康麗珍

（泉州醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校，福建 泉州 362000）

高校管理模式“去行政化”問題探究

康麗珍

（泉州醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，福建 泉州 362000）

高校行政化管理模式是目前所有高校存在的一個普遍現(xiàn)象，這種管理體制主導(dǎo)著高校人力資源的分配、教學(xué)、學(xué)術(shù)、干部選拔、基建、財務(wù)大權(quán)，制約了高校辦學(xué)自主權(quán)及健康發(fā)展。本文分析了高校“去行政化”的背景，定義了“去行政化”的含義，指出高?！叭バ姓贝嬖诘闹刂乩щy，提出高?！叭バ姓钡膶嵤┞窂?。

高校；去行政化；含義；困難；路徑

一、高?！叭バ姓北尘?/h2>

我國現(xiàn)行的大學(xué)制度起步于上世紀(jì)50年代，高校在建構(gòu)和管理機制上實行的是行政體制，這種管理體制具有濃厚的“官僚”傾向。大學(xué)隸屬于政府，國家及教育行政主管部門是其辦學(xué)主體，他們對高校的干部任命、經(jīng)費分配，甚至學(xué)術(shù)、科研活動具有決定權(quán)。高校內(nèi)部實行官僚科層制，我國大學(xué)的內(nèi)部管理模式事實上是政府對大學(xué)的行政領(lǐng)導(dǎo)和管理的模式，他們依靠行政權(quán)力、行政手段，管理教育和學(xué)術(shù)行為。大學(xué)管理體制的行政化，導(dǎo)致了教育的腐敗、破壞了學(xué)術(shù)氛圍、敗壞了高校風(fēng)氣，也被很多學(xué)者認(rèn)為是造成“錢學(xué)森之問”的主因。

上世紀(jì)90年代開始便有學(xué)者紛紛探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度，高校“去行政化”的呼聲越來越高。2010年7月中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》有提到要逐步分階段的取消教育行政級別和行政化管理模式。溫家寶總理也曾多次在不同場合提到必須改變教育的行政化傾向，同時國內(nèi)著名大學(xué)校長、知名專家學(xué)者對此紛紛發(fā)表見解?！叭バ姓背蔀榻窈蟠髮W(xué)管理體制改革的方向和建立現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵因素。

二、高?！叭バ姓钡暮x

高校的行政化主要指的是政府對高校管理的行政化及高校內(nèi)部學(xué)術(shù)與行政管理之間權(quán)力的錯位與紊亂。首先，政府沒有把對高校的管理模式與對其他事業(yè)單位、企業(yè)的管理模式區(qū)別對待，學(xué)校喪失了辦學(xué)自主權(quán)；其次，高校內(nèi)部管理體制構(gòu)架存有問題，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)沒有很好的衡量行政管理權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力，導(dǎo)致二者失衡，甚至學(xué)術(shù)權(quán)慢慢被行政管理權(quán)吞噬。

高?！叭バ姓辈⒉皇且晃兜厝コ姓墓芾?，一所高校之所以得以正常運行，科學(xué)合理的管理模式與經(jīng)營理念是必不可少的。本文所講的“去行政化”就是在于呼吁實行政校分開，政府對高校的管理模式與其他單位的管理模式加以區(qū)別對待，不能將高校作為一個行政單位來管理，而應(yīng)作為一個學(xué)術(shù)及教學(xué)機構(gòu)來管理，避免在高校中出現(xiàn)行政權(quán)力泛化的畸形現(xiàn)象，讓高校掌握自主辦學(xué)權(quán)，并根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)律辦學(xué)；同時，呼吁高校應(yīng)出臺一些相關(guān)文件規(guī)定，規(guī)范學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系，在基本平衡的基礎(chǔ)上使學(xué)術(shù)權(quán)略高于行政權(quán)。

三、高?！叭バ姓贝嬖诘睦Ь?/h2>

（一）高校管理長期依附于政府，在短時間內(nèi)很難改變

高?！叭バ姓本褪且笳c高校重新定位各自的權(quán)力職能范圍，然而要重新定位兩者之前的關(guān)系存在著巨大的困難，首先，中國長期以來就存有以“禮治”來劃分“等級”的傳統(tǒng)管理模式，科舉制更是強化了民眾階級、等級的意識，政府的管理模式在高校內(nèi)部延伸，政府對高校的控制管理一直站著上風(fēng)位置。其次，改革道路是存有風(fēng)險及不確定因素，而現(xiàn)有穩(wěn)定的制度、政策會嚴(yán)重影響到高校“去行政化”改革的積極性，因此，高校“去行政化”改革若想成功，需要有較為完善的體制、制度保障及較為成熟的改革舉措。

