揚(yáng)綠色食品之長(zhǎng)聚龍江發(fā)展之力

黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局理論學(xué)習(xí)中心組

習(xí)近平總書(shū)記到黑龍江考察調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要“貫徹新發(fā)展理念，深化改革開(kāi)放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力”“做到揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、揚(yáng)長(zhǎng)克短”?？倳?shū)記的指示體現(xiàn)了兩點(diǎn)論和兩分法，是我省今后發(fā)展的重要方法論。就我省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，有許多“長(zhǎng)處”，比較突出的有“三大優(yōu)勢(shì)”。

農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)基礎(chǔ)雄厚。我省是農(nóng)業(yè)大省，有著“全國(guó)大糧倉(cāng)”的美譽(yù)。耕地面積占全國(guó)耕地面積的10%，耕地總面積和人均占有量均居全國(guó)首位，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田3987萬(wàn)畝。2015年糧食總產(chǎn)達(dá)到1369.58億斤，連續(xù)五年糧食總產(chǎn)量和商品量全國(guó)第一，“全國(guó)產(chǎn)糧第一大省”的地位繼續(xù)鞏固；截至2015年，全省綠色食品認(rèn)證面積超過(guò)7000萬(wàn)畝，52種農(nóng)副產(chǎn)品獲得國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”綠色有機(jī)種植示范基地228.8萬(wàn)畝，綠色（有機(jī)）食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達(dá)到10800個(gè)。經(jīng)濟(jì)總量、實(shí)物總量和種植面積等6項(xiàng)指標(biāo)均居全國(guó)之首。與此同時(shí)，省委、省政府高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，2015年，全省畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1704.8億元，同比增長(zhǎng)4.2%；全省肉、蛋、奶產(chǎn)量達(dá)到227萬(wàn)噸、100萬(wàn)噸和570萬(wàn)噸，均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。特別是在乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我省處于北緯45度黃金奶牛養(yǎng)殖帶，優(yōu)質(zhì)荷斯坦奶牛存欄數(shù)量、乳制品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量、嬰幼兒配方乳粉企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)量、乳制品加工能力均居全國(guó)首位。

自然條件優(yōu)勢(shì)明顯。我省獨(dú)特的地理位置，具有發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品的獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境生態(tài)優(yōu)勢(shì)。黑土、黑鈣土、草甸土等肥沃土質(zhì)占到80%，有機(jī)質(zhì)含量達(dá)38%。同時(shí)，黑龍江省還是世界上少有的三大黑土帶之一，與烏克蘭、美國(guó)密西西比齊名。黑土以“寒地黑土”最為珍貴，號(hào)稱黑土“土中之王”，這種土質(zhì)要經(jīng)過(guò)200年-400年的寒來(lái)暑往才僅能積累1厘米黑土層，是十分寶貴不可再生的稀缺資源。產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品口味純正、色香俱佳、質(zhì)量安全、營(yíng)養(yǎng)全面豐富。黑龍江還有6500萬(wàn)畝的草原，以盛產(chǎn)堿草著稱，產(chǎn)草量居全國(guó)第8位。境內(nèi)河流眾多，3500萬(wàn)畝水域面積水資源豐富，水資源總量755.5億立方米，居?xùn)|北、華北和西北各省市區(qū)之首。我省屬中、寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，漫長(zhǎng)的寒冬阻止了病蟲(chóng)越冬，減少了病蟲(chóng)害的發(fā)生幾率和農(nóng)藥使用量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑龍江每畝耕地每茬用化肥（綜合營(yíng)養(yǎng)）僅為全國(guó)平均水平的三分之一，每畝耕地每茬用殺蟲(chóng)劑和殺菌劑僅為全國(guó)平均水平的七分之一，通過(guò)有效控制農(nóng)藥化肥施用量，確保我省食品原材料更優(yōu)質(zhì)、更健康。

