林善煒

（中共福州市委黨校，福建 福州　350014）

規(guī)劃先行繪藍圖——習近平同志在福建工作期間探索區(qū)域現(xiàn)代化建設的思想與實踐

林善煒

（中共福州市委黨校，福建 福州350014）

在福建工作期間，習近平同志從區(qū)域發(fā)展的全局戰(zhàn)略高度，從長計議，規(guī)劃先行，對區(qū)域現(xiàn)代化建設進行總體設計，并提出一系列富有戰(zhàn)略性、前瞻性的戰(zhàn)略舉措，這與黨的十八大以來習近平總書記在各領域的一系列宏觀戰(zhàn)略部署一脈相承，一以貫之地體現(xiàn)和凸顯了習近平同志對戰(zhàn)略規(guī)劃的高度重視和先謀后動的頂層設計思維。

習近平；福建；區(qū)域現(xiàn)代化；規(guī)劃；戰(zhàn)略

1985年6月至2002年10月，習近平同志先后在福建省廈門市、寧德地區(qū)、福州市和福建省委、省政府擔任領導職務，在福建工作十七年半。習近平同志在福建不同地區(qū)、不同層級崗位的工作實踐中，緊密結合福建各地實際，在探索廈門經(jīng)濟特區(qū)建設、領導閩東人民擺脫貧困、主政省會城市福州以及在福建省委和省政府領導崗位上，從長計議，規(guī)劃先行，對區(qū)域現(xiàn)代化建設進行了深刻的思考和實踐，一以貫之地體現(xiàn)了習近平同志對戰(zhàn)略規(guī)劃的高度重視和先謀后動的頂層設計思維。

一、開拓創(chuàng)新，主持制定全國經(jīng)濟特區(qū)中最早的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提出在廈門實施自由港某些政策的構想

1985年6月，習近平同志到廈門工作，就任市委常委、副市長。也是在這一年，國務院下發(fā)了批復廈門特區(qū)擴大到全島、實施自由港某些政策方案的85號文件。為貫徹國務院85號文件精神，推進特區(qū)更好更快地發(fā)展，廈門市委、市政府研究決定，組織成立廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究辦公室，專門研究制定一個到2000年的15年戰(zhàn)略規(guī)劃，并決定由習近平同志分管戰(zhàn)略辦，負責領導制定《1985-2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》）。這是習近平同志在廈門特區(qū)發(fā)展關鍵時期擔當?shù)囊豁楆P乎廈門長遠發(fā)展的重要任務。

習近平同志高度重視這一重要任務，他帶領戰(zhàn)略辦的同志到北京向于光遠、劉國光和董輔礽等經(jīng)濟學家請教，到廈門大學咨詢王洛林、鄧子基等專家的意見。戰(zhàn)略規(guī)劃制定工作由廈門市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究辦公室、廈門市計劃經(jīng)濟委員會、廈門大學有關院系、中國社會科學院經(jīng)濟研究所、中國社會科學院社會學研究所、中國科學院北京地理所、中國科學院南京地理所以及廈門市有關部門等共十幾家單位的100多位專家教授和實際工作者參與。為更好地借鑒國際上自由港發(fā)展的經(jīng)驗，1986年底，習近平同志還帶領部分課題組成員赴新加坡等地實地考察和學習。從1986年8月到1988年2月，歷時一年半時間，這一發(fā)展戰(zhàn)略才得以制定完成，成為廈門此后發(fā)展規(guī)劃、實施計劃及經(jīng)濟政策制定的重要依據(jù)。

習近平同志領導制定的這一具有指導意義的戰(zhàn)略，對廈門未來十五年的發(fā)展戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略實施對策等方面進行了科學規(guī)劃，不僅體現(xiàn)了他志存高遠的戰(zhàn)略思維，更展現(xiàn)出其治國理政的雄才大略。

這是全國經(jīng)濟特區(qū)中最早編制的一部經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。因其凝結心血頗多，著名經(jīng)濟學家馬洪當時評價：“這個發(fā)展戰(zhàn)略，對廈門經(jīng)濟特區(qū)制定長遠規(guī)劃、近期實施策略，具有指導意義。同時也為其它地區(qū)制定區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，提供了有益的經(jīng)驗?！保?］