（二）高校內(nèi)部管理體制的利益格局較難打破

“去行政化”對高校的行政管理人員造成的影響最直接，“去行政化”改革將受到強大的阻力和抗議。一方面“去行政化”后，原本高校行政管理人員的“政治仕途”將被切斷，高校行政管理人員的工作熱情將有可能降低，甚至?xí)齺砑鹊美嬲叩膹娏曳磳?，另一方面“去行政化”后的高校管理難度增加，高校行政管理人員想把高校管理好的強度和難度將提高。

（三）大部分學(xué)術(shù)研究者、教學(xué)人員關(guān)注度不足

高校行政化管理模式的理念已根深蒂固于大部分學(xué)術(shù)研究者、教學(xué)人員心中，這樣的理念已然成為他們固定思維，變成了他們一種行為及工作習(xí)慣。在商業(yè)化這個潮流對高校文化的侵蝕中，很大部分學(xué)術(shù)研究者、教學(xué)人員都選擇在沒有損害到自身個體利益下，明哲保身、默不作聲，管好自己的一畝三分地，哪怕真有侵害到他們利益，也很少人起來與行政管理權(quán)力抗衡，這無形中增加了高?！叭バ姓备母锏碾y度。

四、高校“去行政化”的實施路徑

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，改變政府對高校的管理理念，弱化政府對高校的控制力

首先，政府要改變單一的管理模式，明確對高校的管理職責(zé)范圍，減少對高校的行政命令，充分考慮到高校辦學(xué)的自主權(quán)，轉(zhuǎn)變高校的行政隸屬關(guān)系，變“命令”為“監(jiān)督管理”，變“控權(quán)”為“服務(wù)型”，對高校內(nèi)部的行政事務(wù)干預(yù)轉(zhuǎn)向為政策性指導(dǎo)及目標(biāo)管理等較為宏觀的調(diào)控上，并制定相關(guān)的教育法律法規(guī)，讓高校教育管理有法可循，真正實行政校分開，一改政府獨裁局面。其次，高校也應(yīng)改變以往對政府政策、政令、指示的依賴性，對學(xué)校自身發(fā)展大局要有一個全局把控，并以國家大政方針為指導(dǎo)，根據(jù)學(xué)校實際情況，有創(chuàng)新性地自主辦學(xué)。

（二）建立高校行政管理人員職業(yè)化管理制度

高校的“去行政化”改革將會對行政管理人員，尤其是有行政職務(wù)的管理人員帶來很大的沖擊，降低他們的工作積極性。高校可在原有職稱的基礎(chǔ)上即調(diào)研員、副調(diào)研員、助理研究員、研究實習(xí)員，平行設(shè)立新的評聘職稱系列，即管理職稱如管理員、副管理員、助理管理員、普通管理員，通過出臺一些政策文件規(guī)范管理職稱評聘的條件，行政管理人員的專業(yè)、職業(yè)化素質(zhì)將決定他們能勝任哪個級別的管理崗位。這就有助于高校建立一支專業(yè)化的管理人員隊伍，既不占用教師或原有行政職稱評聘指數(shù)，也不再需要通過干部任命選拔的方式任命，不僅減少了高校管理行政化的的色彩，而且能鼓動人心，確保高校行政管理隊伍整體的質(zhì)量。

（三）合理調(diào)整分配行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)及教學(xué)權(quán)，行政權(quán)讓位于學(xué)術(shù)權(quán)及教學(xué)權(quán)

