報(bào)道多宣傳創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新人物，讓創(chuàng)新深入人心，營(yíng)造人人皆可創(chuàng)新的認(rèn)同氛圍。三是寬容氛圍，創(chuàng)新活動(dòng)是有風(fēng)險(xiǎn)的，努力營(yíng)造允許創(chuàng)新失敗的寬松氛圍，建議成立創(chuàng)新活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分散承擔(dān)機(jī)制，一旦創(chuàng)新失敗，所造成的損失，層層分散，由保險(xiǎn)承擔(dān)，在全社會(huì)積極營(yíng)造鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、同時(shí)寬容失敗的良好氛圍。

中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心）

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