徐明

把牢政治方向 堅(jiān)持開拓創(chuàng)新科學(xué)謀劃和推進(jìn)新時(shí)期檢察隊(duì)伍建設(shè)

徐明

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)政法隊(duì)伍建設(shè)作出許多具有深遠(yuǎn)影響的重要指示，闡明了新形勢(shì)下政法隊(duì)伍建設(shè)的一系列帶有方向性、根本性的重大問題，是新形勢(shì)下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，牢牢把握檢察隊(duì)伍建設(shè)的根本遵循，推動(dòng)過硬檢察隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展，不斷提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法能力和公信力，為履行好黨和人民賦予的職責(zé)使命提供有力保障。

一、以思想政治建設(shè)為根基，牢牢把握正確政治方向

習(xí)近平總書記在對(duì)政法隊(duì)伍建設(shè)的總要求中，首先強(qiáng)調(diào)的就是“政治過硬”，突出強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持正確政治方向。全省檢察機(jī)關(guān)要牢牢把握檢察機(jī)關(guān)政治屬性，堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在第一位，不斷提高廣大檢察人員思想政治素質(zhì)。

一是加強(qiáng)理想信念教育，確保檢察隊(duì)伍忠誠可靠。在當(dāng)前愈加開放的時(shí)代背景下，社會(huì)思想多元多樣多變趨勢(shì)日趨明顯，法治領(lǐng)域各種思想交流交鋒更加頻繁劇烈，更迫切需要通過加強(qiáng)理論武裝來統(tǒng)領(lǐng)司法工作，統(tǒng)一隊(duì)伍思想，確保正確方向。要以深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為加強(qiáng)隊(duì)伍思想政治建設(shè)的重要抓手，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，深化社會(huì)主義法治理念教育，引導(dǎo)廣大檢察人員堅(jiān)定社會(huì)主義法治信仰，牢固樹立科學(xué)的世界觀和方法論，進(jìn)一步增強(qiáng)檢察隊(duì)伍政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，強(qiáng)化檢察人員始終忠誠于黨，始終對(duì)組織坦誠，永葆忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?/p>

二是培育檢察職業(yè)精神，自覺堅(jiān)守檢察職業(yè)良知。以忠誠、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔為主要內(nèi)容的檢察職業(yè)精神，豐富完善了檢察職業(yè)道德準(zhǔn)則的內(nèi)涵要求。全省檢察機(jī)關(guān)要依托檢察文化鑄造檢察職業(yè)精神，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)檢察文化建設(shè)，構(gòu)建檢察人員共同的職業(yè)操守和行動(dòng)指南。要以樹立正確的法律信仰價(jià)值取向?yàn)楹诵?，把文化建設(shè)與職業(yè)道德建設(shè)、能力建設(shè)、理論武裝、管理水平結(jié)合起來，促進(jìn)全體檢察人員自覺做社會(huì)公平正義的守護(hù)者、社會(huì)主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者。要通過教育熏陶、模范引領(lǐng)、實(shí)踐養(yǎng)成等途徑，凝聚共同價(jià)值追求，形成強(qiáng)大的精神力量，打造一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的過硬檢察隊(duì)伍。

三是堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新推進(jìn)思想政治工作。要堅(jiān)持以人為本，注重對(duì)檢察人員思想動(dòng)態(tài)分析，真正了解檢察人員所思所盼，有針對(duì)性地做好思想疏導(dǎo)、情感引導(dǎo)工作。特別是當(dāng)前面對(duì)改革涉及權(quán)責(zé)利的重大調(diào)整、辦案模式和管理方式的重大革新、思想觀念的深刻變革，與時(shí)俱進(jìn)做好思想政治工作尤為關(guān)鍵。對(duì)個(gè)別檢察人員存在的職業(yè)前景預(yù)期存在困擾、對(duì)實(shí)施司法責(zé)任制后的疑慮等重點(diǎn)問題，有針對(duì)性地做好釋疑解惑、正本清源工作。要堅(jiān)持思想政治工作的分類施策、分層施策，以及重點(diǎn)人員的“一人一策”。要堅(jiān)持解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合，把思想政治工作深度融入到業(yè)務(wù)工作中去，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、大局意識(shí)、理想信念貫穿司法辦案全過程。針對(duì)干警多樣化文化需求，開展形式多樣、健康有益的文化活動(dòng)，陶冶干警情操，舒緩身心壓力，增強(qiáng)時(shí)代感和吸引力。

二、以監(jiān)督能力建設(shè)為支撐，全面提高檢察隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平

習(xí)近平總書記深刻指出，同面臨的形勢(shì)和任務(wù)相比，政法隊(duì)伍能力水平還很不適應(yīng)，面臨著“本領(lǐng)恐慌”問題，要把能力建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。全省檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，從檢察工作專業(yè)性要求和職業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)履職能力建設(shè)。