習近平同志很重視城市的綜合發(fā)展，在多方論證的基礎上，《戰(zhàn)略》確立了總體戰(zhàn)略目標，即到1995年，“使廈門成為我國對外開放的重要基地，實現(xiàn)國家統(tǒng)一的重要橋梁，振興東南地區(qū)經(jīng)濟的中心城市?！钡?000年或稍長一些時間，“使廈門成為經(jīng)濟繁榮、科技先進、環(huán)境優(yōu)美、城市功能較為齊全、人民生活比較富裕的海港城市?！睆漠斈炅暯酵绢I導制定的這個目標定位中可以看出，他對廈門堅持以工業(yè)為主、發(fā)展外向型經(jīng)濟、加強對臺經(jīng)貿(mào)交流合作、建設區(qū)域中心城市、建設海港風景城市等高度重視。作為廈門發(fā)展戰(zhàn)略的核心概念，這些核心概念對廈門后來的發(fā)展起到了巨大的作用，由此可見這份《戰(zhàn)略》在理論和實踐上的重要指導價值。

習近平同志在領導制定《戰(zhàn)略》過程中開拓思想，《戰(zhàn)略》體現(xiàn)了很多新思路，如：第一次明確提出在廈門實施自由港某些政策的構想和建立象嶼保稅區(qū)的具體方案；最先提出“建議把廈門作為貫徹‘一國兩制’實施對臺政策的實驗區(qū)，推動對臺工作的開展?！笔状翁岢觥霸谶m當?shù)臅r候逐步開展離岸金融業(yè)務，實現(xiàn)資金流動進出的相對自由?！钡鹊?，這些思路和舉措都是開創(chuàng)性的。

二、結合實際，圍繞閩東地區(qū)如何早日脫貧致富，謀劃寧德擺脫貧困的發(fā)展戰(zhàn)略

1988年5月，習近平同志調任寧德地委書記。在寧德工作的兩年時間里，雖然沒有像在廈門那樣專門制定出具體的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，但是習近平同志對寧德的特點和歷史作仔細的調查和認真的思考，結合實際，緊緊圍繞閩東地區(qū)如何脫貧致富、加快發(fā)展這一主題，提出了“弱鳥先飛”的經(jīng)濟工作思路和宣傳打造“閩東之光”的文化建設思路等一系列制度、理念、觀點和方法，深刻回答了推進閩東地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大理論和實踐問題。習近平同志的這些思想、觀點主要體現(xiàn)在《擺脫貧困》一書?！稊[脫貧困》收錄了習近平同志從1988年至1990年在寧德工作期間的29篇講話和文章，11萬字，全文立足寧德實際，著眼于全局和長遠，以經(jīng)濟建設為中心，圍繞閩東地區(qū)如何早日脫貧致富這一主題，提出了一系列極富創(chuàng)造性的戰(zhàn)略思想、極富前瞻性的制度理論和極富針對性的實踐觀點，具有很強的現(xiàn)實針對性。

習近平同志高瞻遠矚，事關寧德發(fā)展、穩(wěn)定、改革等等，都能從全國、全省的角度去理解、分析、定位，思路清晰。如在《新形勢下閩東財政經(jīng)濟的辯證觀》中從“正確處理全局和局部的關系”“正確處理緊縮和發(fā)展的關系”“正確處理增加財政收入與搞活企業(yè)的關系”“正確處理多辦事和量力而行的關系”［2］等四個方面，“用唯物辯證法的觀念來研究和解決閩東財政經(jīng)濟運行中的諸多矛盾”，［3］不僅站位高，分析也很透徹。

當時全國正在進行經(jīng)濟環(huán)境的治理整頓，閩東經(jīng)濟建設中有三個熱門話題：修建福溫鐵路、開發(fā)三都澳港口、建設中心城市建設。在《對閩東經(jīng)濟發(fā)展的思考》中對此進行了論述：“像港口、鐵路等的開發(fā)建設有賴于國家的宏觀決策，中心城市的形成也是經(jīng)濟長期發(fā)展的結果?！玛P地區(qū)發(fā)展全局的決策，要充分考慮到國情、省情、區(qū)情，不要把近期內難以實施的發(fā)展目標超前化?！保?］

