宋美樺圣國兵

（1.山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院；2.山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南，250300）

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試論法治在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略地位

宋美樺1圣國兵2

（1.山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院；2.山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南，250300）

摘要：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的偉大工程。法治作為人類政治文明發(fā)展的重要標(biāo)志，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐過程中具有非常重要的戰(zhàn)略地位。在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國的實(shí)踐背景下，法治體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的必然要求，法治能力的不斷提升是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，法治能夠有效保障國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的順利推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：法治；國家治理；現(xiàn)代化

中共十八屆三中全會明確提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，是黨和國家基于我國所處的歷史方位，從戰(zhàn)略全局的高度，在把握社會發(fā)展規(guī)律和總趨勢的前提下作出的重大理論創(chuàng)新，是符合馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品格的重要體現(xiàn)。如今，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化正逐步成為全社會的共識。隨著我國國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，黨和國家治國理政的思維和方式也應(yīng)作出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。2014年10月，中共十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)——建設(shè)中國特色社會主義法治體系和建設(shè)社會主義法治國家。這表明我國的社會主義法治建設(shè)邁入了新的歷史階段。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，法治建設(shè)無疑是這一過程中不可忽視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全社會必須深刻認(rèn)識法治在這一過程中的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略意義，學(xué)會運(yùn)用法治思維和法治方式推動國家治理思路和方略的轉(zhuǎn)變和升華。

一、法治化是衡量國家治理現(xiàn)代化的重要參數(shù)

法治是人類政治文明發(fā)展的重要標(biāo)志，也是衡量我國國家治理現(xiàn)代化的重要參數(shù)。在我國，國家治理現(xiàn)代化包含國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)基本方向。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，標(biāo)志著黨和國家治理理念的重大轉(zhuǎn)變，是我國國家治理領(lǐng)域的一場深刻革命。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化主要是指“國家制度和國家行為的現(xiàn)代化，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)等制度安排以及政府能力的現(xiàn)代化”。［1］如今，中國特色社會主義法律體系已基本形成。在此前提下，全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的提出，表明我國社會主義法治建設(shè)邁入了新的歷史階段，這將更加有利于我國在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

習(xí)近平總書記指出，“依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！保?］回顧改革開放的偉大歷史進(jìn)程，每一歷程中都包含有社會主義法治的內(nèi)容，每一階段都滲透著中國特色的法治思想。隨著我國社會主義法治建設(shè)的日趨全面，中共十八屆四中全會提出建設(shè)“法治體系”和“法治國家”的總目標(biāo)，這是黨中央順應(yīng)當(dāng)今社會發(fā)展潮流所作出的重大戰(zhàn)略部署，是全社會在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中在治國方略層面上提出的新要求。全面依法治國是我國社會主義法治建設(shè)過程中的創(chuàng)新發(fā)展，它既是一種現(xiàn)代化的治國方略，又是一種崇高的社會理想。目前我國法治建設(shè)的實(shí)際情況并未達(dá)到令人滿意的程度，國家治理距離現(xiàn)代化的治理要求也還有很長的一段路要走。這其中一個(gè)重要原因就是長期的“人治”傳統(tǒng)依然是我國法治建設(shè)道路上的絆腳石。在我國，法治與人治的對立源遠(yuǎn)流長。法治與人治的“主要區(qū)別在于專橫的消除以及隨之確保的可預(yù)見性和恒常正義。”［3］換句話來說，法治是以法律的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)來對權(quán)力和權(quán)利進(jìn)行控制和分配，通過法律途徑解決社會中存在的各種問題和矛盾，能夠保障人民的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)，為人們提供最基本的安全。而人治則主要是憑借個(gè)人的權(quán)威來對權(quán)力和權(quán)利進(jìn)行控制和分配，這就必然會產(chǎn)生專橫和獨(dú)裁，最終將損害大多數(shù)人的利益。因此，人治傳統(tǒng)作為舊社會遺留下來的“糟粕”，成為了時(shí)下我國在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中必須努力跨越的一道“坎兒”。

新中國成立后尤其是改革開放以來，我國在中共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過多年的法治探索和實(shí)踐，逐步從一個(gè)有著兩千多年封建專制歷史的人治社會走上了中國特色社會主義法治道路，這是歷史和人民共同選擇的結(jié)果。在中國社會主義法治建設(shè)的道路上，黨和國家治國理政的思維和方式逐步朝著現(xiàn)代化方向努力邁進(jìn)，人們的民主法治觀念、公民意識、主人翁意識顯著增強(qiáng)。當(dāng)前，隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也就成為了適應(yīng)這一總進(jìn)程的必然趨勢。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，社會主義法治建設(shè)始終貫穿其中，為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和運(yùn)行提供了重要的制度保障。這不僅是社會主義法治建設(shè)的成功表現(xiàn)，更是對我國所選擇的治國方略的充分肯定。由此，我國在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，必須將法治化作為衡量其是否實(shí)現(xiàn)的重要參數(shù)。