教學(xué)及學(xué)術(shù)在高校中應(yīng)是占據(jù)最核心的位置，這也是高等學(xué)府區(qū)別于其他企事業(yè)單位的一個明顯標(biāo)志。然而在商業(yè)化及功利化大潮的沖擊下，高校行政管理的行政化也受到了強化，這使得高校不再遵循高等教育自身發(fā)展規(guī)律，內(nèi)部管理主線就是以行政為中心的管理模式，學(xué)術(shù)權(quán)及教學(xué)權(quán)遭到了削弱，高校也就喪失了其基本的人文精神風(fēng)貌，喪失了原本的靈魂，失去了原本純真的傳道、授業(yè)、解惑的教育模式，淪為市場經(jīng)濟的一個附屬品。因此，必須調(diào)整學(xué)術(shù)與行政的關(guān)系，約束行政權(quán)，讓學(xué)術(shù)權(quán)高于行政權(quán)，讓有學(xué)術(shù)能力的人及對學(xué)校教學(xué)建設(shè)方面有獨特及創(chuàng)新方法的學(xué)者有更多的話語權(quán)，只有這樣才能提高學(xué)術(shù)研究者及教師的工作積極性，取得教書育人的效果，也能讓高校擺脫官僚化的氣息，讓大學(xué)真正回歸到教學(xué)與學(xué)術(shù)的氛圍中。

（四）高校領(lǐng)導(dǎo)的任免可通過民主、公開招聘的遴選方式選拔

政府部門或上級主管部門對高校校領(lǐng)導(dǎo)的任免，將強化高校管理的行政化與“官本位”的管理意識，使得學(xué)校更依賴于政府及上級主管部門。高校校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)通過公開規(guī)范的選拔，并經(jīng)考評，挑選出能勝任這一職務(wù)的教育專家，只有這樣才能選拔和培養(yǎng)出高水平校領(lǐng)導(dǎo)，讓高校有了當(dāng)家做主的權(quán)力，彰顯了民主意愿，消減官僚化在高校管理的滲透，推動高校往建設(shè)一流水平的方向發(fā)展。當(dāng)然，高校校領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)讓自己往職業(yè)化方向發(fā)展，不僅要有管理方面的培訓(xùn)以提高自己的管理水平外，還應(yīng)盡量不再兼任教學(xué)、學(xué)術(shù)或與自身原業(yè)務(wù)有關(guān)的工作，避免因工作交叉影響高校管理工作。

（五）政府加大對高等教育的投入

政府應(yīng)重視高等教育，加大對其投入力度，如可以加大對高校辦學(xué)經(jīng)費的投入、提高教職工的福利待遇、提高生均經(jīng)費撥款幅度、加大專項經(jīng)費撥款及出臺一系列政策來服務(wù)于高校，讓高校有著比較穩(wěn)定的外部支撐力量。

五、結(jié)語

通過轉(zhuǎn)變政府職能，讓高校有自主辦學(xué)權(quán)是高?！叭バ姓备母锏氖滓蝿?wù)，只有把政府把控高校權(quán)利的局面扭轉(zhuǎn)為高校自主的局面時，高校再通過改革自身內(nèi)部的管理模式，“去行政化”才能起到一定成效。然而，高校“去行政化”的改革任重道遠(yuǎn)，他牽涉到社會的方方面面，并非一朝一夕就能完成，他有賴于政府的體制改革，有賴于各項措施的配套跟進(jìn)，有賴于高校自身內(nèi)部管理制度的改革，有賴于高校行政管理人員及學(xué)術(shù)、教學(xué)人員意識的覺醒。這就需要政府的努力、學(xué)校的努力、教職工的努力及社會人士的支持，從改革試點出發(fā)，一點點慢慢轉(zhuǎn)變，只要政府能放權(quán)、高校敢于自主、職工敢于改變傳統(tǒng)管理模式及觀念，落實各方面措施，相信我國高等教育“去行政化”的想法是可以實現(xiàn)的。

［1］王長樂.我們應(yīng)該怎么對待大學(xué)行政化［J］.大學(xué)教育科學(xué)，2005（6）.

［2］張建林.高校去行政化需要找準(zhǔn)平衡點［J］.學(xué)習(xí)月刊，2009（11，上）.

［3］康健.大學(xué)去行政化難在哪兒？［J］.北京大學(xué)教育評論，2010（3）.

［4］楊海濤，李丹.芻議高校行政化與去行政化問題［J］.西南科學(xué)大學(xué)高教研究，2012（6）.

［5］唐新平.大學(xué)行政化的成因分析及其治理［J］.現(xiàn)代教育科學(xué)，2013（5）.

［6］李厚剛.李延華.淺談我國內(nèi)地部分高校的行政化［J］.學(xué)習(xí)月刊，2006（12）.

［7］鐘秉林.關(guān)于大學(xué)“去行政化”幾個重要問題的探析［J］.中國高等教育，2010（9）.

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1673-9884（2016）07-0016-03

2016-06-01

康麗珍（1984-），女，福建泉州人，泉州醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校助理研究員。