在《制定和實施產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)實選擇》中提出，“產(chǎn)業(yè)結構調整不能計較一時一地一事的得失，應著力于增強后勁，著眼于最終發(fā)展?！薄霸诔浞终{查研究溝通協(xié)調的基礎上，預測宏觀經(jīng)濟背景下我區(qū)經(jīng)濟環(huán)境的演變趨勢，我們就可以大致制定出指導實施產(chǎn)業(yè)政策（包括近期、中期、長期三個層次）的統(tǒng)一規(guī)劃?！保?］這樣的全局觀，高視角也是需要我們在不斷學習和實踐中努力提高的。

《擺脫貧困》一書不是規(guī)劃，但勝似規(guī)劃。該書體現(xiàn)了習近平同志的極高站位的謀略。正如原福建省委書記項南同志為此書作序所說的，“他留下的這份精神財富，肯定會對繼任者起承前啟后的作用。”［6］

三、把握大勢，領導制定“3820”工程，勾畫跨世紀福州現(xiàn)代化建設的宏偉藍圖

1990年4月底，習近平同志調任福州市委書記。習近平同志認為，九十年代是福州對外開放的關鍵時期，也是福州進入歷史性發(fā)展的關鍵階段；福州是省會城市、中心城市、開放城市和歷史名城，福州人民應當對全省、乃至全國做出較大的貢獻。

1992年初，鄧小平同志發(fā)表了著名的南方談話，全國各地掀起了新一輪的改革開放熱潮，為福州的發(fā)展提供了難得的機遇。面對新形勢，作為全國改革開放先行地區(qū)之一的福州，如何才能抓住這次難得機遇，實現(xiàn)福州更好更快發(fā)展？這是習近平同志當時面臨的首要問題。習近平同志認為，福州作為全國沿海開放港口城市和全國綜合改革試點城市，擔負著光榮而又艱巨的歷史使命。1992年3月6日，習近平同志在全市領導干部大會上的講話指出，“我們要緊緊抓住當前機遇，盡可能搞得快一點、好一點，力爭我市90年代經(jīng)濟每隔幾年就上一個新臺階，來一個飛躍?！?/p>

唯有先謀而后動，前瞻、科學地制定切實可行的規(guī)劃思路，才能推動各項事業(yè)順利開展?！皻v史的經(jīng)驗和教訓告訴我們，一個地方的建設，如果沒有長遠的規(guī)劃，往往會導致建設中產(chǎn)生嚴重的失誤，甚至留下永久的遺憾?！保?］他認為，福州在大踏步邁向新世紀的進程中，首先要有一個立足于科學、切合實際的長遠的戰(zhàn)略設想，才能使福州的改革開放事業(yè)譜寫出最宏壯的樂章。因此，習近平同志高度重視福州經(jīng)濟社會超越發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃研究工作。在一些事關長遠、全局的問題上，習近平同志總是親自出題目、交任務、提要求，并親自組織調查、論證。

1992年5月，在習近平同志的倡議和領導下，福州市專門成立了課題組，組織專門班子開展福州市未來20年發(fā)展戰(zhàn)略研究，習近平同志親自擔任總指導。課題組南下廣東、海南，北上上海、山東、江蘇、北京等地實地考察、學習取經(jīng)，深入調研，大量搜集、研究各地特別是廣州和亞洲“四小龍”的發(fā)展情況。經(jīng)過長時間的調查研究、認真分析、反復論證，幾經(jīng)商榷，幾經(jīng)增刪，十易其稿，每一稿習近平同志都認真審閱，一同參與修訂。歷時半年多，終于制定出《福州市20年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略設想》（簡稱“3820”工程），并在1992年11月召開的福州市委六屆六次全體（擴大）會議上審議通過。

“3820”工程的主要含義是：抓住一切機遇，在高起點上實現(xiàn)經(jīng)濟高速度、高效益、跳躍式前進和超常規(guī)發(fā)展，用3年時間即到1995年使經(jīng)濟上一個大臺階，主要指標在1990年基礎上再翻一番，實現(xiàn)第三個翻番，提前實現(xiàn)小康水平；力爭用8年時間即到2000年，使全市城鄉(xiāng)各項人均水平等主要指標達到國內先進城市的發(fā)展水平；用20年時間即2010年左右達到或接近亞洲中等發(fā)達國家或地區(qū)當時的平均發(fā)展水平?！?820”工程確定了世紀之交福州改革和建設的主要任務，謀劃了福州3年、8年、20年經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、步驟、布局和重點，勾畫了福州現(xiàn)代化建設的宏偉藍圖。