二、法治體系建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的必然要求

世界上不同的國家走上現(xiàn)代化道路的歷史背景和現(xiàn)實(shí)條件不盡相同，最終所選擇的國家治理體系和治理模式自然也就迥然有異。我國的國家治理體系并不是對西方國家治理體系的簡單移植，其治理模式也并不是對西方國家治理模式的如法炮制。中國是后發(fā)現(xiàn)代化國家，它沒有像西方資本主義國家那樣經(jīng)歷幾百年的現(xiàn)代化演變過程，故而在尋找現(xiàn)代性的治理模式和治理體系的過程中就必須從我國的實(shí)際國情出發(fā)。

經(jīng)過六十多年的不斷探索和創(chuàng)新，我國已找到獨(dú)具中國特色的國家治理體系。那就是“在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！保?］這是由我國的歷史文化傳統(tǒng)以及現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，具有其合法性。在這套國家治理體系的引導(dǎo)和安排下，我國快速地縮小了與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展距離，取得了顯著的發(fā)展成就。與此同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識到，目前的國家治理體系并不是完美無瑕的。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。國家治理體系建設(shè)屬于上層建筑的范疇。推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的實(shí)踐必須與我國現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件相適應(yīng)。隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，社會對國家治理體系也不斷提出更高的要求。這需要我們在治國方略和治國方式等方面做到及時(shí)更新，進(jìn)一步改進(jìn)和完善國家治理體系，并在改進(jìn)和完善的過程中逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，以適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要“實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，善于運(yùn)用制度和法律治理國家?！保?］從法律體系邁向法治體系，是推動國家治理體系實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。中共十八屆四中全會首次提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系的新目標(biāo)，彰顯了我們黨治國理政方式的重大轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”，“真正實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度”。［6］從某種程度上來說，一個(gè)國家的治理體系也就是該國的制度體系。沒有國家制度，就沒有國家治理的基礎(chǔ)。社會主義法治是一種有效運(yùn)轉(zhuǎn)并能夠有效支撐我國各個(gè)領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的制度形態(tài)。中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度體系的一部分，是我國推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化過程中不可忽視的重要內(nèi)容。根據(jù)中共十八屆四中全會的決定，我國目前正在建設(shè)以及在未來很長一段時(shí)間內(nèi)要建成的中國特色社會主義法治體系，應(yīng)該包含完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系等方面的內(nèi)容。歷史和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分地表明，法治具有其他治理手段無法相比的優(yōu)越性，它是國家治理體系和治理能力的重要依托，是我國進(jìn)行國家治理實(shí)踐行之有效的重要手段?；诜ㄖ伪旧淼奶卣髋c功能以及它在國家治理中的獨(dú)特作用，我國現(xiàn)代性的國家治理體系必須是法治的體系。

三、提升法治能力是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)

國家治理能力現(xiàn)代化的評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)方法是多元的，法治能力就是其中的一個(gè)重要方面。習(xí)近平總書記指出，“國家治理能力是指運(yùn)用國家制度管理國家和社會各方面事務(wù)的能力，包括促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、應(yīng)對重大突發(fā)事件、維護(hù)國家安全利益、提升人民幸福生活水平等方面的能力?！保?］在我國，處理國家和社會各方面的事物都必須在法律框架下進(jìn)行。由此來看，法治能力是表現(xiàn)黨和國家治理能力的一個(gè)重要方面，不斷提升法治能力恰恰是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民?！保?］世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的國家治理方法，每個(gè)國家（或地區(qū)）的治理能力也是參差不齊的。我國所要探尋的現(xiàn)代化的國家治理能力必須立足于我國的實(shí)際國情，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的真實(shí)狀況相適應(yīng)。我國是一個(gè)擁有五千年歷史文明的國家，地域遼闊，民族眾多，是世界上人口最多的國家，同時(shí)也是一個(gè)發(fā)展中的社會主義大國，國情特殊而復(fù)雜。在國情如此復(fù)雜的國家推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，并且在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中要保證國家、法制、政令、市場等方面的統(tǒng)一，還要保持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的清明、文化的昌盛、社會的公正、生態(tài)的良好，這無疑是對黨的執(zhí)政能力和國家治理能力的巨大考驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力指的是，“黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)?！保?］由此不難看出，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力與國家治理能力有著高度的契合性。而黨的執(zhí)政能力中一個(gè)非常重要的表現(xiàn)就是“依法管理”的本領(lǐng)。在我國傳統(tǒng)的國家治理模式中，過多地強(qiáng)調(diào)政府在國家治理中的絕對地位，很多時(shí)候會忽視法治在國家治理中發(fā)揮的積極作用，從而導(dǎo)致法律缺位的現(xiàn)象。如今，與傳統(tǒng)的國家治理模式不同的是，現(xiàn)代性的國家治理模式最終要實(shí)現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。這充分體現(xiàn)了我國現(xiàn)代性的國家治理結(jié)構(gòu)中多元共治的理念。這種治理主體多元化的理念必須在法治的框架下才能有效實(shí)施。也就是說，在我國，身為國家治理主體的任何黨、任何組織、任何人都不得凌駕于憲法和法律之上，都必須在法律的范圍內(nèi)活動，要善于通過法定程序讓黨的主張成為國家意志、形成法律，并且始終秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩，用好法治這一治理方式，重視發(fā)揮法治在推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐過程中的推動和引領(lǐng)作用，進(jìn)一步提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的一些新問題新矛盾的能力。這是不斷提升法治能力的必然要求，也是我國推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

