韓冬炎

在加快深化改革中不斷激發(fā)國企內(nèi)生動力

韓冬炎

把學習習近平總書記參加黑龍江代表團審議時的重要講話精神、視察黑龍江時的重要講話精神與當前全面深化國企改革的中心任務(wù)結(jié)合起來，在深刻領(lǐng)會、準確把握中統(tǒng)一思想，在理清思路、明確任務(wù)中凝聚共識，進一步堅定了抓好國有企業(yè)改革發(fā)展的決心和信心，進一步明晰了加快推進國企改革的方向和路徑。

一、正確認識和把握“長”與“短”的關(guān)系，重點圍繞“短”下氣力

“尺有所短、寸有所長；長中有短，短中有長”。習近平總書記提出“長”與“短”的辯證思維，提醒我們要以全面、聯(lián)系和發(fā)展的眼光看問題。當前，最根本、最緊要的是按照習近平總書記提出的“揚長避短、揚長克短、揚長補短”的科學方法，來加強和改進我們的工作。

要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“避短”。我省是煤炭資源大省，過去，在市場需求旺盛的情況下，龍煤集團為國有經(jīng)濟發(fā)展壯大做出了較大貢獻，是我們的優(yōu)勢和長處。但是，在經(jīng)濟新常態(tài)下，國家去產(chǎn)能的戰(zhàn)略部署和煤炭市場的一路下行，讓“煤經(jīng)濟”成為了我們的“短處”和“痛處”。2012年以來，我們開始著手在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下功夫，用轉(zhuǎn)型升級“避短”。到2015年底，省國資委14戶非煤企業(yè)有9戶盈利，盈利面達64.3%，同比盈利面增加14.3%；累計實現(xiàn)營業(yè)收入282.4億元、利潤總額6.1億元，同比分別增長4.4%和4.7%。但與全國其他省份相比，我們在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上還有較大差距。下一步要繼續(xù)以產(chǎn)業(yè)升級為主攻方向，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷增大非煤經(jīng)濟的比重和價值創(chuàng)造能力。

要完善現(xiàn)代企業(yè)制度“克短”。自2004年省國資委成立以來，我們一直在著手開展公司制股份制改革，推動企業(yè)建立完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推動企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自擔風險、自我約束的市場主體。但是，企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全、不完善的情況仍很普遍，在領(lǐng)導體制和決策過程上，在管理制度、經(jīng)營機制、營銷方式等方面，都存在諸多問題，已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的“短處”。下一步將進一步明晰和落實董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的法定職責，建立責權(quán)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善市場化經(jīng)營機制，推動企業(yè)內(nèi)部三項制度改革落實，提高企業(yè)運作效率和經(jīng)濟效益。

要狠抓生產(chǎn)經(jīng)營管理“補短”。目前，我省地方國有企業(yè)之所以生產(chǎn)成本高、市場競爭能力弱，與管理粗放有直接關(guān)系。近年來，針對這些生產(chǎn)經(jīng)營管理存在的“短處”，我們在出資企業(yè)中持續(xù)開展了以“全方位對標管理”為核心的管理提升活動，收到初步成效。2015年，省國資委出資企業(yè)營業(yè)成本同比下降11.2%。下一步還要通過繼續(xù)加強制度建設(shè)，打好提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)。強化生產(chǎn)流程管理，加快技術(shù)改造，廣泛推行修舊利廢、增收節(jié)支等系列措施，努力降低綜合生產(chǎn)成本。嚴控非生產(chǎn)性、非經(jīng)營性支出，繼續(xù)壓縮業(yè)務(wù)招待費、辦公費、差旅費等可控管理費用。密切關(guān)注評估所處行業(yè)政策變化、現(xiàn)金流動態(tài)、資產(chǎn)質(zhì)量和償債風險。認真梳理債務(wù)情況，加大清理應(yīng)收款項力度。

二、正確認識和把握“繼續(xù)大力支持”與“激發(fā)內(nèi)生動力”的關(guān)系，重點圍繞“激發(fā)”拿對策

習近平總書記在講話中用“借東風”和“內(nèi)生動力”，指出我省老工業(yè)振興中國有企業(yè)改革和發(fā)展的路徑，作為國資監(jiān)管部門，要為企業(yè)的改革發(fā)展提供外部支持，還要通過為企業(yè)“松綁”、對企業(yè)“放手”和幫企業(yè)“邁步”，激發(fā)內(nèi)生動力。

要取消下放審批權(quán)力“松綁”。2015年，按照省委、省政府“簡政放權(quán)”要求，我們下放和取消了13項審批管理事項，出臺“權(quán)力清單”“責任清單”和“工作流程”，涵蓋監(jiān)管事項32項，45個工作流程，將屬于企業(yè)的權(quán)力事項交由企業(yè)依法自主決策，切實保障了企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。下一步，我們還要以現(xiàn)行法律法規(guī)為基礎(chǔ)，對國資委監(jiān)管機構(gòu)職能和部門設(shè)置進一步調(diào)整優(yōu)化，對現(xiàn)行的工作制度進行認真梳理，對部分不適應(yīng)或制約企業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度修改完善，在“管好資本”、保證出資人依法履行監(jiān)管職能的同時，充分尊重企業(yè)自主經(jīng)營，保證企業(yè)獨立行使法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，繼續(xù)將應(yīng)屬于企業(yè)的權(quán)力還與企業(yè)。