為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，根據(jù)部署，從九十年代起，今后20年福州經(jīng)濟發(fā)展大體分為三個階段。第一階段即“八五”時期，為促外向、增后勁發(fā)展階段。第二階段即“九五”時期，為高起點、大跨度發(fā)展階段。第三階段即二十一世紀前10年，為持續(xù)發(fā)展階段。

“3820”工程的特點是三個“著眼于”：一是著眼于21世紀，即著眼于為21世紀福州的發(fā)展奠定基礎；二是著眼于海峽兩岸的交流，即著眼于為今后大陸與臺灣的“三通”創(chuàng)造條件，做好準備；三是著眼于全面發(fā)展，即著眼于沿海與山區(qū)的共同發(fā)展。這是一個跨世紀的宏偉工程，也是建設閩東南經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

“3820”工程的制定和實施，充分體現(xiàn)了決策者高瞻遠矚的遠見卓識和開拓進取的戰(zhàn)略思維，對跨世紀的福州經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠的影響。

四、登高望遠，提出建設“海上福州”戰(zhàn)略設想，揚起福州實現(xiàn)新的跨越的風帆

福州轄區(qū)海岸線長，近海優(yōu)勢明顯，福州的發(fā)展離不開海洋的充分利用。習近平同志認為，過去我們經(jīng)常講山海開發(fā)，實際上“?！钡馁Y源尚未得到充分利用。他把海洋開發(fā)與第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)以及對外開放、對臺工作一樣，看作是確立福州發(fā)展新優(yōu)勢的重要內容。早在1991年5月16日召開的全市水產(chǎn)工作會議上，習近平同志就指出，必須從戰(zhàn)略高度上充分認識江海開發(fā)對福州振興的重大意義，強調“福州的優(yōu)勢在于江海，福州的出路在于江海，福州的希望在于江海，福州的發(fā)展也在于江海?！睍h作出了《加快開發(fā)海洋資源，加快漁業(yè)發(fā)展的決定》。隨后，習近平同志多次帶領和組織有關部門深入沿海重點縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進行調研和現(xiàn)場辦公，并組織大批專家、學者、科研人員和實際工作者對海洋開發(fā)利用作更深入的調查研究。1993年9月，在海洋開發(fā)、海島建設、海防管理調研座談會上的講話中，習近平同志進一步強調了建設“海上福州”的重大戰(zhàn)略意義，并提出要明確方向、突出重點、有計劃有步驟地建設“海上福州”。1994年3月10日，習近平同志在接受《大公報》記者采訪時指出，福州市在海洋、海島的開發(fā)建設方面取得了明顯成效，但海洋的優(yōu)勢遠未得到充分發(fā)揮?！艾F(xiàn)在，我們提出建設一個‘海上福州’，就是要形成‘振興經(jīng)濟在于振興海洋經(jīng)濟’的強烈意識?！薄罢驹谛率兰o的入口，誰擁有海洋優(yōu)勢，誰就擁有對外開放、參與國際經(jīng)濟分工合作的有利條件。福州是全國沿海開放城市之一，15年來開放開發(fā)形成了兼具實力和潛力的經(jīng)濟基礎。因此，要抓住機遇，利用優(yōu)勢，在海洋開發(fā)、海島建設上大做文章?！痹?994年5月召開的建設“海上福州”研討會上，習近平同志作了《開發(fā)海洋，再創(chuàng)福州新優(yōu)勢》的長篇講話，指出，“海洋是福州的一大優(yōu)勢。我經(jīng)過一段較長時間的調研與思考，認真提出一個建議，即建設‘海上福州’。建設‘海上福州’是促進我市經(jīng)濟發(fā)展的一個大動作，是實現(xiàn)‘3820’工程的一項重大戰(zhàn)略措施。我們必須從戰(zhàn)略高度上充分認識其重大意義。”［8］

在經(jīng)過充分調研和論證的基礎上，1994年5月，福州市委、市政府正式出臺了《關于建設“海上福州”的意見》，明確提出了建設“海上福州”的發(fā)展思路、布局框架和戰(zhàn)略開發(fā)的重點，第一次以全局的眼光、全新的理念，謀劃、推動福州海洋經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，成為我國沿海城市發(fā)出“向海進軍”的最早宣言。