一是在建設(shè)檢察人才高地上下功夫。要堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極倡導(dǎo)愛才惜才的價(jià)值取向，完善人才政策和機(jī)制措施，營造人才成長(zhǎng)的良好氛圍，加快建設(shè)一支專業(yè)齊備、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的檢察人才隊(duì)伍。要統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，既要高度重視引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有深厚法學(xué)理論功底、理論聯(lián)系實(shí)際、能夠引領(lǐng)司法實(shí)踐重大課題的高層次法律專門人才，又要重視培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高、既具有較高檢察理論水平又具有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的檢察業(yè)務(wù)專家，還要在檢察隊(duì)伍特別是基層檢察人員中培養(yǎng)一大批業(yè)務(wù)尖子和辦案能手，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大人才隊(duì)伍規(guī)模。

二是在隊(duì)伍專業(yè)化上下功夫。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，檢察工作呈現(xiàn)出許多新復(fù)雜情況、新類型案件、新犯罪形態(tài)、新專業(yè)特征，違法犯罪越來越向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，對(duì)辦案人員的知識(shí)水平和專業(yè)化提出了越來越高的要求，迫切需要提高檢察人員專業(yè)化水平。要積極推進(jìn)專業(yè)化教育培訓(xùn)，研究專業(yè)化人才的培養(yǎng)方法，加強(qiáng)與高等院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)的互動(dòng)，鍛煉和培養(yǎng)一批既懂法律，又懂專門知識(shí)的復(fù)合型人才，使檢察隊(duì)伍的專業(yè)化水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)。要建立符合專業(yè)化要求的，有利于科學(xué)發(fā)揮專業(yè)人才專長(zhǎng)和作用的辦案組織模式，充分發(fā)揮好專業(yè)化人才優(yōu)勢(shì)。

三是在檢察教育培訓(xùn)上下功夫。要依據(jù)檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)檢察人員分類管理的需要，推進(jìn)系統(tǒng)化學(xué)習(xí)、精準(zhǔn)化培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)化實(shí)訓(xùn)。要按照缺什么補(bǔ)什么的原則，分業(yè)務(wù)條線組織開展全員“學(xué)、訓(xùn)、賽、考”活動(dòng)，推廣研究式、案例式、體驗(yàn)式、模擬式教學(xué)，尤其要緊密結(jié)合檢察工作實(shí)際，邀請(qǐng)法律理論功底深厚、實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志講課，努力培養(yǎng)一大批專家能手。要圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干、新進(jìn)人員等不同需求，制定崗位培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，推廣針對(duì)需求設(shè)計(jì)的“小而精”式的培訓(xùn)。要善于運(yùn)用網(wǎng)上在線教育培訓(xùn)方式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”教育培訓(xùn)模式，把“兩微一端”“網(wǎng)上黨校”等作為教育培訓(xùn)工作新載體，積極構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的教育培訓(xùn)工作新格局。

三、以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和黨組自身建設(shè)

習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào)要抓好黨組自身建設(shè)，指導(dǎo)好機(jī)關(guān)和系統(tǒng)黨的建設(shè)，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把好政治關(guān)和業(yè)務(wù)關(guān)，選好配強(qiáng)政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子。全省檢察機(jī)關(guān)要把黨的建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨組自身建設(shè)統(tǒng)籌起來，抓黨建促隊(duì)建、抓班子帶隊(duì)伍。

一是切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)。全省檢察機(jī)關(guān)9100余名檢察人員中黨員占83%。只有把黨組織和黨員干警的作用發(fā)揮好，檢察隊(duì)伍建設(shè)才有根基。各級(jí)檢察院黨組要牢固樹立抓不好黨建工作就是失職，不抓黨建工作就是瀆職的觀念，切實(shí)履行管黨治黨責(zé)任，認(rèn)真研究黨建作用于隊(duì)建的內(nèi)在規(guī)律，通過思想建黨、制度建黨、紀(jì)律管黨，引領(lǐng)和保障檢察隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨組織書記要把抓好黨建工作作為最大的主業(yè)，切實(shí)當(dāng)好黨建工作第一責(zé)任人，機(jī)關(guān)黨委要發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，完善組織建設(shè)、制度建設(shè)、工作保障等方面的政策措施。要堅(jiān)持在重大專案組成立臨時(shí)黨支部、簽訂辦案廉政承諾書、選派專人擔(dān)任紀(jì)檢監(jiān)督員的做法，把監(jiān)督的觸角延伸到辦案一線。