要切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制“放手”。中央提出要以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，即該管理的科學管理、決不缺位；不該管的要依法放權(quán)、決不越位。當前，重點要通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高國有資本配置和運行效率。黨的十八大以來，我們積極推動國有企業(yè)開展混合所有制經(jīng)濟試點工作。新良集團與浙江農(nóng)發(fā)集團實現(xiàn)跨省戰(zhàn)略重組，成立了黑龍江綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展集團公司，當年即扭虧為盈，實現(xiàn)營業(yè)收入56485萬元、利潤總額542萬元、凈利潤199萬元，有效解決了長期以來國有股“一股獨大”，企業(yè)內(nèi)部缺乏多元利益主體的制衡問題。下一步，一方面要引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組或經(jīng)營管理。另一方面，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。

要全面參與市場競爭“邁步”。企業(yè)要想在市場中發(fā)展壯大，實現(xiàn)持續(xù)、快速發(fā)展，就必須樹立銳意進取、敢爭第一的市場競爭意識。2015年，機場集團大力開拓新航線，全年完成旅客吞吐量1405萬人次，同比增長14.8%，首次超過沈陽躍居東北地區(qū)第二位，旅客增量東北地區(qū)排名第一；旅游集團優(yōu)化淡旺季賓館房價結(jié)構(gòu)，開發(fā)旅行社新業(yè)務(wù)，實現(xiàn)收入、利潤雙增長。但是，我們還有許多企業(yè)的市場競爭意識不強，商業(yè)模式不新，“闖市場”的勁頭不足、招法不多。下一步，我們要引導企業(yè)進一步樹立市場導向，一切向市場需求瞄準、聚焦，提升產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量。同時，還要盯住市場主體的標桿，重塑自身的治理結(jié)構(gòu)、決策機制、激勵方式，在市場中獲得發(fā)展的內(nèi)生動力源泉。

三、正確認識和把握“改革”與“創(chuàng)新”的關(guān)系，重點圍繞“創(chuàng)新”求作為

習近平總書記將改革與創(chuàng)新有機統(tǒng)一起來，告訴我們改革側(cè)重于“破”，創(chuàng)新側(cè)重于“立”，改革為創(chuàng)新鋪平道路，創(chuàng)新是改革的落腳點和歸宿。改革創(chuàng)新才是破解我省國有企業(yè)體制性、結(jié)構(gòu)性、資源性問題的根本措施和持久動力。當前，要著重在改革中發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，沖破一切妨礙企業(yè)發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛企業(yè)發(fā)展的做法規(guī)定，革除一切影響企業(yè)發(fā)展的體制弊端。

要在指導思想上有“新理念”。為了指導推進全省國企改革工作，按照中央“1+N”個文件要求，我們相繼出臺多個辦法與措施，涉及國企改革、國企負責人薪酬、權(quán)力清單、責任清單、工作流程等范疇。下一步，要下大氣力破除體制機制障礙，督促企業(yè)樹立正確的發(fā)展理念，以問題為導向，突破傳統(tǒng)觀念和思維定勢，有的放矢、精準把脈、對癥施策，充分激發(fā)企業(yè)活力和市場競爭力，增強國有經(jīng)濟在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的主導作用。

要在狠抓落實上有“新招法”。要積極貫徹落實習近平總書記重要講話精神，按照省委、省政府部署“在激活國有經(jīng)濟存量上發(fā)力，盯住重點企業(yè)，堅持一企一策，該重組的重組、該兼并的兼并、該退出的退出，把央企存量、地方國企存量和墾區(qū)林區(qū)存量激活”，緊緊圍繞供給側(cè)改革在推進結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，加快化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，深入推進重組整合和僵尸企業(yè)清理清退；緊緊圍繞破解體制障礙在增強競爭力上下功夫，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，增強企業(yè)發(fā)展活力；緊緊圍繞監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變在提質(zhì)增效上下功夫，進一步簡政放權(quán)，確保國有資產(chǎn)不流失，實現(xiàn)保值增值。

要在難點問題上有“新突破”。經(jīng)過近年來不懈努力，我們集中解決了剝離企業(yè)辦社會職能等一批歷史遺留問題，為全國樹立了樣板。2015年，在各種困難壓力下完成了駐省51戶央企“三供一業(yè)”剝離移交工作，多個省市前來學習取經(jīng)；率先在全國啟動廠辦大集體改革工作，為全國做出示范。今年將繼續(xù)破解企業(yè)遺留的歷史難點問題，力爭實現(xiàn)新的突破。在確保穩(wěn)定前提下，力爭完成全省廠辦大集體改革任務(wù)；積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，解決落后產(chǎn)能和冗員低效占用國有資源的問題；積極爭取國家政策支持，在分離移交企業(yè)社會保險管理職能和退休人員實現(xiàn)社會化管理上取得實質(zhì)性進展；繼續(xù)妥善解決國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇問題。

（作者系黑龍江省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任）

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