根據(jù)福州市海洋的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎以及20年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，建設“海上福州”的總體布局是：以海島建設為依托，以海岸帶開發(fā)為重點，以海洋的綜合利用為突破口，實施海洋開發(fā)的“三個一”工程，即抓好一點一線一個面的開發(fā)建設，使島、岸、洋形成有機聯(lián)系的整體，全面提高綜合開發(fā)的經(jīng)濟效益和社會效益。抓好一個點，就是努力發(fā)揮沿海島嶼的多種開發(fā)利用功能。建設好一條線，就是全線開發(fā)海岸帶。拓寬一個面，就是全面發(fā)展海洋經(jīng)濟，開發(fā)海洋“聚寶盆”。

建設“海上福州”戰(zhàn)略總的設想是：用6年時間即到2000年，使全市的港口建設、海運船隊以及捕撈業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)初具規(guī)模，海洋經(jīng)濟的開發(fā)能力達到先進水平，海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值闖過百億元大關，使之成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一；再用10年時間，即到2010年，使全市的海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達650億元，把閩江口金三角經(jīng)濟圈的沿海地帶和廣闊海域建成海水養(yǎng)殖和海洋工業(yè)高度發(fā)達，港口經(jīng)濟和運輸業(yè)實力雄厚，海岸經(jīng)濟、濱海旅游、商業(yè)貿(mào)易興旺的繁榮地帶和海域。

習近平同志認為，建設“海上福州”是歷史賦予我們的神圣使命，要堅定不移地振興海洋經(jīng)濟，朝著“海上福州”的宏偉目標進行堅持不懈、富有成效地工作，為推動福州經(jīng)濟更快更好地發(fā)展和實現(xiàn)祖國統(tǒng)一做出貢獻。此后，歷屆市委、市政府都十分重視發(fā)展海洋經(jīng)濟，相繼出臺了一系列政策措施，把建設“海上福州”作為核心理念予以堅持和貫徹。2012年4月，福州市出臺《關于在更高起點上加快建設“海上福州”的意見》，接力棒再傳承。

五、先行探索，推動福建全省集體林權制度改革，樹立全國林改的重要標桿

建國以來，我國林權制度雖經(jīng)幾次大的改革，但歷次改革產(chǎn)權依然虛置，農(nóng)民的主體地位沒有真正確立，山林的責、權、利嚴重不統(tǒng)一，林業(yè)產(chǎn)出率低，林區(qū)發(fā)展落后。為進一步解放林業(yè)生產(chǎn)力，更好地適應社會主義新農(nóng)村建設的要求，必須進一步推進“以明晰產(chǎn)權為核心”的集體林權制度改革。

福建是我國南方的林業(yè)大省，林地面積達1.36億畝，但長期以來，產(chǎn)權歸屬不清、主體經(jīng)營錯位、機制不靈活、分配不合理等體制機制問題依然存在，極大地挫傷了農(nóng)民耕山育林的積極性。破解這一困局的唯一辦法，就是要真正明晰集體林權，改革山林產(chǎn)權。

（3）政府人員定位偏差引發(fā)執(zhí)行偏差。一是認知偏差。即政府工作人員對政府購買公共服務的政策及法律缺乏正確認識。對購買公共服務的錯誤定位導致政府部門對其缺乏應有的積極性和主動性，甚至演變?yōu)檎児こ?。二是理念滯后。政府工作人員在政府由管理走向治理的機構改革與職能變革中，對社會組織缺乏信任。治理理念的滯后不利于合作型政府的建設，嚴重挫傷社會組織人員積極性，引發(fā)政社矛盾。三是角色錯位。即認為政府購買公共服務在服務外包的同時，責任和困難也隨之推卸給了社會組織，在公共服務供給時出現(xiàn)不作為現(xiàn)象。

破天荒的改革從閩西小縣武平率先開始。在縣委、縣政府的支持下，從2001年6月開始，針對“山要怎么分，山要由誰分”這個最棘手的問題，在充分尊重群眾意愿的基礎上，武平縣萬安鄉(xiāng)捷文村率先提出了“山要平均分，山要群眾自己分”的思路，把所有集體山林按照“耕者有其山”的原則落實到戶。