食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。作為省委、省政府高度重視的綠色食品產(chǎn)業(yè)，初步形成了以水稻、玉米、大豆、乳制品、肉制品、果蔬為主導(dǎo)行業(yè)的食品與農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)格局，培育打造了“九三”“北大荒”“完達(dá)山”“大眾肉聯(lián)”“五常大米”等一批綠色特色知名品牌和馳名商標(biāo)，先后成功引進(jìn)瑞士雀巢、中糧集團(tuán)、粵海集團(tuán)等一批國(guó)內(nèi)外知名品牌食品企業(yè)，激活了我省食品產(chǎn)業(yè)品牌集成效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量與品牌的良性互動(dòng)。去年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到多年未有的下行挑戰(zhàn)，油、煤、糧、木四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中出現(xiàn)負(fù)向拉動(dòng)。而富足的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和食品加工業(yè)優(yōu)勢(shì)，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)提供了資源保障和重要契機(jī)。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，我省現(xiàn)有食品生產(chǎn)企業(yè)6517家，其中年產(chǎn)值超過(guò)億元的企業(yè)60余家。2015年，我省食品工業(yè)增加值達(dá)到595億元，同比增長(zhǎng)8.5%，占全省工業(yè)增加值的近五分之一，食品產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用愈加凸顯。

我省綠色食品優(yōu)勢(shì)明顯，如何促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和本省優(yōu)勢(shì)是當(dāng)前的核心課題。按照“有長(zhǎng)不揚(yáng)就是短，有短補(bǔ)上則為長(zhǎng)”的辯證思維，我們認(rèn)為重點(diǎn)要打好“三張牌”。

一要打好生態(tài)綠色牌。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“綠水青山是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山。”我省生態(tài)基礎(chǔ)好，自然條件好，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先天優(yōu)勢(shì)大。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，化學(xué)性風(fēng)險(xiǎn)成為食品安全的最大風(fēng)險(xiǎn)，成為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大隱患，主要就是農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、抗生素濫用、重金屬污染等等，這些問(wèn)題將影響我省綠色食品品質(zhì)。因此，守護(hù)好“龍江綠”，既是當(dāng)務(wù)之急，也是必然選擇。一是要有“護(hù)綠”的思維。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以保護(hù)環(huán)境為底線，以綠色發(fā)展為底色。真正把五大發(fā)展理念作為指揮棒，用綠色理念來(lái)引領(lǐng)發(fā)展價(jià)值觀，不搞破壞性的開(kāi)發(fā)，不搞竭澤而漁式的發(fā)展，堅(jiān)定走綠色路、打綠色牌，堅(jiān)持不懈，久久為功。二是要有“護(hù)綠”的載體。要以創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)基地環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)綠色食品基地規(guī)范化管理，開(kāi)展好監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分類和基地布局比對(duì)分析以及環(huán)境保護(hù)制度完善等工作，對(duì)基地環(huán)境實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。啟動(dòng)實(shí)施綠色食品基地建設(shè)提檔升級(jí)和質(zhì)量監(jiān)管提升工程。三是要有“護(hù)綠”的舉措。要認(rèn)真組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)和食品安全監(jiān)督抽檢，嚴(yán)控嚴(yán)管化肥、農(nóng)藥的使用。要強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，繼續(xù)開(kāi)展“瘦肉精”、生鮮乳、抗菌藥、飼料等專項(xiàng)整治，加大監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)打非法添加、制假售假等行為。正本清源，從源頭上保證我省綠色食品品質(zhì)，打造綠色食品的金字招牌，從而形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)效應(yīng)。