四、法治能夠?yàn)橥七M(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供有效保障

全面依法治國是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠(yuǎn)考慮，是我國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化所要達(dá)到的理想狀態(tài)，是我國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中的重要手段和有效保障?；仡欬h和國家治國理政的歷程、成就和經(jīng)驗(yàn)，展望我國未來的治理前景，要落實(shí)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)就必須從法治上尋求可靠保障。法治能夠憑借法律的強(qiáng)制性和規(guī)范性，調(diào)整社會上失衡的權(quán)力義務(wù)關(guān)系，平衡各種社會利益，從而保證推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在穩(wěn)定的環(huán)境中進(jìn)行。

塞繆爾·亨廷頓曾說過：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂?！保?0］當(dāng)前，我國的國內(nèi)外局勢正發(fā)生深刻變化，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐面臨空前未有的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從國際方面來看，全球化趨勢不斷加強(qiáng)，國家（或地區(qū)）之間的交往越來越密切，各國人民也逐漸產(chǎn)生了命運(yùn)共同體意識。與此同時(shí)，交往的密切從某種程度上也給國家以及社會的穩(wěn)定造成了威脅。在時(shí)下這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的時(shí)代，主要的威脅并非完全是來自外國軍隊(duì)的侵略，而是來自外國意識形態(tài)的侵入。因?yàn)?，言論要比軍?duì)和坦克推進(jìn)得更快、更深入。由此，如何克服與世界上其他國家（或地區(qū)）因意識形態(tài)等方面的差異而存在的交往局限，也成為了我國在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中需要解決的重要問題。而國內(nèi)，我國正在經(jīng)歷前所未有的社會轉(zhuǎn)型，全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了更好、更快的發(fā)展時(shí)期。同時(shí)，全面深化改革也進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，利益格局不斷發(fā)生變動，社會不穩(wěn)定因素在增多，各種社會深層次的矛盾和問題集中出現(xiàn)，導(dǎo)致我國改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)之重前所未有。面對國內(nèi)、國外瞬息萬變的發(fā)展情勢，我國比以往任何時(shí)候都更加需要用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會生活，比以往任何時(shí)候都更加需要法治在國家治理中發(fā)揮作用。無規(guī)矩不成方圓。治理國家的關(guān)鍵在于要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律就是我國在推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化過程中最大最重要的規(guī)矩，法治就是調(diào)節(jié)社會矛盾、維護(hù)社會安定有序最基本的保障。因此，我國在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐過程中，只有堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治國，保證依“規(guī)矩”辦事，才能夠?yàn)辄h和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。

綜而言之，在我國，如果沒有法治，就難以實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。法治越來越成為我國在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐過程中不可或缺的治理方略。全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)和重大任務(wù)的提出，更加明確了我國治理國家的思維和方式的轉(zhuǎn)變和升華。在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國的實(shí)踐背景下，我們要深刻認(rèn)識法治在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的重要戰(zhàn)略地位，全社會必須學(xué)會用法治思維和法治方式處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題，推動我國社會主義法治建設(shè)，早日建成法治中國。

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責(zé)任編輯：林淑周

中圖分類號：D920

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-1072（2016）03-017-04

收稿日期：2016-04-27

作者簡介：宋美樺（1991-），女，山東臨沂人，山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要從事社會發(fā)展問題研究；圣國兵（1991-），男，安徽滁州人，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院碩士研究生，主要從事統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐研究。