習近平同志對事關長遠的體制機制變革方面的創(chuàng)新之舉尤為關注。2002年6月21日，習近平同志在武平調研時，對武平縣“堅持家庭承包、均山均權均利”的改革方向給予充分肯定，作出了“集體林權制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制那樣從山下轉向山上”的重要指示，并再三囑咐“武平林改的方向是對的，要腳踏實地的向前推進，讓老百姓真正受益?！弊裾樟暯酵镜闹甘疽?，武平縣充分尊重農(nóng)民意愿，按照“山要平均分、山由農(nóng)民分”的原則，在全國第一個出臺了林改規(guī)范性文件，頒發(fā)了第一本新式林權證，把所有集體山林均分到戶，率先在林業(yè)上落實了農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

集體林權制度改革，其核心就是實行集體林木林地家庭承包，以法律的形式頒發(fā)林權證書，將集體林變?yōu)檎嬲饬x上的民營林，林農(nóng)可按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則將林木使用權、林地使用權流轉、變現(xiàn)。山定權、樹定根、人定心。隨著產(chǎn)權的落實，農(nóng)民對林地和林木有了處置權。林權配套改革，又把市場機制引入林業(yè)經(jīng)濟，現(xiàn)代市場要素開始向林業(yè)優(yōu)化集聚，全面盤活林業(yè)資源。

武平林改的成功實踐，推動了全省林改試點工作。在總結試點經(jīng)驗的基礎上，從2003年4月起，福建在全省范圍內開展以“明晰產(chǎn)權、放活經(jīng)營權、落實處置權、確保收益權”為主要內容的集體林權制度改革。2003年以來，福建省政府出臺了《關于推進集體林權制度改革的意見》等一系列政策文件，全力推動集體林權制度改革這項工作，增強了林業(yè)發(fā)展的動力。近年來，福建不僅涌現(xiàn)出了如永安市洪田村、武平縣捷文村等一批先進典型，還初步實現(xiàn)了“國家得綠、林農(nóng)得利”的目標，為全國林改探路子、出經(jīng)驗、作示范。截至2014年底，全省林權登記發(fā)證率達98.95%、到戶率達96.8%；森林綜合保險每畝保額由500元提到600元，在保面積突破1.14億畝、參保率超過90%；所有這些數(shù)據(jù)，均居全國前列。

武平林改的成功實踐，為全省乃至全國林改起到了探路子、樹典型、作示范的重要作用。由于兼顧了各方利益，尤其是對林農(nóng)作為微觀生產(chǎn)經(jīng)營主體的利益進行了充分的考慮和制度安排，因而使得林改的目標能夠得以順利實現(xiàn)。這對其它省市的林權改革具有重要的借鑒意義。2012年12月23日，新華社發(fā)布的《習近平特稿》指出：“2002年，他對武平縣的林改工作給予肯定和支持，福建由此在全國率先開展了以‘明晰產(chǎn)權、放活經(jīng)營權、落實處置權、確保收益權’為主要內容的集體林權制度改革，后來成為全國林改的標桿?！保?］

實踐證明，集體林權制度改革是繼家庭承包責任制后，基層和農(nóng)民的又一次大創(chuàng)造，農(nóng)村經(jīng)營制度的又一次大創(chuàng)新，農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。

六、走在前列，提出建設生態(tài)省的戰(zhàn)略構想，努力實現(xiàn)加快發(fā)展與保護生態(tài)的雙贏互動

福建背山面海，境內山巒起伏，是全國人均耕地最少的省份之一。改革開放以來，福建經(jīng)濟總量不斷壯大，但與此伴生而來的工業(yè)污染、酸雨，以及近岸海洋環(huán)境惡化等問題，使福建環(huán)境的承載能力面臨日益嚴峻的考驗。福建發(fā)展下一步該怎么走，如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？

2001年，福建省政府專門成立了以習近平同志為組長的生態(tài)建設領導小組，開始了福建有史以來最大規(guī)模的生態(tài)保護調查。2002年1月，習近平同志在省政府工作報告中正式提出建設生態(tài)省戰(zhàn)略目標。同年7月3日，在全省環(huán)保大會上，習近平同志在分析了建設生態(tài)省的重要意義后，進一步強調指出，建設生態(tài)省是省委、省政府立足省情，適應新世紀世界發(fā)展新趨勢作出的戰(zhàn)略決策，是全面提高福建經(jīng)濟社會綜合競爭力，實現(xiàn)全省經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的重大舉措。他要求各級各部門要站在現(xiàn)代化建設全局和長遠發(fā)展的高度，把思想真正統(tǒng)一到?jīng)Q策部署上來，認清形勢，提高認識，堅定信心，增強責任感和緊迫感，采取切實有力的措施，扎實推進生態(tài)省建設。在這次環(huán)保大會上，首次明確了生態(tài)省建設的工作目標、任務和措施。