二要打好產(chǎn)品質(zhì)量牌。我省農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等食品原材料數(shù)量龐大，是多年累積起來(lái)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，但只講數(shù)量不講質(zhì)量是無(wú)本之木，只講質(zhì)量不講數(shù)量是無(wú)源之水，“質(zhì)”和“量”必須是統(tǒng)一的，?！百|(zhì)”保“量”才能形成安全與發(fā)展的良性循環(huán)。要揚(yáng)長(zhǎng)，就必須注重?cái)?shù)量與質(zhì)量的共贏，牢固樹(shù)立“既抓監(jiān)管保安全、又抓服務(wù)促發(fā)展、向安全要發(fā)展”的理念，大力推動(dòng)實(shí)施全省食品安全戰(zhàn)略。一是狠抓生產(chǎn)環(huán)節(jié)。嚴(yán)把原材料入廠關(guān)、生產(chǎn)過(guò)程控制關(guān)、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)關(guān)，繼續(xù)探索實(shí)施食品分類監(jiān)管、質(zhì)量受權(quán)人、質(zhì)量追溯等制度，提升企業(yè)精細(xì)化、規(guī)范化管理水平；加大飛行檢查頻次，帶著問(wèn)題組織開(kāi)展全省范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查，努力推進(jìn)我省食品質(zhì)量逐年提升。二是狠抓流通環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)監(jiān)督抽檢，提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率，倒逼生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)控質(zhì)量；要牢牢抓住我省綠色食品全國(guó)推廣的契機(jī)，加強(qiáng)展會(huì)監(jiān)管，嚴(yán)把展前、展中、展后三關(guān)，真正為我省綠色食品市場(chǎng)推廣保駕護(hù)航，繼續(xù)鞏固我省全國(guó)乳品第一大省和食品大省的地位。三是狠抓重點(diǎn)品種監(jiān)管。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患高、市場(chǎng)需求大的乳制品、酒類、肉類、油類等重點(diǎn)品種，實(shí)施全品種、全環(huán)節(jié)、全鏈條監(jiān)管，改變過(guò)去傳統(tǒng)的按照生產(chǎn)、流通、餐飲等環(huán)節(jié)分段監(jiān)管的模式，有效堵塞監(jiān)管漏洞，減少監(jiān)管的死角死面，極大提升核查處置的統(tǒng)一性、時(shí)效性。

三要打好發(fā)展環(huán)境牌。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境近年來(lái)雖然得到了較大優(yōu)化，但也有一些影響和阻礙發(fā)展的不良現(xiàn)象和行為。繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重中之重，要以法治為依托，多管齊下、多措并舉，打造全面振興“好環(huán)境”。一是推進(jìn)依法行政。要按照省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》要求，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的能力，用嚴(yán)實(shí)求真作風(fēng)解決發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的突出問(wèn)題，加大執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)監(jiān)管不作為、亂作為、慢作為等行為要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，依法依規(guī)嚴(yán)肅整治發(fā)展環(huán)境。二是繼續(xù)優(yōu)化服務(wù)。在上輪行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，不斷提高審批透明度和審批效率，采取一次性告知、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等手段，盡量縮短審批時(shí)限，讓相對(duì)人真正感受到透明、高效、便捷的服務(wù)。在企業(yè)兼并重組等重大事項(xiàng)中，要積極為企業(yè)提供法律、政策支持，加快企業(yè)整合步伐，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。積極培育綠色食品品牌，重點(diǎn)培育、扶持涉及綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志保護(hù)等食品產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，實(shí)施綠色食品品牌戰(zhàn)略，加大宣傳力度，發(fā)揮名牌產(chǎn)品的引領(lǐng)作用，促進(jìn)綠色食品質(zhì)量提高。近年來(lái)，由于國(guó)外大包粉價(jià)格低，省內(nèi)多家乳品企業(yè)采用大包粉生產(chǎn)的復(fù)原乳作為原材料生產(chǎn)奶粉，導(dǎo)致我省生鮮乳市場(chǎng)一度出現(xiàn)低迷，省食藥局對(duì)此積極協(xié)調(diào)，國(guó)家食藥總局近期對(duì)奶粉標(biāo)簽出臺(tái)新規(guī)，要求在標(biāo)簽上要明確標(biāo)注原料是復(fù)原乳還是生鮮乳，這一舉措對(duì)保護(hù)我省奶農(nóng)利益、激活生鮮乳市場(chǎng)活力起到了積極作用，下步要加大對(duì)標(biāo)簽的監(jiān)管力度。三是規(guī)范市場(chǎng)秩序。要嚴(yán)厲打擊各種“黑加工點(diǎn)”和盜用冒用名優(yōu)品牌產(chǎn)品以及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為，通過(guò)打假掃劣、扶優(yōu)扶強(qiáng)，為合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供良好的“生態(tài)環(huán)境”，維護(hù)我省綠色食品品牌形象。

責(zé)任編輯/徐朝 xuzhao@fendouzazhi.cn