二是強(qiáng)化基層班子建設(shè)。推動(dòng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在基層。要把培養(yǎng)基層檢察工作“領(lǐng)頭羊”、打造基層工作“新引擎”作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。今明兩年省、市、縣換屆，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“選好配強(qiáng)政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子”的要求，在省委和各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，按照政治素質(zhì)過硬、駕馭全局能力強(qiáng)、善于抓班子帶隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)，把堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)、工作實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀干部選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位尤其是“一把手”崗位上來，推動(dòng)基層檢察隊(duì)伍建設(shè)向更高水平發(fā)展。要改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，有計(jì)劃地加大培養(yǎng)鍛煉力度，多壓擔(dān)子，讓他們盡快成長(zhǎng)進(jìn)步。

三是注重黨組自身建設(shè)。檢察院黨組是檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨組自身建設(shè)直接關(guān)系到檢察工作方向、道路和全局把握。要認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》和高檢院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方各級(jí)人民檢察院黨組自身建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)自身思想政治建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，更好發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用。要認(rèn)真學(xué)習(xí)毛澤東同志的《黨委會(huì)的工作方法》，牢牢掌握科學(xué)的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，深刻領(lǐng)會(huì)蘊(yùn)含的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，真正做到政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正。要健全和落實(shí)分工負(fù)責(zé)、請(qǐng)示報(bào)告、中心組學(xué)習(xí)、黨組會(huì)議、組織生活、談心談話、聯(lián)系基層等工作制度，推動(dòng)黨組工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。要增強(qiáng)貫徹民主集中制的自覺性，完善落實(shí)議事規(guī)則和決策機(jī)制，做到按規(guī)則、按程序、按集體意志辦事，不斷提高黨組決策水平和工作效率。

四、以黨風(fēng)廉政建設(shè)為保障，不斷強(qiáng)化檢察隊(duì)伍的監(jiān)督管理和責(zé)任追究

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持從嚴(yán)治警不動(dòng)搖，要求以最堅(jiān)決的意志、最堅(jiān)決的行動(dòng)掃除政法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。全省各級(jí)檢察院黨組要始終牢記管黨治黨的主體責(zé)任，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，教育管理監(jiān)督好檢察隊(duì)伍。

一是認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織的職責(zé)所在，各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人都是責(zé)任主體，要真正做到對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)檢察事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)廣大檢察人員負(fù)責(zé)，帶頭執(zhí)行關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施意見，落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，健全黨組書記負(fù)總責(zé)、成員具體抓、職能部門組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門“一崗雙責(zé)”的責(zé)任體系，層層傳導(dǎo)壓力，把從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治檢真正融入到各項(xiàng)檢察工作中。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，建立健全制度規(guī)范，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，帶頭營造檢察機(jī)關(guān)良好的政治生態(tài)。

二是切實(shí)抓好司法規(guī)范。檢察官的司法形象是群眾最能直接感受到的司法行為，其公正與否直接關(guān)系到司法公信力的高低。人民群眾不僅關(guān)注案件最終得到如何處理，也十分關(guān)注檢察官在處理案件中的言行舉止。經(jīng)過為期一年的規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，司法不規(guī)范的一些頑癥問題有所解決，檢察隊(duì)伍司法規(guī)范化建設(shè)也得到了社會(huì)各界的充分肯定，但也要看到我們的工作與人民群眾的期待仍有差距。要深化和鞏固規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治成果，緊盯“四風(fēng)”的新形式、新動(dòng)向、新演化，重點(diǎn)解決執(zhí)法不規(guī)范、特權(quán)思想、霸道作風(fēng)等方面仍然存在的突出問題。要圍繞容易發(fā)生問題的立案初查、采取強(qiáng)制措施、調(diào)查取證、涉案財(cái)物處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把問題整改與建章立制緊密結(jié)合起來，健全規(guī)范司法長(zhǎng)效機(jī)制。

三是嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。要從嚴(yán)落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》和《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)高檢院“八項(xiàng)禁令”規(guī)定和省院制定的職務(wù)犯罪偵查人員職業(yè)守則對(duì)執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)、言行和責(zé)任提出的具體要求，加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，做到有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究，立起批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分、立案審查四道防線，完善嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律、確保檢令暢通的長(zhǎng)效機(jī)制。要綜合運(yùn)用巡視巡查、執(zhí)法監(jiān)察、檢務(wù)督察、案件評(píng)查等手段，對(duì)思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制、執(zhí)法流程等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堅(jiān)持用制度管人管事管案件，從源頭上預(yù)防和減少執(zhí)法司法腐敗。對(duì)執(zhí)行黨的路線方針政策不力、“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)、選人用人不察、巡視督察建議整改不落實(shí)等問題，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、組織處理、紀(jì)律處分等方式，既要查處違紀(jì)違法本人，又要追查背后是否存在“失查”“失管”“失治”問題，對(duì)負(fù)有主體責(zé)任的嚴(yán)肅予以追究。

（作者系黑龍江省人民檢察院檢察長(zhǎng)）

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