習近平同志前瞻性地提出福建“生態(tài)省”建設戰(zhàn)略構想，組織制定了建設生態(tài)省的總體目標，即：立足于現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟基礎條件，經(jīng)過20年的努力奮斗，把我省建設成為生態(tài)效益型經(jīng)濟發(fā)達、城鄉(xiāng)人居環(huán)境優(yōu)美舒適、自然資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化、人與自然和諧相處的經(jīng)濟繁榮、山川秀美、生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展省份。為實現(xiàn)以上目標，將通過啟動（2002-2005年）、推進（2006-2010年）、提高（2011-2020年）三個階段，構建協(xié)調發(fā)展的生態(tài)效益型經(jīng)濟體系、永續(xù)利用的資源保障體系、自然和諧的人居環(huán)境體系、良性循環(huán)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系、先進高效的科教支持與管理決策體系等六大體系，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、整體推進生態(tài)省建設。

隨后，習近平同志帶著《福建生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要》北上，參加國家環(huán)?？偩趾透＝ㄊ∪嗣裾餐e辦的《福建生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要》論證會。會上，習近平同志說，在新世紀，發(fā)展的新形勢和資源環(huán)境面臨的巨大壓力，要求福建省創(chuàng)新發(fā)展思路，通過以建設生態(tài)省為載體，轉變經(jīng)濟增長方式，提高資源綜合利用率，維護生態(tài)良性循環(huán)，保障生態(tài)安全，努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這份全面反映福建省自然資源和人文資源、嚴謹而不失開拓創(chuàng)新的《福建生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要》，得到專家學者的高度贊賞。

2002年8月，福建被列為全國第一批生態(tài)省建設試點省份。2004年底，經(jīng)國家環(huán)?？偩终撟C批準，《福建生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要》正式出臺，提出要在20年內，總投資至少達700億元，完成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)效益型工業(yè)、生態(tài)旅游和綠色消費為基礎的生態(tài)效益型經(jīng)濟等六大體系建設。從此，建設“生態(tài)省”的接力棒一任傳一任。2014年，福建被國家批準全國第一個生態(tài)文明先行示范區(qū)。

結語

“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域?！毕戎\后動，從長計議，總攬全局，規(guī)劃先行，是習近平一貫的戰(zhàn)略思維。在福建長期的基層執(zhí)政實踐中，習近平同志從區(qū)域發(fā)展的全局戰(zhàn)略高度，對區(qū)域現(xiàn)代化建設進行總體設計。在福建工作期間，習近平同志對區(qū)域現(xiàn)代化建設所提出的這些富有戰(zhàn)略性、前瞻性的戰(zhàn)略舉措，與十八大以來他在各領域的一系列宏觀戰(zhàn)略部署一脈相承，一以貫之地體現(xiàn)和凸顯了習近平同志對戰(zhàn)略規(guī)劃的高度重視和先謀后動的頂層設計思維。

［1］習近平在福建：謀于前者不惑于后［EB/OL］.2014-11 -05，光明網(wǎng).http：//politics.gmw.cn/2014-11/05/ content_13771851.htm.

［2］［3］［5］［6］習近平.擺脫貧困［M］.福州：福建人民出版社，1992：102-105、101、128-131、1.

［4］陳承茂，黎昕.對閩東經(jīng)濟發(fā)展的思考——中共寧德地委書記習近平同志采訪錄［J］.福建論壇：經(jīng)濟社會版，1989（3）.

［7］習近平.再創(chuàng)新的輝煌：《福州市20年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略設想》序［M］.福州：福建美術出版社，1993：1.

［8］習近平.開發(fā)海洋，再創(chuàng)福州新優(yōu)勢［J］.福州城市科學，1994（1）.

［9］人物特稿：“人民群眾是我們力量源泉”——記中共中央總書記習近平［N］.新華社，2012-12-23.

責任編輯：陳振錕

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1674-1072（2016）06-010-06

2016-09-10

本文系作者主持的2016年度福建省中國特色社會主義理論體系研究中心重點項目“習近平同志在福建工作期間的思想與實踐研究”（項目編號：FJ2016A002）的階段性成果。

林善煒（1969-），男，福建大田人，中共福州市委黨校副教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟、國際貿(mào)易研究。